近日，日本野田內(nèi)閣決定從2013年1月開始大幅削減國家公務(wù)員的退休金，以達(dá)到“減少與民間企業(yè)差額”的目的，總削減額達(dá)14.9%。這意味著，日本公務(wù)員的平均年退休金將由目前的2707.1萬日元（1日元約合0.08元人民幣）降低到2304.5萬日元。兩天后，日本政府再次宣布：凡是55歲以上的公務(wù)員“原則上不再提薪”。顯然，無論從支出還是從規(guī)模上，日本試圖對其公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行一場“瘦身運(yùn)動(dòng)”。消息傳出，日本國內(nèi)輿論嘩然。
　　“清涼裝”與“蝸牛電腦”
　　在日本，公務(wù)員是一個(gè)非常特殊的階層，與握有實(shí)權(quán)的官僚機(jī)構(gòu)相比，人們在描述他們的時(shí)候仍然常常使用“役人”、“差役”這樣古老的稱呼。在日本媒體的評選中，公務(wù)員被視為信譽(yù)最高的階層。記者曾陪同一支日本政府代表團(tuán)訪華，由于天氣原因航班取消，全體人員不得不在上海滯留一天，他們紛紛自掏腰包來支付這天的開支，理由是訪華預(yù)算中并無相關(guān)款項(xiàng)。
　　日本的公務(wù)員普遍操守較好，一方面是源于日本對公務(wù)員嚴(yán)格的法律管理和輿論監(jiān)督，另一方面，也得益于高薪養(yǎng)廉和良好的工作環(huán)境。高薪主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)金和退休金兩個(gè)方面。在日本，公務(wù)員的工資與企業(yè)員工相差不大，但其年度獎(jiǎng)金往往高達(dá)4個(gè)半月工資的水準(zhǔn)，幾乎是企業(yè)員工的兩倍。就退休金而言，日本公務(wù)員與企業(yè)員工從數(shù)額上來說基本持平。但日本企業(yè)常在退休金上打折扣，真正拿到全額退休金的員工只有10%—20%；而能拿到全額退休金的公務(wù)員可達(dá)70%—80%。此外，相比公司動(dòng)輒需要與市場收益掛鉤的工作來說，公務(wù)員的職業(yè)顯然要穩(wěn)定得多，而且不會(huì)無故加班?；谝陨显颍毡久看喂珓?wù)員考試考場都人滿為患，成為公務(wù)員被視做捧上了“金飯碗”。
　　退休金被削減，日本的公務(wù)員普遍叫苦不迭。近年來由于政績不佳，民生凋敝，歷任政府已多次采取削減公務(wù)員福利的方式來表達(dá)與百姓同甘共苦的決心，福田康夫曾號(hào)召公務(wù)員穿“清涼裝”減少夏季空調(diào)費(fèi)用，麻生太郎鼓勵(lì)推遲辦公用品報(bào)廢等。但這些措施產(chǎn)生的效益并不高，公務(wù)員們不得不忍受高溫和“蝸牛電腦”的折磨，現(xiàn)在又面臨退休金的削減，難免口出怨言?！拔覀兊墓ぷ骱鸵郧耙粯右唤z不茍，國家顯然不是因?yàn)槲覀儾懦龅膯栴}。為什么不去追究那些滿口政治改革，卻實(shí)際上什么都沒干的議員們的責(zé)任呢？”
　　政府負(fù)債率233%
　　公務(wù)員是政府的基礎(chǔ)，野田政府這樣做不免有自挖墻腳的嫌疑，為何還要“一意孤行”呢？按照日本官方的說法，讓野田承擔(dān)這一責(zé)任純屬冤枉。依據(jù)慣例，日本公務(wù)員的工資和退休金標(biāo)準(zhǔn)，每5年討論一次，今年恰好輪到。而削減公務(wù)員退休金的決定和數(shù)額，則來自此前5年的日本社會(huì)總體收入統(tǒng)計(jì)結(jié)果。此前5年，日本經(jīng)濟(jì)疲軟，大批企業(yè)實(shí)施減薪和裁員，社會(huì)平均收入大為下降，公務(wù)員降薪勢在必行。
　　實(shí)際上，野田內(nèi)閣是把削減公務(wù)員退休金和提高消費(fèi)稅等舉措作為一攬子計(jì)劃，試圖挽救日本政府瀕于破產(chǎn)的命運(yùn)。經(jīng)歷了殘酷的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，日本的財(cái)政狀況在步入新世紀(jì)后困難重重。2011年日本政府的赤字水平已經(jīng)占其年度GDP總額的10.1%，而其總負(fù)債率則達(dá)到了驚人的233%。要知道經(jīng)濟(jì)上大出問題的希臘，其負(fù)債率也不過是165%。盡管4月開始的2012財(cái)政年度尚未過半，但根據(jù)計(jì)算，目前的預(yù)算肯定無法支持到年底。為財(cái)所困的野田內(nèi)閣拋出的所謂赤字融資法案（擬允許政府通過發(fā)行38.3萬億日元的債券來彌補(bǔ)預(yù)算不足造成的虧空）又于7月遭到參議院否決。
　　開源不成，就只有節(jié)流了。據(jù)日本媒體計(jì)算，僅削減公務(wù)員退休金一項(xiàng)的收益，每年就可高達(dá)10萬億—13萬億日元，而日本政府的總預(yù)算不過90萬億日元，所以大可解燃眉之急。
　　這樣的說明，加上詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，讓人不得不相信野田的無辜。然而，日本民眾并沒有因?yàn)檫@個(gè)決議而感到欣慰，更多的人陷入了難言的失望。
　　盡管這些年日本人早已感到自己的腰包越來越癟，但他們這次卻直觀地看到了日本社會(huì)平均收入的下降——被認(rèn)為最穩(wěn)定階層的公務(wù)員收入的減少，正代表了社會(huì)平均收入的減少。日本人知道了自己的艱難不是偶然現(xiàn)象，而是整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)陷入了困境?？磥恚毡镜奈C(jī)，遠(yuǎn)不是給公務(wù)員減少點(diǎn)退休金就能解決的。
　　對中國的啟示
　　從日本的做法可以看到，其思路是一方面公務(wù)員的收入和基本待遇應(yīng)該維持在一定水準(zhǔn)，以保障其具有良好的生活水準(zhǔn)和社會(huì)地位；另一方面，其薪金福利水平要與社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，并定期進(jìn)行調(diào)整。公務(wù)員的“金飯碗”成色隨時(shí)可能發(fā)生變化，實(shí)際上它已成為政府整體政績的晴雨表。
　　中國和日本類似，公務(wù)員同樣是個(gè)“金飯碗”。名牌大學(xué)畢業(yè)的高材生擠破頭只想在辦公室里干雜活……此類現(xiàn)象早已讓中國民眾見怪不怪了。為什么？同樣是因?yàn)楣珓?wù)員工作穩(wěn)定、保障完善，甚至還有灰色收入、權(quán)力尋租，這都是其他階層無法企及的。
　　中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和日本迥異，但日本公務(wù)員降薪仍會(huì)給我們不少啟示：一是可借此擠出一批人才轉(zhuǎn)向其他職業(yè)；二來省下的錢也可以用于教育、醫(yī)療等急需用錢的地方；更為重要的是向民眾表個(gè)態(tài)：公務(wù)員并不是一個(gè)在收入上只漲不跌的特權(quán)階層——這或許好過單純停留在言論上的宣