“摸著石頭過河”,可以說是對(duì)中國(guó)改革最形象的描述,30余年來,中國(guó)社會(huì)通過“摸石頭”跨過了一條又一條的改革大河;近一段時(shí)間,中國(guó)社會(huì)對(duì)改革又有了一種新的期待與呼喚——“頂層設(shè)計(jì)”。應(yīng)該說,提出改革的頂層設(shè)計(jì),表明中國(guó)社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐更加深化,但如果片面理解頂層設(shè)計(jì)的意蘊(yùn),并據(jù)此而簡(jiǎn)單否定“摸著石頭過河”的意義,對(duì)更進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的改革是很不利的。
改革從不忽視理論指導(dǎo)的重要,更不否定統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧的必要性。改革需要設(shè)計(jì),改革也可以設(shè)計(jì),尤其是頂層設(shè)計(jì)。但是,頂層設(shè)計(jì)不是成立一個(gè)什么權(quán)威部門在辦公室、會(huì)議室里閉門造車,拿出什么“一攬子計(jì)劃”“終極方案”,然后發(fā)一道“紅頭文件”要求全國(guó)各地照此改革,這樣的行為是要出大問題的,這樣的思維是要犯大錯(cuò)誤的。尤其是現(xiàn)在一些人提出的一些改革方案不是從教科書上照抄下來就是從外國(guó)人那里照搬過來,這樣的設(shè)計(jì)不僅與中國(guó)火熱鮮活的改革實(shí)際相差千萬里,還可能把中國(guó)的改革引到歧路上。在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候,一定要避免兩個(gè)誤區(qū):
第一,不能把頂層設(shè)計(jì)理解為是“方案設(shè)計(jì)”。我們的改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就是看到在鮮活的實(shí)踐面前,任何“計(jì)劃”都是蒼白無力的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最神奇也最讓人敬畏的地方,就是市場(chǎng)中各懷心事的主體通過自發(fā)的博弈與磨合而各得其所。對(duì)所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實(shí)在是典型的計(jì)劃思維,指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍,緣木求魚。
第二,不能把頂層設(shè)計(jì)理解為是“用好制度代替壞制度”。有的同志講,我們現(xiàn)在的改革之所以好像人人都不滿意,是因?yàn)槲覀冞€沒有找到“好制度”,只要設(shè)計(jì)出“完美制度”改革便可一勞永逸。其實(shí)不是這樣的。制度研究告訴我們,“制度面前人人平等”在實(shí)踐中往往是一句空話,甚至是謊話。任何制度都有其偏好群體和優(yōu)勢(shì)策略,這是由“制度非中性原則”決定的,從來沒有不偏不倚、一視同仁的制度存在。
真正管用的改革方略和真正靠得住的制度,像中國(guó)農(nóng)村改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在小崗村的田野里長(zhǎng)出來的,不是在辦公室里鼓搗出來的;從南海邊上小漁村變成國(guó)際大都市的特區(qū)深圳,也是自己大膽地試,大膽地闖殺出一條血路,并不是對(duì)會(huì)議室里所謂規(guī)劃的照貓畫虎。
現(xiàn)在改革中遇到困難、出現(xiàn)問題,表面上是缺乏有效的實(shí)施方案,其實(shí)根源是我們?cè)谑玛P(guān)改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚。有了科學(xué)改革觀,改革的動(dòng)力、改革的共識(shí)、改革的方略等這些具體問題就會(huì)迎刃而解。
所以說,頂層設(shè)計(jì)為改革明確方向,“摸著石頭過河”為改革探索道路,兩者相輔相成。摘自環(huán)球網(wǎng)
(作者系中共中央黨校研究室處長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))
什么叫真正的“逆城市化” 郎咸平
“逆城市化”這個(gè)概念是美國(guó)地理學(xué)家波恩在1976年提出來的。它指的是西方國(guó)家的“城市化”發(fā)展到一定階段之后,人口增多、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”越來越嚴(yán)重,大量城市人口開始往郊區(qū)或者農(nóng)村流動(dòng)。美國(guó)“逆城市化”的第一步是,富人先搬出去。他們搬出去之后,由于有足夠雄厚的財(cái)力支持,附近的一些基礎(chǔ)設(shè)施就逐漸建起來了。第二步是,中產(chǎn)階級(jí)搬出去。因?yàn)楦蝗税岢鋈ブ螅麄兏浇南嚓P(guān)配套設(shè)施建起來后,一些工廠也搬出去了,到最后形成一個(gè)具有多項(xiàng)功能的小城鎮(zhèn)。這小城鎮(zhèn)交通不擁擠,環(huán)境優(yōu)雅,治安良好,工廠、公司又都在附近,慢慢就成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、依附于大城市的小城鎮(zhèn),這就是一個(gè)富裕社會(huì)發(fā)展到最后的必然結(jié)果。
而中國(guó)的“逆城市化”是完全不一樣的。我們的“逆城市化”其實(shí)是基于嚴(yán)重的分配失衡,它是由利益或者是土地誘惑所催生出的,并不是真正的“逆城市化”。土地現(xiàn)在越來越值錢了,透過土地可以拿到很多高額的回報(bào)。這也是中國(guó)城市化的另一個(gè)注腳,就是由于城市的不斷擴(kuò)張,需要不斷地征用土地,所以你有農(nóng)村戶口,就能夠享受土地增值的紅利。
在今天整個(gè)大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下思考這個(gè)問題,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)制度是亟待突破的:一個(gè)是戶籍制度,其實(shí)戶籍制度要解決的不是戶籍本身,而是戶籍背后龐大的利益集群;另一個(gè)是土地制度,因?yàn)橥恋啬苌X,而且越來越值錢,土地就是財(cái)富,在這種情況之下,拆遷、征地過程中就出現(xiàn)越來越多的跟土地相關(guān)的案件。
在“逆城市化”的潮流下,很多白領(lǐng)已經(jīng)害怕了城里的高房?jī)r(jià)、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足這些問題,開始“逃離北上廣”進(jìn)入二線城市,追求更加舒適的生活。之所以說要逃離北上廣,其中一個(gè)很重要的原因就是現(xiàn)在的“城市化”有很多病,而且有很多的誤讀。其中一個(gè)很大的爭(zhēng)議就是,我們很長(zhǎng)一段時(shí)間把“城市化”簡(jiǎn)單理解為“工業(yè)化”。這是非常糟糕的。根據(jù)研究顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)80%的增長(zhǎng)來源于鋼筋水泥,20%來源于勞動(dòng)力的投入,到最后我們發(fā)現(xiàn),城市沒有任何技術(shù)進(jìn)步。更可怕的是,只要“城市化”一停止,什么都停擺了。這種“工業(yè)化”帶動(dòng)“城市化”的思維是非常可怕的。
目前中國(guó)正處于大城市發(fā)展的階段。大城市發(fā)展并不是說光蓋高樓大廈,用工業(yè)化拉動(dòng)城市發(fā)展,而是要解決老百姓的困難,譬如治安、環(huán)境、垃圾,還有上學(xué)、住房,讓大城市更完美,讓城市居民的生活更美好。一些有錢人像歐美國(guó)家的富人一樣逐漸地搬到郊區(qū)去住,郊區(qū)的配套設(shè)施也就起來了,然后中產(chǎn)階級(jí)再搬出去住,接著就會(huì)有很多的公司、工廠搬出去,最后形成一個(gè)配套完善的城鎮(zhèn)。這才是真正的“逆城市化”階段。
摘自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
復(fù)雜性社會(huì)的積極管理 孫立平
人類社會(huì)生活是一種群體生活,群體生活必須以基本的秩序作為保障。從這種意義上說,社會(huì)管理對(duì)于任何社會(huì)都是必需的。與傳統(tǒng)社會(huì)相比,我們現(xiàn)在身處其中的是一個(gè)更為復(fù)雜、更具風(fēng)險(xiǎn)的世界,是一個(gè)充滿了不確定性的世界。
就中國(guó)目前的情況而言,經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜化趨勢(shì)主要源自于這樣幾個(gè)方面的原因:一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的不僅是資源配置的多元化,以及由此帶來的調(diào)控機(jī)制的間接化和復(fù)雜化;而且,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化和利益群體的分化。二是世界全球化進(jìn)程的加速。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的過程,民族國(guó)家由一個(gè)相對(duì)封閉的體系變成一個(gè)開放的體系,外部因素“楔入”內(nèi)部結(jié)構(gòu),一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活由此變得更為復(fù)雜。三是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。每一次重大的技術(shù)突破都會(huì)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序帶來強(qiáng)烈的沖擊。四是大眾消費(fèi)社會(huì)的來臨。新的消費(fèi)品、消費(fèi)方式和消費(fèi)理念導(dǎo)致人們生活方式和價(jià)值觀念的變化與分化,其多樣性與復(fù)雜性的增加是顯而易見的。五是快速的城市化。與簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村社會(huì)比,城市是一個(gè)更復(fù)雜的社會(huì),無論是城市生活還是社會(huì)結(jié)構(gòu)都是如此。與此同時(shí),社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)在明顯增加。復(fù)雜的社會(huì)生活本身就意味著系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的增加,而社會(huì)的轉(zhuǎn)型,無疑又為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增添了新的因素。
簡(jiǎn)而言之,上述幾方面因素使得我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活變得空前復(fù)雜。所以,將社會(huì)管理區(qū)分為消極社會(huì)管理與積極社會(huì)管理是很有必要的。消極的社會(huì)管理是以被動(dòng)防范為手段,以維護(hù)現(xiàn)狀為目標(biāo);而積極的社會(huì)管理則以主動(dòng)的建設(shè)和變革為手段,以改善社會(huì)的狀況、建設(shè)一個(gè)更好的社會(huì)為目標(biāo)。雖然在積極的社會(huì)管理中也要努力應(yīng):對(duì)和化解現(xiàn)實(shí)中某些消極因素,但它的目標(biāo)更具有進(jìn)取性。這里之所以提出消極社會(huì)管理與積極社會(huì)管理的概念,是為了避免一個(gè)誤區(qū),即在種種問題和矛盾的壓力之下,片,面地從消極社會(huì)管理的意義上來理解社會(huì)管理,并在實(shí)踐中將社會(huì)管理變成片面的社會(huì)??刂?。
在面臨加強(qiáng)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)因素面前,選擇什么樣的社會(huì)管理模式至關(guān)重要。積。極的社會(huì)管理旨在改善社會(huì),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,以建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。換言之,管理本身不是目的,管理只是一種手段。社會(huì)管理的真正目的是改善人類的生存狀況。一個(gè)好的社會(huì)最重要的含義是實(shí)現(xiàn)公平正義。維護(hù)公平正義、政通人和、人們心情舒暢、社會(huì)生活井然有序,無疑是增進(jìn)人們幸福感的重要前提。維護(hù)公平正義,也是目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的一個(gè)問題。這個(gè)問題直接關(guān)系到我們的社會(huì)要立基于一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)之上;一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)才能讓我們這個(gè)社會(huì)成為一個(gè)和諧的社會(huì),實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)治久安。
摘自《北京日