摘要：清王朝統(tǒng)治的最后十年是改革的十年，為解決統(tǒng)治危機(jī)清政府推行了”新政”，進(jìn)行廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化革新。在新政措施推行的同時民變運(yùn)動在全國范圍內(nèi)蔓延開來，成為嚴(yán)重的社會問題。這一“過渡”時期，新政的實(shí)施對各種矛盾的激化起了“催化劑”的作用，是導(dǎo)致民變問題嚴(yán)重的重要原因。因此任何改革都應(yīng)考慮民眾的實(shí)際承受能力，關(guān)心民眾利益。
　　關(guān)鍵詞:清末新政；民變；社會轉(zhuǎn)型
　　八國聯(lián)軍侵華和《辛丑條約》的簽訂對清王朝的統(tǒng)治產(chǎn)生了極大的震撼。1901年1月，“西狩”西安的慈禧太后在痛定思痛后，以皇帝的名義發(fā)出變法詔令：“自播遷以來，皇太后宵旰焦勞，朕尤痛自刻責(zé)，深念近數(shù)十年積習(xí)相仍，因循粉飾，以致成此大釁，現(xiàn)在議和，一切政事尤須切實(shí)整頓，以其漸圖富強(qiáng)。”在此后的十年中，清廷進(jìn)行了多方面的變革，如編練新式軍隊(duì)、獎勵發(fā)展實(shí)業(yè)、興辦教育、鼓勵留學(xué)、籌辦憲政等。但是新政并沒有帶來穩(wěn)固的統(tǒng)治，急劇的變革反而在社會上造成廣泛而劇烈的影響，觸動了傳統(tǒng)的封建統(tǒng)治秩序，激化了社會矛盾，導(dǎo)致廣泛的民變運(yùn)動。
　　清末新政是民變的重要成因
　　造清末民變愈演愈烈的原因十多方面的，但是無疑清政府推行的新政起了舉足輕重的作用。具體來說主要包括以下幾點(diǎn)：
　?。ㄒ唬└母飪?nèi)容財(cái)政改革加派捐稅，民眾負(fù)擔(dān)加重。新政期間稅收名目之多歷代罕見， 除固有的漕糧、地丁、耗羨之外， 還有各種體現(xiàn)“時代特色”的新名目， 如國民捐、路礦捐、教養(yǎng)局捐、戶口捐、警捐等。如果說燈膏捐、花捐(妓女捐) 瞎子捐、巫道僧尼捐等項(xiàng)所涉及還只是某些特殊人群， 關(guān)乎民眾日常生活的米、肉、豬、魚、果、酒、茶、竹木、花布、剃發(fā)、紅事(結(jié)婚捐) 、小商品捐等等， 則牽連千家萬戶， 最為擾民。
　　（二）措施不當(dāng)。推行新政固然有許多新式官員。但就當(dāng)時而言守舊官員依然占絕大多數(shù)。新政從決策到實(shí)施每一步都受到舊有思想的影響。清政府在改革過程中極力維護(hù)封建統(tǒng)治。新政只是在慈禧太后 “蓋不易者三綱五常 ，昭如日星之照世 ，而可變者令甲令乙 ，不妨如琴瑟之改弦”的思想指導(dǎo)下 ，對傳統(tǒng)進(jìn)行的有限度的變革 ，核心的封建道統(tǒng)卻絲亳不許動搖。
　?。ㄈ├糁胃瘮　Ｇ逋⒃噲D通過推行新政，整頓吏治，消除腐敗。然而新政不僅沒有取得這樣的效果，反而又給官員的貪污受賄提供了機(jī)會，借新政之名，巧取豪奪。清末吏治早已不可收拾 ，連清政府自身也承認(rèn)：“ 各省州縣， 往往習(xí)于蒙蔽， 疲玩因循， 或吏青苛虐而若閣聞知， 或寇賊橫行而不為懲辦。”1910年禁煙委員吳欽業(yè)率同仙居縣高縣令及管帶李學(xué)同，率兵 100多名往南鄉(xiāng)一帶拔除煙苗，每到一村， “ 遇有男子不問有無煙苗， 勒令指名告發(fā)， 稍不承認(rèn)， 或真不知情， 立將帶縣究辦” 。由于男子聞風(fēng)遠(yuǎn)避，各村都是老人和婦女守家，“ 老者勒令出犁煙苗，稍不承認(rèn)， 鞭撻交加， 甚至有脫婦人褲而用非刑者， 遇少艾婦女， 任意調(diào)笑” 。
　　（四）士紳，會黨、資產(chǎn)階級、土匪等各種勢力的推動。各種地方勢力不同目的的介入使民變問題更加復(fù)雜。部分中下層的地主士紳參加并領(lǐng)導(dǎo)了某些民變。他們本來是清政府在地方的統(tǒng)治基礎(chǔ)。但是新政過程中一些措施危及到他們的利益和地位，或者是觸動了他們的信仰，引起了他們的不滿。如1902年熱河朝陽的領(lǐng)導(dǎo)者鄧萊峰（生員）， 同年直隸廣宗起義首領(lǐng)景廷賓（武舉）， 1903年浙江桐廬民變領(lǐng)淮振聲（歲貢）等人， 都是從地主階級營壘中分化出來的。
　　這一時期的民變與秘密社會尤其是會黨的發(fā)動有關(guān)。許多民間秘密結(jié)社由來已久，在地方頗有實(shí)力。新政中一旦有危機(jī)他們的利益，秘密社會中人就會跳出來并且往往成為農(nóng)民反抗的召喚者和領(lǐng)導(dǎo)人。如1906年河南懷慶一帶， “ 會黨唆民仇教”同年福建漳浦鄉(xiāng)民仇教， “ 得會匪之助， 聲勢愈甚”湘鄂贛一帶， 更是會黨充斥， 不斷起事。因?yàn)槊褡兪缕饌}促， 無所準(zhǔn)備，多由矛盾一時激化而起， 農(nóng)村中的會黨、教門便在其中得天獨(dú)厚地處于領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　資產(chǎn)階級宣揚(yáng)的革命理論，暴動思想，對民變起到一定的要推動作用。這一時期革命黨的參與利用民變力量主要是通過與會黨合作實(shí)現(xiàn)的。會當(dāng)不僅有嚴(yán)密的組織，強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，更重要的是長期的反清傳統(tǒng)。孫中山在談到這一點(diǎn)時曾不無感嘆，革命伊始，“內(nèi)地之人，其聞排滿之言而不以為怪者，只有會當(dāng)中人耳”。
　　土匪是農(nóng)業(yè)社會里廣泛活動著的一支反社會力量，土匪力量長期危害民間，并與政府為敵，但在當(dāng)時迫于生計(jì)，走投無路的情況下，許多人特別是農(nóng)民但紛紛“落草為寇”聚眾反抗。如廣西地區(qū)， “ 僻處嶺嬌， 山著林密， 地膺民貧， 既乏工藝之資， 復(fù)虧耕獲之利。
　?。ㄎ澹┥鐣D(zhuǎn)型時期民眾的恐慌心理心
　　新政的急劇變化引起了民眾對于生存狀況的普遍擔(dān)憂。時局變動，民心不穩(wěn)。緊張不安的氛圍中 ，人們捕風(fēng)捉影 ，流言四起 ，騷動無常。當(dāng)時所謂“ 雜稅日增 ，民心不安;科舉全廢 ，士心不安;新學(xué)多偏 ，眾心不安;洋貨爭衡 ，商心不安 ”緊張的的心理狀態(tài)下還引發(fā)了民眾尋求集體安全，盲目從眾的的心理狀態(tài)如在江西宜興 ，有人說調(diào)查戶口是查取男女生辰 ，用來鎮(zhèn)壓黃河橋工以修筑鐵路 ，引起反抗風(fēng)潮。
　　結(jié)語：改革必須考慮普通百姓的承受能力
　　總而言之，清末新政作為一次改革運(yùn)動必然會在一定程度上觸及民眾的利益，引發(fā)矛盾，因此在制定改革措施時必須考慮民眾的感受和反應(yīng)，避免激烈沖突以及更大程度的損失。新政進(jìn)行之前應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳動員，讓民眾有所了解有所準(zhǔn)備。改革過程中發(fā)生矛盾沖突時應(yīng)及時疏通化解，同時及時調(diào)整政策，避免事態(tài)更加嚴(yán)重。
　?。ㄗ髡吆喗椋豪? 棟，山東師范大學(xué)歷史與社會發(fā)展學(xué)院近現(xiàn)代史專業(yè)（碩士）