摘 要： 英國歷史上長期存在著“法律至上”的觀念，進(jìn)入中世紀(jì)以來，英國議會和議會制逐漸形成，歷經(jīng)了700多年的歷史，演變成為現(xiàn)代社會資本主義代議民主制的重要組成部分。中世紀(jì)英國議會制度模式一脈相承，與同時(shí)代的西歐諸國相比，極具特色。
　　關(guān)鍵詞： 中世紀(jì) 英國 議會制度
　　英國議會制度誕生于中世紀(jì)，被譽(yù)為“議會之母”。英國議會制度內(nèi)容上極為深刻，其經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)具有定型力量，可供我們或借鑒，或引以為戒。
　　一、中世紀(jì)英國議會制的起源
　　英國議會最早可以追溯到盎格魯—撒克遜時(shí)期的賢人會議和諾曼底時(shí)期的大會議。在早期盎格魯—撒克遜人統(tǒng)治下的英國社會中，就存在著久遠(yuǎn)的民主和法制的傳統(tǒng)。如果追根溯源，就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代英國議會最早就源于早期郡法庭中集中地方代表的慣例。后來的賢人（Witan）會議本是一個(gè)國王的顧問團(tuán)體，沒有具體的組織。不過賢人議會在一定程度上開始萌生了英國各階層民眾參政議政的傳統(tǒng)。11世紀(jì)，諾曼底公爵威廉征服英國。其后，諾曼諸王在繼承了盎格魯—撒克遜人習(xí)俗慣例的基礎(chǔ)上又把諾曼底傳統(tǒng)的管理國家的方式移植到了英格蘭，其中最重要的就是“御前會議”。這個(gè)團(tuán)體的一部分是大地主，另一部分是國王特別召來的顧問。御前會議最初執(zhí)行國王的一般任務(wù)，其任務(wù)后來分成了若干部門。在亨利一世統(tǒng)治期間（1100—1135），御前會議有了較固定的職能，由少數(shù)主教、宮廷官員、男爵等組成了一些比較固定的小委員會，其主要任務(wù)是協(xié)助國王管轄地方政府，處理重大案件，受理郡法庭和百戶區(qū)法庭的上訴。后來，亨利二世任命其中的五個(gè)成員組成一個(gè)駐在固定地點(diǎn)的法院，在國王的指導(dǎo)下審理各地的重大案件，這就逐漸演變出了“王座法庭”，即由各州市的代表與國王及其御前會議人員所組成的大會議。之后，這種大議會在威斯敏斯特的集會最后逐漸轉(zhuǎn)變成了一種國家的立法機(jī)構(gòu)。這實(shí)際上就成了近代英國議會制度的起源。
　　公元1215年，安茹王朝屢戰(zhàn)屢敗的國王約翰與貴族代表舉行談判，簽署了著名的《大憲章》?！洞髴椪隆访鞔_表明，臣民的權(quán)利是獨(dú)立的，不是國王恩賜的?！洞髴椪隆返囊饬x是深遠(yuǎn)的，它通過制定和頒布成文法的方法，比較含蓄地申明和體現(xiàn)了法律至上和王權(quán)有限的思想，從而為數(shù)十年后議會的產(chǎn)生鋪墊了一塊基石。1264年，英王亨利三世的表兄西門·德·孟福爾依靠貴族、騎士和市民支持，戰(zhàn)勝并俘虜了國王。次年1月，孟福爾以攝政的名義，根據(jù)《自由大憲章》的規(guī)定，召集會議，這次除通知部分貴族和騎士，還要求各市選派兩名“善良、守法、正直”的市民參加，英國議會的雛形由此而始，史稱“西門議會”。顯然，這還不能同近現(xiàn)代意義上的議會等而視之。雖然英國于1265年成立了議會，但就在這一年，王黨分子救出亨利三世，并擊斃了孟福爾。亨利三世復(fù)位后，英國的議會未能按規(guī)定一年召開三次，自1265年到1272年的七年間，議會共召開了十六次，可是騎士和市民代表沒有一次參加。1295年亨利三世的兒子愛德華一世召開了有大貴族、大主教和騎士、市民代表參加的會議，因這次議會各等級代表無一缺席，而稱為“模范國會”。在愛德華一世統(tǒng)治的三十五年里，議會共召開了五十余次，議會不僅修改、補(bǔ)充舊的法律，而且制定新的法律。1325年后，“無平民代表即可召開議會的時(shí)代最終結(jié)束了”，議會的最高立法權(quán)得到了確立。至此，英國議會一年召開兩次會議已經(jīng)成為一種制度，為英國的議會制政體由君主（或稱英王）、貴族院（也叫上議院）與平民院（也叫下議院）組成奠定了基礎(chǔ)。
　　二、英國議會制的歷史發(fā)展
　　英國雖然建立了議會制，但是各個(gè)等級在議會中處于不平衡的狀態(tài)，各自的地位和作用也不盡相同，所以議會并未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。直至1295年11月13日，英國國王愛德華一世為了征得各階級的同意以征收稅款，特地召集新的議會開會。他首次提出平民可以進(jìn)入議會成為議員，并邀請平民議員參加國家的議會，盡管請來平民代表主要是為了讓他們幫助通過稅收條款，但是這為后來議會朝向兩院的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到了1311年以后，平民議員就成為議會的正式成員。從1343年開始，在議會內(nèi)部逐漸分離，形成上、下兩院，僧侶和貴族代表組成了貴族院，也叫上議院，武士和市民代表組成了平民院，也叫下議院。至此英國議會制形成了由上議院、下議院和英王三足鼎立的權(quán)力架構(gòu)。
　　在15世紀(jì)，諸王在奪取和維持政權(quán)時(shí)，還頗為重視議會的配合，這導(dǎo)致了大貴族對于議會控制力的增強(qiáng)，在議會中，上院掌握很大的權(quán)利（貴族院此時(shí)亦被稱為上院）。15世紀(jì)之后，由于玫瑰戰(zhàn)爭的爆發(fā)，許多貴族殞命，上院實(shí)力逐漸下降。中古末期的王權(quán)式微和貴族衰弱反襯出下院地位相對的提高，主要表現(xiàn)在下院財(cái)政權(quán)和立法權(quán)的擴(kuò)充。1399年坎特伯雷大主教托馬斯·阿倫德爾仍然代表國王向議會宣布：“下院是請?jiān)刚吆吞岢鲆笳?，而決斷是國王和上院的事?！笨墒堑搅?404年，情況終于改變。亨利四世宣布:沒有“全國各等級”的同意，任何人不得更改法規(guī)。因?yàn)椤案麟A級”包括下院平民代表，這等于在某種程度上權(quán)利向下院的轉(zhuǎn)移。
　　三、中世紀(jì)英國議會制的模式特征
　　中世紀(jì)英國議會制度模式一脈相承，具有鮮明的模式特征。就其模式特征而言，可以說一部近代英國議會政治制度史，即是議會漸進(jìn)完善、成熟并逐漸取代國王統(tǒng)治國家的歷史。
　?。ㄒ唬┥献h院與下議院的權(quán)力關(guān)系
　　英國議會至今仍然實(shí)行兩院制，上議院議員由各類貴族組成，其中包括王室后裔、世襲貴族、終身貴族、上訴法院法官和教會主教，故上院也叫貴族院。下議院議員由普選產(chǎn)生，采取簡單多數(shù)原則選舉議員，任期5年，屆滿全部改選。自1969年《人民代表制法》頒布后，凡年滿18歲以上沒有被法律剝奪投票資格的英國公民，都享有平等選舉權(quán)，故下議院也叫眾民院、平民院。
　　從歷史演變來看，英國議會上院的歷史要比下院悠久，議會內(nèi)權(quán)力的過渡是漸進(jìn)的。在中世紀(jì)，上院的權(quán)力地位可以和國王抗衡，下院此時(shí)還未形成。1295年的“模范議會”，貴族與平民是在一起開會的，只有一個(gè)院。直到1343年，平民院第一次單獨(dú)召開會議，所以通常將這一年作為兩院制正式形成的年代。此前上院仍然以議會的正宗和主體自居，而下院只不過是個(gè)分會議。到15世紀(jì)中葉，下院獲得了財(cái)政權(quán)、稅收權(quán)、審計(jì)權(quán)、人事權(quán)和立法權(quán)等權(quán)力。
　　從權(quán)限來看，上議院權(quán)力很有限。上議院實(shí)行不愿來開會都可以缺席不到的制度，上議院的議長也不像下議院的議長那樣有在立法機(jī)構(gòu)大會上擁有維持會場秩序的權(quán)力。在立法和政府政策制定中，上議院主要是修訂法律的機(jī)構(gòu)，上院在議會中居于從屬的地位，只起輔助性的作用，而下院則是議會的重心。在立法上，下議院是英國最高立法機(jī)構(gòu)，而上議院是民事、刑事案件的最高上訴法院，是最高審判機(jī)關(guān)，處于英國司法體制的最頂端。上議院既是立法機(jī)關(guān)，同時(shí)又擔(dān)負(fù)司法機(jī)關(guān)的職能，作為最高上訴法院可以審判由下院提出的彈劾案，上院有權(quán)受理除蘇格蘭的刑事案件以外的所有民事、刑事上訴案件。上議院對下議院所作的判決對下級法院還具有一定約束力。上議院的權(quán)力雖一再被削弱，難以從根本上與下議院相互抗衡，但它在制約下議院的權(quán)力方面卻不可忽視。如上議院還保留財(cái)政法的討論權(quán)、法案延擱否決權(quán)，還握有審議授權(quán)立法，對議案技術(shù)性的審查權(quán)，可以糾正法案中存在的缺點(diǎn)和流弊，使法案更加完備。
　　（二）君主與兩院的權(quán)力關(guān)系
　　英國是君主立憲制國家，在名義上，君主即英王是權(quán)力最大的統(tǒng)治者。英國憲法規(guī)定，英王是英國世襲的國家元首，立法機(jī)關(guān)的組成部分，法院的首領(lǐng)，聯(lián)合王國全部武裝部隊(duì)的總司令和英國國教的世俗領(lǐng)袖。在形式上英王至今仍擁有批準(zhǔn)和頒布兩院所通過的各種立法文件的權(quán)力，但是在實(shí)際上，隨著英國貴族的進(jìn)一步資產(chǎn)階級化和英國資產(chǎn)階級民主化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，現(xiàn)代英國君主即英王已經(jīng)失去運(yùn)用其簽署權(quán)控制、制衡議會兩院的可能性，不再能否決兩院已經(jīng)通過的法案。就15世紀(jì)的整體情況看，英王在議會中依然有至尊的地位。按照習(xí)慣和英國人的觀點(diǎn)，英王仍然是一切權(quán)力的源泉，是國家的化身，沒有國王和王權(quán)，英國便失去存在的依據(jù)，英王在混合政府結(jié)構(gòu)中一直穩(wěn)固地保持著核心地位。用亨利八世的話說就是，國王是“首腦”，議會兩院是“四肢”，“首腦”和“四肢”緊密結(jié)合一起，組成一個(gè)不可分割的“政治共同體”。
　　就英王與兩院的權(quán)力關(guān)系而言，英王是議會的一部分，受制于兩院。英王作為議會中三個(gè)部分中的第一個(gè)組成部分，每屆議會開會時(shí)要親臨議會大廈發(fā)表演說和批準(zhǔn)法律，國王的簽署權(quán)現(xiàn)在僅僅象征現(xiàn)代英國立法程序仍然體現(xiàn)兩院三方這個(gè)憲政體制。盡管從17世紀(jì)英國憲政革命以來，并沒有一項(xiàng)立法剝奪國王的行政權(quán)，但實(shí)際擔(dān)負(fù)政府首腦工作的首相，至今尚未由立法確定為政府首腦，所以，理論上，國王仍然是政府首腦。但是，在憲政實(shí)踐中，英王只是國家元首，不再是政府首腦。首相實(shí)際上占據(jù)了政府首腦的位置，取代了英王領(lǐng)導(dǎo)兩院的權(quán)力。因而可以說，英國的議會制政體是由首相而不是英王領(lǐng)導(dǎo)政府。
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