從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從模擬到數(shù)字，地理空間框架在改變測繪技術(shù)的同時也在改變著湖南。

今年2月9日，湖南省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)來到省國土資源廳視察“數(shù)字湖南”建設(shè)情況。

這不是周強(qiáng)書記第一次關(guān)注“數(shù)字湖南”。

早在2010年8月23日，《湖南日報(bào)》刊發(fā)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的決定》，《決定》中用專門的章節(jié)要求“加快推進(jìn)信息化”，認(rèn)為建設(shè)“數(shù)字湖南”是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是提升湖南綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)競爭力和現(xiàn)代化水平的重要支撐。

這是湖南省委、省政府第一次將“數(shù)字湖南”提高到了戰(zhàn)略建設(shè)的高度。

湖南對信息化的重視，在省級行政區(qū)中頗為罕見。是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

如今，“數(shù)字湖南”的建設(shè)已經(jīng)取得了重大突破，其基礎(chǔ)工程“一網(wǎng)一庫一平臺”已經(jīng)建成并投入應(yīng)用，分別與省民政廳、省氣象局、省國安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省旅游局、省電力公司等省直單位建立地理信息共建共享機(jī)制，與長沙等11個市州、茶陵等3個縣簽訂“數(shù)字城市”地理空間框架共建共享協(xié)議。

這一個過程用了整整5年時間，與“十一五”同步。

這5年，用數(shù)字改變湖南。

從不足800萬元增長到8000萬元

人類社會生產(chǎn)生活中80%以上的信息與地理位置有關(guān)。建設(shè)“數(shù)字湖南”，其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先行性工作就是地理空間框架的搭建及其推廣應(yīng)用。

2010年，根據(jù)《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》和《數(shù)字湖南規(guī)劃》，組織編制了“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入全省“十二五”國土開發(fā)規(guī)劃，作為今后一段時間全省國土資源系統(tǒng)的中心工作。

規(guī)劃提出，到2012年底，要構(gòu)建全省地理空間框架和統(tǒng)一、權(quán)威、通用的地理信息公共服務(wù)平臺；到“十二五”期末，基本完成全省地級市及有條件縣級市數(shù)字城市建設(shè)工作，地理信息服務(wù)平臺在政府決策、社會管理、資源調(diào)查規(guī)劃、工程建設(shè)、商務(wù)、群眾生產(chǎn)生活等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

這一路，成績斐然。

湖南省測繪地理信息投入從2006年的不足800萬增長到2012年的8000余萬元，有力支持重大基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目、“數(shù)字國土”金土工程、“數(shù)字城市”地理空間框架、專題地圖編印出版、重大測繪裝備研發(fā)與采購等各項(xiàng)“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程工作。

近兩年，湖南省國土資源廳斥資近5000萬元，引進(jìn)了移動三維全息影像測量車等一批高端測繪設(shè)備，大幅提高地理信息獲取與分析能力；為122個縣市區(qū)測繪隊(duì)伍配備RTK等先進(jìn)測繪裝備，為2200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所配發(fā)了手持GPS，極大增強(qiáng)了基層測繪隊(duì)伍工作能力。

建好“一網(wǎng)一庫一平臺”

如今，經(jīng)過5年的努力，湖南省已基本建立了一個完整、統(tǒng)一、通用、權(quán)威的地理空間框架，為“數(shù)字湖南”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2010年，湖南省國土資源廳廳長方先知將“數(shù)字湖南”基礎(chǔ)地理信息空間框架高度概括為“一網(wǎng)一庫一平臺”：一網(wǎng)，即湖南省測繪基準(zhǔn)體系網(wǎng)；一庫，即湖南省基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫；一平臺，即湖南省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺。

湖南省測繪基準(zhǔn)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要有3個方面，即大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、重力基本網(wǎng)，如今，都取得了革命性突破。高質(zhì)量完成湖南省似大地水準(zhǔn)面精化工程，全面啟用2000國家大地坐標(biāo)系，建立了達(dá)到國際水平的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高精度位置信息的需求；全面完成湖南衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)，全省建成連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站108個，實(shí)時定位精度從米級提高至厘米級。

湖南省基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫大力實(shí)施航空航天攝影、大比例尺地形圖更新、新農(nóng)村建設(shè)測繪保障專項(xiàng)等重大基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，加快地理信息獲取與更新速度，極大豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，極大增強(qiáng)地理信息現(xiàn)勢性。

“十一五”以來，全省累計(jì)更新1：1萬3D（DOM、DEM、DLG）地圖產(chǎn)品1.2萬幅，獲取高分辨率航空影像30萬平方公里，各類地理信息數(shù)據(jù)接近3T。在省一級，全面實(shí)現(xiàn)1：1萬的國家基本比例尺基礎(chǔ)地理信息全覆蓋；在市縣一級，基本實(shí)現(xiàn)1：2000-1：500比例尺地圖、航攝影像等地理信息覆蓋；長沙、株洲等城市還開展了三維地理信息系統(tǒng)建設(shè)。如長沙已建成中心城區(qū)90平方公里三維城市建模。

2011年，湖南省地理信息公共服務(wù)平臺（政務(wù)版、公眾版）完成建設(shè)并投入運(yùn)行。其政務(wù)版，基于保密原因，主要是針對各省直部門的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

目前，湖南省基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫已為國安、公安、人口、林業(yè)、水利、電力等數(shù)十個部門400多個用戶提供地理信息服務(wù)，既提高了行政效能，又節(jié)約了財(cái)政資金。如省電力公司基于地理信息公共服務(wù)平臺開發(fā)智能電力GIS系統(tǒng)，不僅加快了系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)進(jìn)度，又節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)近千萬元。

湖南省地理信息公共服務(wù)平臺的公眾版，就是天地圖·湖南節(jié)點(diǎn)，集成了全省范圍內(nèi)不同詳細(xì)程度的交通、水系、境界、政區(qū)、居民地、地名等矢量數(shù)據(jù)和不同分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)等海量地理信息資源，已為企業(yè)、公眾提供了大量在線地理信息服務(wù)。

數(shù)字改變城市

2012年，湖南省的城市化率已接近50%，城市將成為大多數(shù)居民的生活空間。近年來，湖南省國土資源廳按照試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌謀劃的原則，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)，取得很好成效。

2002年，郴州率先納入國家“數(shù)字城市”試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2008年以來，又分別將益陽、長沙、株洲、湘西等10個市州和茶陵、道縣、湘鄉(xiāng)3個縣市納入了國家“數(shù)字城市”試點(diǎn)或推廣項(xiàng)目。

目前，數(shù)字郴州、數(shù)字益陽、數(shù)字長沙、數(shù)字株洲已基本建成并在城市管理中發(fā)揮巨大作用。數(shù)字張家界、數(shù)字懷化、數(shù)字邵陽即將在今年底前完成立項(xiàng)。數(shù)字景區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)入工作研究和探索部署階段。

由于各個城市有各自的實(shí)際情況，因此，“數(shù)字城市”的建設(shè)也突出了地域特色。

在市政、交通、國土、規(guī)劃、城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、水利、氣象、旅游、電子商務(wù)等60多個領(lǐng)域有針對性地建立了一系列典型應(yīng)用示范系統(tǒng)，有力地提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提升了政府形象。

長沙市在開福區(qū)試點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“全社會參與、全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全區(qū)域平安”的社會管理目標(biāo)?！皵?shù)字益陽”建成地下管網(wǎng)實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對排污、煤氣、電力、通訊等十余種地下管線的分布、運(yùn)行、故障、變動情況的實(shí)時查詢和智能管理。永州市將“數(shù)字城市”建設(shè)作為反映區(qū)位優(yōu)勢、自然條件、資源稟賦、風(fēng)土民俗等城市風(fēng)貌的重要窗口和對外開放的重要平臺，有力服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作。郴州市建立黃沙坪寶山礦區(qū)三維空間數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)合理高效開發(fā)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源創(chuàng)造良好條件。湘西州建立可視化的礦區(qū)生產(chǎn)實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，在花垣等地的礦產(chǎn)開發(fā)整頓整合工作中發(fā)揮巨大作用。</