放開異地高考——仿佛是一只懸在頭頂?shù)难プ咏K于飄忽著將要落地,全國各地的人們各懷心思注視著這只靴子落地的姿態(tài)。
“靴子”是從8月30日國務院辦公廳轉發(fā)教育部等《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》之后,作勢欲飛的。國辦明確要求:各地有關方案應于2012年年底前出臺。不過,“靴子”又在9月6日教育部長袁貴仁的話音里,停滯在半空中——家長須滿足有穩(wěn)定住房、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入、穩(wěn)定繳納社會保險,學生須滿足有一段穩(wěn)定時間學籍等條件才能參加異地高考,苛刻條件讓輿論再度嘩然。
主張眾生平等的人們,憤怒于異地高考的高門坎,這無異于把農(nóng)民工子女排除在外。但在北京上海的當?shù)卣搲?,市民們幾乎一邊倒地反對開放異地高考,在他們看來,這是又一次對本地戶籍的挑戰(zhàn)。
他們并不孤單。歐美和東亞鄰國的工人農(nóng)民經(jīng)常會對進口產(chǎn)品、外來勞工擠占自己的生存空間感到焦灼,于是罷工抗議。爭取蟬聯(lián)的美國總統(tǒng)奧巴馬,也善于利用這種焦慮拉選票,他最近造了一連串反駁羅姆尼的“我不相信”的排比句,其中就有教育方面的,“我不相信,解雇教師、減少給學生的獎助學金,能夠幫助我們與中國培養(yǎng)的科學家和工程師們競爭”,頗能贏得急于維護自身經(jīng)濟利益的美國師生的好感。
盡管歷史已經(jīng)證明,沒有流動,一個城市或一個國家都會失去發(fā)展活力,但是,正如西方國家明知貿(mào)易保護主義、人才保護主義不合理也難以根除一樣,中國的戶籍制度也難迅速廢止。大城市的承受能力有限,在相關配套措施還不完備的前提下,單邊放開戶籍,或放開異地高考,可能導致流動人口大量涌入,沖擊城市管理,產(chǎn)生族群沖突。
其實,不妨把放開人口自由遷徙,變成一個“積跬步而致千里”的漸變過程。
先惦量一下,“北京戶口”或“上海戶口”究竟意味著什么?起碼意味著三個優(yōu)先:就學優(yōu)先,優(yōu)質(zhì)教育資源集中,北上廣的中高考比外地考生要容易許多;就業(yè)優(yōu)先,高校畢業(yè)生的京滬生源與非京滬生源有極大的政策區(qū)別,領取失業(yè)救濟金的前提是有本地戶籍;社會保障優(yōu)先,擁有戶口才能享受住房、養(yǎng)老等保障??梢姟氨本艨凇被颉吧虾艨凇焙鹆砍浞?,一旦失去戶籍保護,自由流入的外來人才與勞動力勢必會沖擊本地原住民的既得利益。
那么,就從削弱戶籍的“含金量”開始。仍以教育為例,與其放開“異地高考”,不如放開各大學的自主招生。在很多國家,沒有所謂高考的統(tǒng)一錄取分數(shù)線。比如在美國,招生權全然控制在高校手中。公立的州立大學確實對本州考生有經(jīng)濟優(yōu)惠,但教育質(zhì)量更高的私立大學在學費上則一視同仁。而且,為了保持教育公平和校園文化的多樣性,私立大學會有意識向欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)族裔、離異家庭、貧困家庭和特殊人群傾斜。對哈佛大學、耶魯大學而言,一個在吸毒、犯罪家庭長大,或是在黑人貧民窟中成長的學生,分數(shù)即便比本地、本州的白人中產(chǎn)家庭子女低上二三百分,被錄取的也可能是前者——因為他們的“艱難困苦”,更有“玉汝于成”的培養(yǎng)潛能。
如果把招生的自主權還給北大、清華和復旦、同濟,如果農(nóng)民工子女的錄取分數(shù)低于本地孩子的,那么,還用得著勞師遠來的“異地高考”嗎?這樣帶來的社會震蕩恐怕相對要輕得