礦產(chǎn)資源大省湖南，經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的天平嚴(yán)重失衡。湖南從2005年起展開的礦業(yè)整合轉(zhuǎn)型“八年抗戰(zhàn)”，為開辟具有湖湘特色的綠色礦業(yè)之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

湖南，一個(gè)有著兩千多年選冶歷史的礦產(chǎn)資源大省。

湖南，全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

“兩型”社會(huì)，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、人與自然相和諧，是一種更高級(jí)的文明形態(tài)。 然而，在曾經(jīng)的湖南，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的天平已嚴(yán)重傾斜。一邊是資源消耗偏多，湖南65%以上是重化工業(yè)，萬元GDP能耗高出全國(guó)平均水平；一邊是資源稟賦偏少，湖南缺煤、少氣、無油。

“湖南全面推進(jìn)的‘四化兩型’戰(zhàn)略，無疑加大了礦產(chǎn)資源的需求壓力。富民強(qiáng)省，需要有大量的礦產(chǎn)資源作支撐。礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻。”湖南的決策者對(duì)資源形勢(shì)有著清醒的認(rèn)識(shí)。

一方面是礦產(chǎn)資源大省，另一方面是“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。礦產(chǎn)資源大省湖南該如何實(shí)現(xiàn)兩者的無縫對(duì)接？如何實(shí)現(xiàn)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的轉(zhuǎn)型？根據(jù)湖南省政府部署安排，湖南通過整合資源，優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚效應(yīng)日益發(fā)揮，礦業(yè)集群發(fā)展模式初步形成，資源開發(fā)整合進(jìn)入了常態(tài)化管理階段。通過爭(zhēng)取財(cái)政資金和礦山企業(yè)主動(dòng)投入資金，礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)治理。

是約束，更是對(duì)“轉(zhuǎn)型”的倒逼

由于儲(chǔ)量消耗嚴(yán)重，接替資源不足，湖南省優(yōu)勢(shì)資源已有隱“憂”——“從礦產(chǎn)資源保障看，供給形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。到2015年，我省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達(dá)到需求量的40%、76%、50%和92%。這要求我們對(duì)探、采、冶、銷、管等各個(gè)環(huán)節(jié)，做出通盤考慮，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源供給能力相適應(yīng)?！焙鲜∈￠L(zhǎng)徐守盛在2012年全省國(guó)土資源工作會(huì)議上指出。

徐守盛說：“現(xiàn)階段，我省仍屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產(chǎn)資源綜合利用率均低于全國(guó)平均水平。”

數(shù)據(jù)顯示，湖南能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合回收的僅占30%，綜合回收率不到20%。

盡管湖南擁有“有色金屬之鄉(xiāng)”美譽(yù)，但骨干礦山的資源儲(chǔ)量已大為減少，資源枯竭的威脅正步步逼近。該省資源儲(chǔ)量真正在全國(guó)有影響力的只有鎢與銻，而國(guó)家為了保護(hù)戰(zhàn)略性資源，對(duì)其已實(shí)施限制開采，如柿竹園鎢礦的年生產(chǎn)配額僅為5000噸。這勢(shì)必使湖南的鎢、銻資源難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，戰(zhàn)略性資源的價(jià)值無法得到充分釋放。

湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”特征——兩頭小、中間大，即相比較而言，冶煉能力強(qiáng)，原料供應(yīng)及深加工能力弱，資源供應(yīng)的“瓶頸”制約日益突出。除鎢、錫、銻、鉍等礦種尚能自給外，3/4的原料需要從外省購(gòu)入或依賴進(jìn)口。特別是大宗消耗的鉛、鋅等原料，80%以上的仰仗于外購(gòu)。

在世界范圍內(nèi)資源型經(jīng)濟(jì)都面臨著共同的難題：丟開資源不行，依賴資源行不通。唯一的出路就是轉(zhuǎn)型采用依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源的Yx5Y+k+AOLdcHOo6hm79Rw==新型發(fā)展模式。

擺在湖南面前的命題是：如何促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源能源保障。

問題，在解決過程中廓清

沈從文筆下的“邊城”花垣，以前是全國(guó)排名前三的“東方錳都”，然而豐富的錳鉛鋅礦讓這里在短短的幾十年間變成了亂開亂采的重災(zāi)區(qū)。而今，隨著礦產(chǎn)資源整治行動(dòng)的開展，曾經(jīng)亂象叢生的花垣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)終于開始萌發(fā)新的生機(jī)。

花垣礦業(yè)發(fā)展的軌跡只是湖南礦業(yè)的一個(gè)縮影。

2005年以來，湖南省按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為重點(diǎn)礦種，以錫礦山、柿竹園、煤炭壩、黃沙坪、花垣鉛鋅礦等100余個(gè)礦區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)開展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、超深越界等違法行為，并將其與打黑除惡、清理領(lǐng)導(dǎo)干部入股辦礦、治理商業(yè)賄賂等行動(dòng)相結(jié)合，對(duì)典型重大案件掛牌督辦。

為了解決礦山數(shù)量多、規(guī)模小、大礦小開、一礦多開等問題，提高規(guī)模化、集約化水平，湖南加大了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度。

從2006年開始，該省以煤礦為突破口，在科學(xué)編制礦權(quán)設(shè)置方案，合理核定各市州、各礦區(qū)礦權(quán)總量的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，采取關(guān)閉、收購(gòu)、參股、兼并等多種形式，推進(jìn)煤礦整頓整合，通過3年努力，將煤礦數(shù)量從2500多家整合至1120家。

2010年，該省啟動(dòng)了第二輪煤礦整合，擬再用5年時(shí)間減少500個(gè)煤礦，使全省煤礦控制在600個(gè)左右，單井規(guī)模達(dá)6萬噸以上。如郴州市在將原有600多家煤礦整合到274家的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉、兼并重組力度，截至2011年底，將煤礦控制在171家以內(nèi)。

同時(shí)，非煤礦山整合也在有序推進(jìn)。湖南省政府專門下發(fā)了《湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》，確定重點(diǎn)礦區(qū)48個(gè)，其中省級(jí)督辦25個(gè)礦區(qū)，涉及礦山162個(gè)，擬整合至70個(gè)。目前，該省重點(diǎn)督辦礦區(qū)整合工作已經(jīng)完成，其中21個(gè)礦區(qū)整合后的礦山已按簡(jiǎn)易程序辦理了采礦許可證。在整合過程中，他們堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并劣的原則，鼓勵(lì)大中型礦山或礦產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)小礦實(shí)施兼并、控股、聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)大型礦業(yè)基地建設(shè)，組建探采選冶加工一體的礦業(yè)集團(tuán)。

2010年8月，湖南省政府又全面啟動(dòng)整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)，向隱藏在大地深處的“毒瘤”開刀。

2011年5月，湖南省政府常務(wù)會(huì)議研究決定，利用一年左右時(shí)間，開展深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

這一次，目標(biāo)更為明確：“要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)、礦山安全事故明顯減少、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高、礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)湖南礦業(yè)走向一條資源利用效率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子”。

在此基礎(chǔ)上，該省提出了嚴(yán)厲打擊非法違法開采、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查行為、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平7項(xiàng)主要任務(wù)。

一年“型”變：“成績(jī)單”令人振奮 “可以說，現(xiàn)在是湖南歷史上礦產(chǎn)開采秩序最好的時(shí)期。”在2012年7月24日舉行的湖南省深入整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序總結(jié)表彰會(huì)上，湖南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)方先知用這一句簡(jiǎn)單的話總結(jié)了目前的礦業(yè)開發(fā)秩序。

8月10日，湖南省委副書記、省長(zhǎng)徐守盛批示：“全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了階段性成效，可喜可賀！為了有效防止違法違規(guī)行為的反彈，必須繼續(xù)提升礦政管理水平，加快建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督，讓資源的配置在陽(yáng)光下操作。”

這種階段性的成效絕不是單方面的：

開采秩序歷史性向好。一年時(shí)間，湖南省累計(jì)開展整治行動(dòng)1243次，立案查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件671起，進(jìn)行破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值鑒定87起，依法追究刑事責(zé)任323人。通過深入整頓，全省群發(fā)性無證非法勘查開采等違法現(xiàn)象基本杜絕，礦山安全、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

開發(fā)理念和發(fā)展格局得到深刻調(diào)整。深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序帶來更的深刻的變化，就是礦業(yè)開發(fā)理念與發(fā)展格局的深刻調(diào)整。根據(jù)省政府部署安排，湖南資源開發(fā)整合進(jìn)入了常態(tài)化管理階段。

通過資源整合，優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚效應(yīng)日益發(fā)揮，礦業(yè)集群發(fā)展模式初步形成。煤炭、有色金屬、黃金、鋼鐵、建材、石墨等資源，已經(jīng)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或發(fā)展本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)等方式，逐漸集聚到引進(jìn)的中國(guó)五礦（湖南有色）、華潤(rùn)集團(tuán)、大唐華銀、海螺集團(tuán)、中國(guó)建材（南方石墨）以及省內(nèi)本土的華菱集團(tuán)、湘煤集團(tuán)、金鑫黃金、寶山礦業(yè)、金旺鉍業(yè)等大型龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)。此外，礦山安全和環(huán)保條件也得到明顯改善。

布局未來：趟出一條兩型之路

今天的湖南礦業(yè)，正呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：整合后的礦山，因資源儲(chǔ)量有保障，正全力提高采、選、冶水平，降低成本和能耗；優(yōu)勢(shì)企業(yè)因有礦產(chǎn)精深加工等優(yōu)勢(shì)，開始發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；地方政府依托現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開展資源招商，延長(zhǎng)了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)品附加值得以提高，礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善，開礦一處、造福一方的和諧綠色礦山發(fā)展局面正在形成。

冰凍三尺，非一日之寒。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題，不可能一蹴而就。面對(duì)湖南加快推進(jìn)“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”、資源剛需不斷增強(qiáng)的壓力，有關(guān)部門表示，將按照“鞏固整規(guī)成果，推進(jìn)資源集聚，建立長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查力度，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，推進(jìn)資源深度整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化改善礦區(qū)環(huán)境。

湖南省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該省計(jì)劃通過5—10年努力，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用領(lǐng)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確保資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一：全省礦山總數(shù)控制在5500家以內(nèi)，大中型礦山比例提高到10%，礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增加到500億元，相關(guān)原材料加工業(yè)總產(chǎn)值增加到1萬億元，實(shí)現(xiàn)歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率分別達(dá)到60%以上和90%以上；在地質(zhì)勘查方面，將實(shí)現(xiàn)1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶20萬重力測(cè)量面積全覆蓋，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地20—25處。

湖南，這個(gè)有著2000多年選冶歷史的資源大省，必將重塑“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的輝煌，真正走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的綠色礦山之路。</