【摘 要】網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人自2009年出現(xiàn)以來，全國各級政府紛紛開始探索建立這一制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度不僅是政府順應(yīng)時代趨勢、提高執(zhí)政能力的舉措，也是加強政府網(wǎng)絡(luò)輿論部門的有效方法。對于這一制度，許多專家學者都做了深入研究。本文對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的相關(guān)的研究進行梳理，希望能對這一制度的完善起到推動作用。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人 傳統(tǒng)新聞發(fā)言人 輿論引導
　　
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是由政府指定的，對外發(fā)布政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)注的相關(guān)問題給予答復。截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量突破5億，“傳媒聚光燈和大眾麥克風”時代已然到來。越來越多熱點事件的傳播不是通過傳統(tǒng)媒體，而是首先通過網(wǎng)絡(luò)被炒熱、放大，掀起輿論高潮。各級政府如何利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)有效管理和更好滿足人們需要，已成為不得不面對的問題之一。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn)，是各級政府希望與網(wǎng)民“零距離”接觸的積極嘗試。
　　2009年8月初，廣東省工商局以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義回復網(wǎng)友的網(wǎng)帖，開了全國范圍內(nèi)廳級以上政府部門“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”的先河。同年9月1日，貴陽市正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。雖然網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度還是一個新生事物，但學界對這一制度的探討還比較多。
　　在中文期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）中，以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”為關(guān)鍵字進行檢索，共檢索到相關(guān)論文56篇。按年份統(tǒng)計，2009年下半年，即這一制度正式出現(xiàn)的第一個半年，有11篇相關(guān)文章。2010年發(fā)表相關(guān)論文16篇。進入2011年，對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的研究論文明顯增多，達到29篇。也說明學界對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的研究呈增多、深入的趨勢?？傮w來看，研究內(nèi)容主要有以下幾個方面：
　　一、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度產(chǎn)生的原因
　　近兩年來，許多網(wǎng)絡(luò)輿論熱點事件比如躲貓貓事件、郭美美事件、藥家鑫事件，這些都是由網(wǎng)絡(luò)先傳播，傳統(tǒng)媒體跟進，最后成為重大輿論事件。但網(wǎng)絡(luò)所揭示的事件中，有些細節(jié)并不屬實，在不斷傳播過程中甚至嚴重失真。這不僅會誤導大眾，也會造成群眾對政府的信任危機。
　　對于這一現(xiàn)象，凌瑜、謝金林在《試論政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的角色》中提出：“過去政府總是以消極的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)輿論，結(jié)果經(jīng)常被網(wǎng)絡(luò)牽著鼻子走……政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度建立，標志著政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論態(tài)度的徹底變革?！迸砥?zhèn)ピ凇稙檎畣泳W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作叫好》中說：“網(wǎng)絡(luò)輿論的弱點是容易產(chǎn)生信息失真，網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)過多級傳播后，容易導致以訛傳訛。政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，一定程度上正能克服這種失真?！?br/>　　另一方面，有學者指出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立不僅有利于澄清謠言、保持社會穩(wěn)定，同時也是各級政府善待民情民意，實現(xiàn)官民互動，提高執(zhí)政能力的應(yīng)時之舉?！对囌撜W(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的角色》中，凌瑜、謝金林分析了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的必要性：責任型政府、陽光型政府和政府與社會良性互動的要求使網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度成為必然。
　　二、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的性質(zhì)與功能
　　在對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人性質(zhì)的定位方面，幾乎所有學者都有一個共同觀點，即“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸和拓展”。最具代表性的是周劍在《網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的現(xiàn)實困境與對策》中的觀點：“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人也是一種制度，是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸拓展，綜合多種功能于一體?！?br/>　　張東輝在《政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的角色定位》中，提出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人具有“網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)威‘代言人’、網(wǎng)絡(luò)輿論的鑒別‘篩選人’、網(wǎng)絡(luò)矛盾的‘化解人’”三重角色。而凌瑜、謝金林在《試論政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的角色》里表達了發(fā)言人針對不同對象，扮演不同角色的觀點，即于政府，是政府授權(quán)的代言人；于公眾，是公眾知情權(quán)的實現(xiàn)者；于媒體，既是媒體重要的信息源，也是媒體發(fā)問的對象。在這三個方面，“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和傳統(tǒng)發(fā)言人的功能并沒有本質(zhì)上的不同?！?br/>　　兩位學者還從網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要及時跟進網(wǎng)絡(luò)輿情的角度探討了發(fā)言人的四個角色：“輿情預報員、信息甄別員、政府權(quán)威代言人以及職能部門情報員與協(xié)調(diào)者”。他們認為，這是政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人扮演的更為重要的角色。
　　三、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的比較
　　學界普遍認為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度確實能夠順應(yīng)公眾知情訴求，彌補傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的不足。
　　彭廣林在《網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的優(yōu)越性與隱憂》中對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的優(yōu)越性進行了詳細列舉。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的工作方式更能滿足現(xiàn)實要求；其次，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作具有較好的開放性和務(wù)實性；最后，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度具有較高的社會認可度和公信力。
　　周敏、譚逸丹的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度與路徑解析》從“傳播者、媒介、受眾、內(nèi)容、傳播效果”這傳播五要素比較了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和傳統(tǒng)新聞發(fā)言人兩者的區(qū)別，指出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人整合傳播的五要素，能夠達到較理想的傳播效果，彌補傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的不足。相德寶的《探析網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度》提出，從傳播模式上說，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布打破了傳統(tǒng)新聞的發(fā)布模式?！皬拈g接發(fā)布走向直接發(fā)布，從單向傳播走向雙向溝通，打破了時間、空間和參與者數(shù)量上的限制”是這一新的傳播模式的具體表現(xiàn)。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人更加關(guān)注個體權(quán)利，這既可以是網(wǎng)民的個體利益，也包括網(wǎng)民所代表的群體利益。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人最大的意義應(yīng)該在于此。
　　周敏、譚逸丹在《網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度與路徑解析》中歸納了三點意義：下情上達的有效途徑、網(wǎng)民實現(xiàn)自我設(shè)置議程、實現(xiàn)政府與公眾的直接溝通。這三點都表達了公眾由政府信息決策、發(fā)布、討論的旁觀者、信息的被動接受者，變?yōu)榉e極的參與者，打破了傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的瓶頸。
　　也有學者提出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn)，可以給現(xiàn)實發(fā)言人帶來某種良性壓力，可以使現(xiàn)實世界里的輿論監(jiān)督和官民互動更真誠、更順暢、更成熟。
　　四、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度面臨的問題及對策
　　傳統(tǒng)新聞發(fā)言人存在的弊病，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人也同樣存在。學界在廣泛認同網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的同時，也清醒地意識到現(xiàn)階段存在的不足。
　　有學者總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的三點現(xiàn)實困境，首先是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的缺陷?，F(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人多為兼職，專業(yè)性有待提高。雖說很多網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人名義上是由中高層領(lǐng)導牽頭，但實際回復者多為科員、中層干部。這就相應(yīng)導致了發(fā)言人的權(quán)限不夠，效率不高?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人最主要的工作是面對網(wǎng)民的實際問題，更多的是需要解決問題的實際行動力”。
　　其次，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人對重大事件的輿論引導能力有待提高?，F(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人缺乏對輿論的敏感把握，這會使政府形象受到影響。
　　第三，以個人咨詢、問題反映為主，對公共政策的關(guān)注引導不足。我國現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度還是停留在回復個人咨詢問題的層面上，這固然是網(wǎng)民直接利益訴求的結(jié)果，但同時也說明了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人議程設(shè)置和輿論引導能力的薄弱。
　　還有學者直接指出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，應(yīng)該在“實”字上下功夫。從目前來看，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度更重形式，而且形式及其簡單，而管理意識過于強烈則將其日益變成傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的“網(wǎng)絡(luò)版”。匡文波、高巖在《網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人——“新瓶”別裝“舊酒”》中提出“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人不應(yīng)是對傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的簡單復制，而應(yīng)該是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人缺陷的有力補充……防止淪為電子形式主義?！?br/>　　徐建太、楊欣提出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的基礎(chǔ)，是信息交流去“官僚化”、語言“網(wǎng)絡(luò)化”，以誠待人。王彥飛認為，如果網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人未能理解其中更深刻的公共生活變遷，網(wǎng)絡(luò)就難免成為公權(quán)者的秀場，成為一種空虛的形式，耗盡公眾的信心。
　　以上存在的問題，學者們從不同方面給予建議。如設(shè)立專職發(fā)言人；加強人員配置和培訓，提高重大事件處理能力；主動設(shè)置議題、疏導輿論。還有學者提出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度優(yōu)化的根源并不在發(fā)言人本身，而是背后需要一個完整的團隊和一套完善的制度，只有建立一套聯(lián)動制度保障體系，才能促進政府與網(wǎng)民充分、有效的溝通與互動。
　　綜上所述，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度雖然出現(xiàn)的時間不長，但學界對其各方面的探討不可謂不深入。研究的角度多有重疊，創(chuàng)新性不足。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的發(fā)展必將給我國的新聞傳播事業(yè)和提高政府管理效能帶來巨大的機遇，當然，許多尚未涉足的領(lǐng)域還留待學者們繼續(xù)探索。
　　參考文獻
　?、倭梃?、謝金林，《試論政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的角色——兼及政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人與傳統(tǒng)政府新聞發(fā)言人的異同》，《中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版）》，2011（2）
　?、谙嗟聦?，《探析網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度》，《新聞愛好者》，2011（5）
　?、壑軇?，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的現(xiàn)實困境與對策》，《青年記者》，2011（17）
　　④張東輝，《政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的角色定位》，《青年記者》，2010（31）
　?、菪旖ㄌ?、楊欣，《對我國網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的思考》，《新聞愛好者》，2010（3）
　?、夼韽V林，《網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的優(yōu)越性與隱憂》，《學術(shù)論壇》，2010（2）
　?、咝系强?，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度初探》，《青年記者》，2010（9）
　　⑧佟霏楊，《關(guān)于實施網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的幾點思考》，《今傳媒》，2010（3）
　?、嶂苊?、譚逸丹，《網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度與路徑解析》，《新聞與寫作》，2010（1）
　　⑩匡文波、高巖，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人:“新瓶”別裝“舊酒”》，《人民論壇》，2009（23）
　　(作者：南京政治學院新聞系研究生)
　　責編：周蕾