【摘要】1927年至1945年,國(guó)民黨及南京國(guó)民政府的海外報(bào)刊管理體制從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),不僅是民國(guó)南京政府這一時(shí)期新聞法制的重要組成部分,也是國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)對(duì)海外報(bào)人、報(bào)刊施行思想控制、人身控制、活動(dòng)控制和言論控制的重要手段。從歷史的角度考察,盡管其具有鮮明的海外特色,并可能在某些特定歷史時(shí)期起到一定的積極作用,但其最終目的仍然是鉗制進(jìn)步思想,控制和利用海外輿論,維護(hù)其在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治。
【關(guān)鍵詞】國(guó)民黨;海外報(bào)刊;管理體制
自1927年4月以蔣介石為主導(dǎo)的南京國(guó)民政府成立,1928年國(guó)民黨宣布中國(guó)進(jìn)入“訓(xùn)政階段”,至1945年抗戰(zhàn)結(jié)束,為配合各時(shí)期海外黨務(wù)、僑務(wù)工作的中心和重點(diǎn),國(guó)民黨及南京國(guó)民政府通過(guò)其中央宣傳部(中央宣傳委員會(huì))、中央海外部、中央組織部以及國(guó)民政府(國(guó)民黨中央)僑務(wù)委員會(huì)、外交部等機(jī)構(gòu),制定了一系列海外報(bào)刊管理政策和規(guī)定,運(yùn)用黨務(wù)和僑務(wù)兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)海外新聞報(bào)刊進(jìn)行了周密而嚴(yán)格的管控。而考察這一時(shí)期國(guó)民黨海外報(bào)刊管理體制的內(nèi)容則是進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)民黨海外報(bào)刊管理政策研究的基礎(chǔ)和前提。
1927~1945年民國(guó)南京政府海外報(bào)刊事業(yè)發(fā)展情況
國(guó)民黨及南京國(guó)民政府高度重視海外新聞宣傳事業(yè)的建設(shè)。至抗戰(zhàn)爆發(fā)以前,海外華僑報(bào)刊事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)1935年初的統(tǒng)計(jì),至1934年12月,分布于亞、歐、美、非、大洋洲等地的主要華僑報(bào)紙已達(dá)61家。[1]抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后,海外僑報(bào)團(tuán)結(jié)一致,積極進(jìn)行抗日救亡宣傳,尤其在東南亞和拉美地區(qū)影響最大。此時(shí)的愛(ài)國(guó)華僑報(bào)刊不但宣傳抗日愛(ài)國(guó)思想,反映中國(guó)人民抗戰(zhàn)事實(shí),還“負(fù)起了引導(dǎo)海外華僑輿論的重責(zé),成為華僑社會(huì)觀察錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、了解祖國(guó)與世界真實(shí)情況的良好渠道”。[2]969
1927~1945年國(guó)民黨海外報(bào)刊管理的主要職能部門(mén)
鑒于這一時(shí)期國(guó)民黨海外宣傳的復(fù)雜性以及國(guó)民黨在訓(xùn)政時(shí)期“黨政不分”的客觀事實(shí),筆者認(rèn)為,1927年至1945年,國(guó)民黨及國(guó)民政府至少有三個(gè)主要部門(mén)參與了對(duì)海外宣傳的管理,這三個(gè)部門(mén)分別是國(guó)民黨中央宣傳部、國(guó)民黨中央海外部與國(guó)民政府(國(guó)民黨中央)僑務(wù)委員會(huì)。三者之中,國(guó)民黨中宣部負(fù)責(zé)“掌理三民主義之闡揚(yáng)、宣傳方針與宣傳大綱之制定,全國(guó)新聞、文化、藝術(shù)、出版事業(yè)和國(guó)際宣傳事業(yè)之指導(dǎo),各級(jí)宣傳機(jī)關(guān)及黨營(yíng)宣傳事業(yè)的指導(dǎo)”;[3]635根據(jù)1928年3月22日國(guó)民黨第二屆中央第123次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中央執(zhí)行委員會(huì)宣傳部組織條例》所載:海外宣傳歸屬國(guó)民黨中宣部特種宣傳科海外股管轄,其主要負(fù)責(zé)“關(guān)于僑胞之宣傳事項(xiàng)”(第6條);[4]中央海外部于1928年設(shè)立之時(shí)即在“簡(jiǎn)章”中闡明其主要職責(zé)包括“對(duì)于海外本黨報(bào)館、學(xué)術(shù)及具有宣傳性質(zhì)者,時(shí)常檢閱或調(diào)查之,并指示其進(jìn)行方法”;[5]僑務(wù)委員會(huì)職責(zé)則包括“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、海外華僑;指導(dǎo)及處理海外華僑教育文化事項(xiàng)”等。[3]174
1927~1945年國(guó)民黨海外報(bào)刊管理政策中有關(guān)管理體制的內(nèi)容
這一時(shí)期,國(guó)民黨及南京國(guó)民政府海外黨報(bào)僑報(bào)管理政策的制定活動(dòng)主要有《海外黨報(bào)登記規(guī)則》(1929年)、《海外黨報(bào)登記須知》(1929年)、《海外黨務(wù)視察員工作要領(lǐng)》(1929年)、《華僑發(fā)行新聞紙雜志聲請(qǐng)登記辦法》(1934年)及《華僑發(fā)行新聞紙雜志登記辦法》(1938年)、《中央海外部海外黨報(bào)管理規(guī)則》(1944年)等。在這些政策法規(guī)中有關(guān)國(guó)民黨海外報(bào)刊管理體制與運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容主要有:
管理機(jī)構(gòu)和管轄范圍。《海外黨報(bào)登記規(guī)則》(1929年)規(guī)定:“辦理海外黨報(bào)登記之機(jī)關(guān)為該屬區(qū)內(nèi)之總支部或直屬支部,由該部審查后,轉(zhuǎn)呈中央宣傳部核定之”(第4條);“本規(guī)則如有未盡事宜,由中央宣傳部隨時(shí)決定之”(第10條);“本規(guī)則由中央宣傳部公布施行”(第11條)。[6]105
《海外黨報(bào)登記須知》(1929年)規(guī)定:“海外各總支部暨直屬支部應(yīng)設(shè)黨報(bào)登記處,辦理海外黨報(bào)登記事宜”(第1條);“總支部或直屬支部應(yīng)將各項(xiàng)登記表格呈繳之及報(bào)紙?jiān)敿訉彶椋üP者注:原文如此),填具審查報(bào)告表,參附審查意見(jiàn),呈報(bào)中央宣傳部”(第5條)。[6]106
《海外黨務(wù)視察員工作要領(lǐng)》(1929年)在其第二部分“視察的責(zé)任”中規(guī)定海外視察員的責(zé)任是:“一、指導(dǎo)海外各級(jí)黨部關(guān)于組織訓(xùn)練宣傳工作的進(jìn)行;二、匯集海外各級(jí)黨部組織訓(xùn)練宣傳的情況報(bào)告中央。”[6]60
《華僑發(fā)行新聞紙雜志聲請(qǐng)登記辦法》(1934年)規(guī)定:“華僑為新聞紙或雜志之發(fā)行者,應(yīng)于發(fā)行時(shí),填具聲請(qǐng)書(shū)及聲請(qǐng)登記表,呈由所在國(guó)之中國(guó)使館或領(lǐng)事館,會(huì)同中國(guó)國(guó)民黨該區(qū)黨支部或直屬支部加具登記考查表,送請(qǐng)僑務(wù)委員會(huì)聲請(qǐng)登記。所在國(guó)無(wú)中國(guó)使館或領(lǐng)事館及總支部或直屬支部者,得徑呈僑務(wù)委員會(huì)聲請(qǐng)登記”(第2條);“僑務(wù)委員會(huì)于依第二條所定之聲請(qǐng),送由中央宣傳委員會(huì)審核后,會(huì)同內(nèi)政部填發(fā)登記證”(第3條)?!叭A僑發(fā)行之新聞紙或雜志,應(yīng)由發(fā)行人于每次發(fā)行時(shí)按照下列機(jī)關(guān)及份數(shù)分別寄送:一、內(nèi)政部二份;二、僑務(wù)委員會(huì)二份;三、中央宣傳委員會(huì)二份”(第7條)。[7]466-467《華僑發(fā)行新聞紙雜志登記辦法》(1938年)作為《華僑發(fā)行新聞紙雜志聲請(qǐng)登記辦法》(1934年)的修正,加入如下規(guī)定:“所在國(guó)無(wú)中國(guó)使館或領(lǐng)事館者,得呈由該區(qū)總支部或直屬支部加具登記考查表,送請(qǐng)中央海外部轉(zhuǎn)送僑務(wù)委員會(huì)聲請(qǐng)登記”(第2條),并將第3條、第7條中的“中央宣傳委員會(huì)”改為“中央海外部”。[7]489-490
《關(guān)于今后黨務(wù)工作綱領(lǐng)案》(1935年)第二部分“關(guān)于宣傳者”之“乙、海外宣傳”闡明:“今后為順利推行海外宣傳工作起見(jiàn),須于海外各重要區(qū)域斟酌設(shè)立報(bào)館(避免黨報(bào)名義),以樹(shù)立海外中心宣傳之機(jī)關(guān)。對(duì)于海外僑胞所創(chuàng)立之報(bào)紙及其他宣傳團(tuán)體,應(yīng)一致取密切之聯(lián)絡(luò),并扶助其發(fā)展,必要時(shí)并須派員前往協(xié)助其工作之進(jìn)行。”[8]
《中央海外部海外黨報(bào)管理規(guī)則》(1944年)規(guī)定:“凡本黨海外黨部創(chuàng)辦之報(bào)社,除930d1b435448b15ef4d16a3e4eced6ef3d684a6fb0e32ab7b55cdff264dff103受當(dāng)?shù)攸h部之指導(dǎo)外,由本部依照本規(guī)則管理之。”(第1條)[9]
內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排。1929年下半年,國(guó)民黨中宣部急電海外各總支部,要求:“該部(海外各總支部)直轄黨報(bào)由本部(國(guó)民黨中宣部)委派同志為編輯協(xié)辦宣傳?!彪娢姆Q(chēng):“本部近接各總支部來(lái)呈請(qǐng)求派遣黨報(bào)編輯人材者甚多,特決定,凡各總支部有直轄黨報(bào)者,均由本部委派忠實(shí)干練之同志為編輯,協(xié)辦宣傳事宜。惟各該直轄黨報(bào)之情形如何,尚望迅速具報(bào),以便物色?!保?0]
《中央海外部海外黨報(bào)管理規(guī)則》(1944年)規(guī)定:“海外黨報(bào)社得設(shè)董事會(huì),負(fù)責(zé)籌劃經(jīng)費(fèi)及決定報(bào)務(wù)方針”(第2條);“海外各黨報(bào)社社長(zhǎng)一人綜理全社事務(wù),由當(dāng)?shù)攸h部委派或由董事會(huì)推選,呈報(bào)本部核準(zhǔn)備案,本部如認(rèn)有必要或經(jīng)董事會(huì)之請(qǐng)求時(shí),得直接委派社長(zhǎng)”(第3條);“海外各黨報(bào),分設(shè)經(jīng)理編輯兩部,經(jīng)理部置經(jīng)理一人,由社長(zhǎng)任用之,編輯部置總編輯一人,由社長(zhǎng)遴請(qǐng)本部任用,必要時(shí)得由本部直接委派之。海外黨報(bào)設(shè)主筆一人,主持撰述事宜,由社長(zhǎng)遴請(qǐng)本部任用,必要時(shí)得由本部直接委派之”(第4條);“經(jīng)理編輯兩部視事務(wù)之繁簡(jiǎn),各設(shè)職員若干人,分別辦理經(jīng)理編輯方面事宜,由社長(zhǎng)任用之”(第5條);“本部直接委派之總編輯及主筆,應(yīng)受董事會(huì)主席及社長(zhǎng)之指導(dǎo),共策報(bào)務(wù)之進(jìn)行”(第7條)。同時(shí)特別規(guī)定:“海外黨報(bào)工作人員,必須為本黨黨員”(第6條);“海外黨報(bào)于每年度開(kāi)始時(shí),須造具職員及技工名冊(cè),呈報(bào)本部備查,職員有變更時(shí),并須隨時(shí)呈報(bào)”(第8條)。[9]
結(jié)語(yǔ)
這一時(shí)期,國(guó)民黨明確提出:“盡力增厚黨的新聞業(yè)之權(quán)威,充分培養(yǎng)其本能,使之自動(dòng)發(fā)揮偉大的力量,取得新聞紙新文藝運(yùn)動(dòng)之最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”,并“徹底完成新聞一元主義(即純粹黨化新聞界)之任務(wù)”。[2]409因此,國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)的新聞管理體制,究其本質(zhì)而言,無(wú)非是根據(jù)“以黨治報(bào)”的方針,規(guī)定新聞事業(yè)必須接受?chē)?guó)民黨在思想和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督,通過(guò)“黨化新聞”手段,搞“新聞一元主義”,以達(dá)到控制輿論、維護(hù)自身專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治的目的。這些都要通過(guò)報(bào)刊管理體制加以保障和體現(xiàn)。盡管海外報(bào)刊的辦報(bào)地點(diǎn)遠(yuǎn)在異域他鄉(xiāng),但作為這一時(shí)期國(guó)民黨新聞宣傳事業(yè)的重要組成部分,國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)仍然試圖以上述管理體制來(lái)統(tǒng)治和利用海外報(bào)刊,將“新聞一元主義”之手伸向海外。因此,我們認(rèn)為,作為這一時(shí)期國(guó)民黨新聞管理體制在海外的延續(xù),國(guó)民黨及國(guó)民政府海外報(bào)刊管理體制在本質(zhì)上與前者是完全一致的。
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?。ㄗ髡邽槟暇煼洞髮W(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng),副研究員)
編校:董方曉