【摘要】中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的核心支柱產(chǎn)業(yè)。隨著市場化進程的深入發(fā)展，央企不僅成為國家審計的重點單位，也成為全民關(guān)注度最高的企業(yè)。本文從中央企業(yè)當前輿論監(jiān)督中存在的認識缺位、制度缺失、履職缺力、監(jiān)督缺深問題入手，提出了用科學發(fā)展觀指導央企輿論監(jiān)督、打造制度體系和推進輿論導向的深層次管理的基本思路。
　　【關(guān)鍵詞】中央企業(yè)；輿論；監(jiān)督；思路
　　
　　中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的核心支柱產(chǎn)業(yè)。雖然隨著市場化進程的不斷深入，央企的數(shù)量在不斷減少，在GDP中的份額逐年下降，但依然是改革發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，央企資產(chǎn)總額由10.5萬億元增加到24.3萬億元，年均增長18.2%；營業(yè)收入由6.79萬億元增加到16.7萬億元，年均增長19.7%；實現(xiàn)凈利潤由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長12.8%；上繳稅金由5779.9億元增加到1.3萬億元，年均增長17.6%。這些數(shù)據(jù)說明了央企在國家經(jīng)濟中的地位和作用。但也應(yīng)該看到，由于海外投資巨損、“天價酒”式的奢侈和個別央企領(lǐng)導人的“豪揮”，央企不僅成為國家審計的重點，也受到了社會的關(guān)注。研究表明，產(chǎn)生這些問題的根源很多，但最重要的原因之一就是缺乏輿論監(jiān)督。央企作為國有的全民企業(yè)，在這種新的形勢下，用好輿論監(jiān)督來推進央企發(fā)展就成了當前需要解決的重要課題。
　　中央企業(yè)輿論監(jiān)督存在的主要問題
　　認識缺位。由于央企受國家計劃經(jīng)濟影響較深，雖然也在全力推進市場化進程，但其生產(chǎn)經(jīng)營管理從思想到理念“政府”的痕跡還是比較明顯，有的至今還在把央企的行政級別與國家公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)套位。從本質(zhì)上講，就是企業(yè)已進入市場但思想觀念還沒有真正下海。在輿論監(jiān)督上，認識不足、重視不夠、管理薄弱。2011年3月11日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布了《2010年央企正面輿情傳播效果報告》，多數(shù)央企新聞傳播好評率不足50%。在財富排名、央企利潤、紅利上繳以及石油石化在緩解油荒、規(guī)范油品價格和中國電信清理寬帶違規(guī)接入方面，好評率不足20%。面對這些情況，一些央企視而不見、充耳不聞，用“穿新鞋走老路”的辦法，口頭上表示接受，實際上卻回避和逃避輿論監(jiān)督。
　　制度缺失。近年來，央企在推進科學管理方面有了長足的進步，最重要的核心工作就是用規(guī)范、明晰和權(quán)威的制度約束，把控制理論、流程管理、責任考核運用到了企業(yè)管理的各個層面，實現(xiàn)了以ERP為代表的自動化信息管理。但對如何防范重大投資失策、管理層個人行為等問題，雖然有紀委、審計等方面的監(jiān)督，但畢竟只是停留在內(nèi)部的層面，簡言之就是自己監(jiān)督自己。在輿論監(jiān)督方面，沒有建立像企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營那樣完整的一套制度。在制度缺失的大環(huán)境下，經(jīng)常發(fā)生一些央企借助部門力量，對輿論監(jiān)督抱著不理睬、不回復、不評論的“三不主義”態(tài)度，采取“保持沉默”的做法，用時間換空間。更有甚者，采取強行阻止、花錢消災、限制采訪自由和暴力等極端方式，對抗輿論監(jiān)督。
　　履職缺力。央企內(nèi)部大都設(shè)置有報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，從形式上看具有了輿論監(jiān)督的條件，但由于這些媒體從業(yè)人員從屬于企業(yè)，衣食住行和個人的發(fā)展進步與企業(yè)休戚相關(guān)，當發(fā)生需要輿論監(jiān)督的事件時，企業(yè)媒體從業(yè)人員往往會受到來自企業(yè)的影響。如果媒體從業(yè)人員站在客觀公正的立場，如實反映了事件真相，可能就會失去飯碗。不僅如此，在生存與發(fā)展的雙重壓力下，有的媒體從業(yè)人員還要按照企業(yè)管理層的“指示”，對社會上來企業(yè)調(diào)查的記者提供假資料、假信息、假情況，不但沒有起到輿論監(jiān)督的職責，反而起了相反的作用。
　　監(jiān)督不力。從近年來的情況看，有的輿論監(jiān)督如蜻蜓點水，有的輿論監(jiān)督如畫蛇添足。老百姓把這種不疼不癢的情況稱為“監(jiān)督作秀”。其主要表現(xiàn)是“淺入深出”：淺入就是監(jiān)督對下不對上，對中下層員工不對高管；“深出”就是一旦涉及高管，就以企業(yè)商業(yè)秘密等為借口，“官官相護”，大事化小、小事化了。出現(xiàn)貪污上億元的央企高管判處20年，而貪污7萬元的企業(yè)中下層干部卻判決坐牢7年就是最好的注解。還有資料顯示，在國資委管轄的123家央企中，多數(shù)央企高管職務(wù)消費沒有建立監(jiān)督制度。項目雜亂，支出隨意和管理失控在國家審計報告中年年出現(xiàn)，年年得不到解決。與此同時，以“天價名片”等為代表的央企“豪華揮霍”現(xiàn)象的不斷發(fā)生也反映了監(jiān)督的力度不大。
　　做好央企輿論監(jiān)督的基本思路
　　用科學發(fā)展觀指導央企輿論監(jiān)督。科學發(fā)展觀是當代指導我國改革發(fā)展的重要思想，同樣也關(guān)系到社會未來的發(fā)展。對于央企輿論監(jiān)督來說，就是要以科學發(fā)展觀為指導，克服長期以來央企老大的傳統(tǒng)思想理念，主動把央企的改革發(fā)展與社會進步聯(lián)系起來，用主動的、自覺的、歡迎的態(tài)度，接納來自四面八方的監(jiān)督。因為央企是屬于全民的企業(yè)，經(jīng)營發(fā)展的好與壞不僅是央企自身的事情，更是關(guān)系到國家的發(fā)展、社會的進步，甚至還會影響到全國人民的利益。通過輿論監(jiān)督，使央企在投資決策、利潤分配、薪酬管理和社會責任等方面起到引領(lǐng)社會公平正義的排頭兵作用，真正把央企建設(shè)成為國家、人民和社會放心的一流企業(yè)。
　　打造央企輿論監(jiān)督的制度體系。制度是保證任何工作順利開展的重要前提，輿論監(jiān)督失去了制度剛性的支撐，那就是水中的月和鏡中的花。因此，打造央企輿論監(jiān)督制度體系非常重要，刻不容緩。一是通過定目標、列流程、定管理、嚴考核和問責的辦法，完善和優(yōu)化現(xiàn)行輿論監(jiān)督制度，明確規(guī)定輿論監(jiān)督的目標、內(nèi)容、范圍和對象，把央企輿論監(jiān)督列入企業(yè)的安全生產(chǎn)、業(yè)績考核等專業(yè)化管理、規(guī)范化運作中，并與央企領(lǐng)導人的職務(wù)晉升掛起鉤來。二是通聯(lián)協(xié)作。輿論監(jiān)督雖然具有導向性強、影響范圍廣、監(jiān)督力量大的特點，很快會給被監(jiān)督方造成一種社會壓力，促使其改進工作，但也應(yīng)該看到，輿論監(jiān)督既不是行政監(jiān)督，也不是紀檢監(jiān)督，更不是司法監(jiān)督。對于一些“擁權(quán)自恃”的強勢央企來說，僅靠輿論監(jiān)督是不夠的，必須與社會其他公職部門如人大、司法、紀委等結(jié)合起來，形成一種一體化的聯(lián)合力量，高效快速地推進輿論監(jiān)督到位。三是抓好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。隨著信息化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)在社會監(jiān)督中的地位和作用越來越大。用“書生不出門，便知天下事”來形容當今的網(wǎng)絡(luò)媒體對人們工作學習的作用一點也不為過。在這種新形勢下，黨的十七屆六中全會提出了加強和改進新聞輿論工作、加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論陣地建設(shè)的新精神。就是通過正確的引導，借助網(wǎng)絡(luò)媒體傳播速度快、參與率高、影響范圍廣的特性，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主導權(quán)，并在不斷加大正面宣傳力度的過程中，形成積極向上的主流輿論。作為央企，要積極響應(yīng)黨的號召，對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要從思想上重視，行動上響應(yīng)，管理上主動，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下推動央企發(fā)展的新思路。四是開展公眾監(jiān)督。事實證明，央企的發(fā)展僅有職代會監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀委監(jiān)督還不夠，還需要公眾監(jiān)督。目前社會上暴露出的央企問題，大都來自央企內(nèi)部員工的舉報。因此，要真正解決央企高管的職務(wù)消費和揮霍等問題，公眾監(jiān)督特別是所在單位員工的監(jiān)督十分重要，這是約束央企高管的必要手段和環(huán)節(jié)。通過公眾監(jiān)督，把監(jiān)督化成約束，把約束變?yōu)楣芾?，把管理轉(zhuǎn)化為效益。
　　推進輿論導向的深層次管理。一是全力推進輿論導向的客觀、真實、公正的原則。近年來，由于一些客觀因素和人為原因，產(chǎn)生了一種央企與社會之間很別扭的心態(tài)：央企總是在不停地通過媒體、部委向社會表白其對社會的貢獻、責任，公眾則越來越懷疑央企是不是“此地無銀三百兩”。每當央企的新聞發(fā)言人出來回答社會公眾的質(zhì)疑時，不僅沒有起到積極的效果，反而把“老百姓推向了老不信”的方向，就是因為一些央企面對媒體越描越黑。因此，央企必須大力推進輿論導向的客觀、真實、公正的原則，對于事件的產(chǎn)生原因、發(fā)生過程、導致結(jié)果和處理決定要采取陽光、透明、公開和接受上級組織、司法部門、社會公眾和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，把事件真相展示出來，而不是用“不管你信不信，反正我信”的雷語一掩而過。二是提升媒體從業(yè)人員和思想政治工作者的素質(zhì)。央企這類人員是輿論監(jiān)督的直接資源，也是完成輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。素質(zhì)不高，能力和原則性不強，基礎(chǔ)就不牢。通過不斷提高央企媒體從業(yè)人員和思想政治工作者的職業(yè)道德水平，落實從業(yè)管理規(guī)定，樹立新聞工作更要接受上級組織、司法部門、社會公眾和網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督的思想，用高尚的思想引導社會風氣，用清廉的行為應(yīng)對物欲的誘惑，成為社會上站得穩(wěn)、立得住、叫得響的輿論監(jiān)督先鋒。
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　　編校：董方曉