摘要：參議會是中國共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地實行民主政治的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)之一。山東省臨時參議會是山東抗日根據(jù)地的最高民意機(jī)關(guān)，它在施行民主、保障民生和支持抗日方面作出了重要貢獻(xiàn)。
　　關(guān)鍵字：山東抗日根據(jù)地；山東省臨時參議會
　　1937年，中共在山東淪陷后組織了多次起義，創(chuàng)建八路軍山東縱隊，初步建立了山東抗日根據(jù)地。1938年9月國民政府《省臨時參議會組織條例》公布后，要求各地于1939年1月前建立省臨時參議會。隨著八路軍一一五師進(jìn)入山東，山東抗日根據(jù)地急需建立全省性的民意機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)。由于國民黨山東省主席沈鴻烈對中共的要求沒有任何回音，中共山東分局開始放棄和國民黨建立統(tǒng)一民意機(jī)關(guān)的愿望，1940年1月籌備建立山東憲政促進(jìn)會討論憲政問題，7月在臨沂青駝寺召開山東省聯(lián)合大會成立了山東省臨時參議會和戰(zhàn)時推行工作委員會。山東省臨參會采取“三三制”原則，由民主人士范明樞擔(dān)任議長，共產(chǎn)黨員馬保三和左派進(jìn)步人士劉民生擔(dān)任副議長。
　　山東省臨參會第一屆第一次會議于1940年8月2日至9月5日召開，大會決議把山東省戰(zhàn)時工作推行委員會為本省推行一切戰(zhàn)時工作的機(jī)關(guān)，討論通過了《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》，推舉成立了以范明樞、馬保三為首的駐會委員會。同時規(guī)定每六個月召開一次全體會議，每次會期為兩星期，臨參會休會期間由駐會委員會，代行臨參會的職權(quán)。第一屆第一次會議，通過了《懲治貪污條例》、《改善工人生活案》等關(guān)于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和教育的法規(guī)條令達(dá)數(shù)十種。1943年8月12日至9月8日，山東省臨時參議會召開一屆二次議員大會。馬保三副議長作了《山東省臨時參議會駐會委員會三年工作報告》，大會對《山東臨時參議會組織條例》進(jìn)行了修正，通過了《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》、《山東省縣參議會組織條例》、《山東省戰(zhàn)時行政委員會組織條例》、《山東省行政公署組織條例》、等數(shù)十條法規(guī)條令。1945年8月抗戰(zhàn)勝利前，根據(jù)全國戰(zhàn)局的需要，山東省臨參會和山東省戰(zhàn)時行政委員會舉行聯(lián)席會議決議把山東省臨參會改稱山東省參議會，山東省戰(zhàn)時行政委員會改稱山東省政府。
　　山東省臨時參議會不僅僅是一個民意機(jī)關(guān)，還是立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。本文主要從施行民主、保障民生和支持抗日三方面對臨參會的作用進(jìn)行闡述。
　　（一）施行民主
　　首先保障人民享有選舉的權(quán)利?！渡綎|省臨時參議會組織條例》規(guī)定十八周歲以上且居住在山東者具有選舉資格，而且規(guī)定了人員比例各地區(qū)選出的代表占60%，抗日組織代表占40%，婦女比例不少有10%。這就擴(kuò)大了人民享有選舉權(quán)的范圍，而且保障了婦女參政的權(quán)利。省臨參會還制定了《縣各級參議會選舉條例》，從村公所到縣級參議會都規(guī)定了人民享有選舉的權(quán)利。由于基層文盲占相當(dāng)大的比例，就采取“豆選”等有中國特色的選舉方法。
　　其次制定法規(guī)維護(hù)人民的基本權(quán)利。1940年11月山東省臨參會頒布了《山東省人權(quán)保障條例》，這個條例是抗戰(zhàn)時期最早頒行的人權(quán)保障法規(guī)。條例不僅強(qiáng)調(diào)了人民的民主權(quán)利，而且維護(hù)了人民的人身自由權(quán)。參議會還制定了《山東省戰(zhàn)時國民教育實施辦法》規(guī)定“凡年滿八歲以上十六歲以下至兒童，不分男女，均需受小學(xué)教育”，這就保障人民享有教育權(quán)。
　　（二）保障民生
　　首先注重減輕人民負(fù)擔(dān)，改善人民生活水平。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，臨參會制定了《減租減息暫行條例》，但沒有真正實施，重訂了《租佃暫行條例》和《借貸暫行條例》。為了改善人民生活水平，臨參會制定了《山東省改善雇工待遇暫行辦法》。臨參會還通過了《整理和征收田賦暫行辦法》、《征收公糧新辦法》等法規(guī)，減輕人民負(fù)擔(dān)，提高人民生活水平，調(diào)動人民抗日積極性。
　　其次積極組織幫扶和救濟(jì)活動。1940年11月7日，山東省臨參會制定了《山東省戰(zhàn)時縣區(qū)鄉(xiāng)村各級政府組織條例》，規(guī)定縣第一科設(shè)民政科，設(shè)科長一人，科員三人，負(fù)責(zé)賑災(zāi)、撫恤、保育及其他社會救濟(jì)事項；各區(qū)的副區(qū)長兼任民政事項；鄉(xiāng)長副鄉(xiāng)長分別擔(dān)任鄉(xiāng)公所民政事項；村的難民的救濟(jì)事項由村政委員會負(fù)責(zé)。還規(guī)定為保證大災(zāi)之年，救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村都設(shè)立優(yōu)待救濟(jì)委員會，作為救濟(jì)抗屬、難民災(zāi)民的臨時性救濟(jì)機(jī)構(gòu)?！稐l例》實施后各地都相應(yīng)的建立起民政救濟(jì)機(jī)關(guān)，這保證了救災(zāi)的權(quán)利劃分和出現(xiàn)災(zāi)情時的快速響應(yīng)。1941年臨參會專門召開會議討論幫助民眾麥?zhǔn)展ぷ?，決定成立麥?zhǔn)展ぷ魑瘑T會。1943年4月，因日寇燒殺略奪和部分天災(zāi)造成泰山、魯南地區(qū)出現(xiàn)大量難民，臨參會等機(jī)關(guān)發(fā)布關(guān)于迅速救濟(jì)難民的號召。通知制定了救濟(jì)難民首先救急的對策，并籌設(shè)了長期救濟(jì)難民的根本辦法。通知最后指出這是發(fā)揮我們民族友愛的時候了，堅決不讓難民在根據(jù)地餓死一個。
　?。ㄈ┲С挚谷?br/>　　毛澤東曾經(jīng)指出“參議會的目的，只有一個，就是要打倒日本帝國主義，建設(shè)新民主主義的中國，也就是革命的三民主義的中國。”山東省臨參會也始終把服務(wù)抗戰(zhàn)作為工作的重心，很多參議員直接參加了戰(zhàn)斗，參議員陳明、陳若克，秘書長李竹如等以身殉國。山東省臨參會還特別注意對抗日人員的優(yōu)撫工作，在1940年10月至1943年7月三年間制定了優(yōu)待抗日人員和家屬的條例9條，軍事條例2條。這些條例都大大的激發(fā)了人民參加抗日軍隊的積極性，支持了山東軍民的抗日斗爭。
　　通過山東省臨參會的努力，根據(jù)地人民初步具備了一定的民主和法治觀念。人民和政府的關(guān)系日益密切，隨著人民生活水平的改善，人民群眾紛紛參加八路軍。山東省臨時參議會是黨對民主政權(quán)建設(shè)的一次偉大的實踐和探索，為民主政權(quán)建設(shè)積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。山東省臨參會存在時間雖然不長，但在抗戰(zhàn)的五年中擴(kuò)大了人民民主，推進(jìn)了法制建設(shè)和廉政建設(shè)，積累了豐富的民主與法制建設(shè)的經(jīng)驗，為以后人民代表大會制度的確立作好了準(zhǔn)備。
　　（作者簡介：范承泰，山東師范大學(xué)歷史與社會發(fā)展學(xué)院2010級中國近現(xiàn)代史專業(yè)研究生