摘要：權(quán)力容易滋生腐敗，強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督制約，特別是對稅收執(zhí)法一線部門的兩權(quán)監(jiān)督是促進(jìn)稅務(wù)部門反腐倡廉的根本保障，更是稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪、“帶好隊(duì)”的重要工作。
　　關(guān)鍵詞：稅務(wù)部門；兩權(quán)監(jiān)督；思考
　　國家賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）兩項(xiàng)基本權(quán)力，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對職務(wù)犯罪打擊力度的加強(qiáng)，如何做好新時(shí)期稅務(wù)部門的兩權(quán)監(jiān)督工作，需要我們進(jìn)一步思考與探索。
　　一、現(xiàn)狀調(diào)查：目前稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督的實(shí)踐探索
　　近年來，各級稅務(wù)部門，不斷加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，內(nèi)外兼治，突出對兩權(quán)進(jìn)行全方位、規(guī)范化的監(jiān)督制約，取得了比較顯著的成績。
　?。ㄒ唬┩ㄟ^合理分權(quán)、公開亮權(quán)、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督
　　自94年國地稅分設(shè)以來，地稅系統(tǒng)的征管模式發(fā)展到現(xiàn)在以計(jì)算機(jī)為依托，集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查的征管查相分離，修訂完善了征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立起互相連接，環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解，達(dá)到相互制約的目的，強(qiáng)化對干部的監(jiān)督。全面推行稅收執(zhí)法公開，建設(shè)“陽光地稅”。通過開展稅收宣傳月、開辦納稅人學(xué)校等方式，讓稅收知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)；利用辦稅服務(wù)廳電子觸摸屏、電子屏幕和宣傳欄等載體，公開各類最新的稅收法律、法規(guī)、辦稅流程和納稅須知等內(nèi)容。在稅額核定中，通過實(shí)行微機(jī)定稅、集中審核和定額公開，接受社會的監(jiān)督，力求做到稅負(fù)公平。在調(diào)查處理稅務(wù)違章違法案件中，堅(jiān)持依法辦稅，將辦案依據(jù)、辦案程序、處理結(jié)果向納稅人公開，及時(shí)公開稅務(wù)處罰。通過內(nèi)部控權(quán)監(jiān)督，完善內(nèi)部管理制度，充分運(yùn)用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，搭建辦公電腦電子督查監(jiān)控系統(tǒng)，對稅收執(zhí)法權(quán)進(jìn)行全程監(jiān)控，嚴(yán)格查處一線執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為。
　?。ǘ┩ㄟ^競爭上崗、集體決策、公開招標(biāo)，加強(qiáng)對行政管理權(quán)監(jiān)督制約
　　行政管理與稅收執(zhí)法一樣都是稅務(wù)工作的重要組成部分，加強(qiáng)行政管理權(quán)力監(jiān)督制約，必須選準(zhǔn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，把握監(jiān)督重點(diǎn)，突出抓好人、財(cái)、物管理權(quán)的監(jiān)督制約。在人事管理權(quán)上，突出對干部任用考核的監(jiān)督制約。這些年來，對選配中層干部全部實(shí)行競爭上崗，不論是采取“筆試+面試+民主測評+黨組考察”模式，還是采取直接公推公選模式，都注重堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，提高群眾全程參與監(jiān)督的程度。在干部的管理考核環(huán)節(jié)，為保證考核結(jié)果的客觀公正，對干部的德、能、勤、績給予公正的評價(jià)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，調(diào)動干部的公正積極性和主動性。在財(cái)務(wù)管理上，注重嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān)。本著統(tǒng)一規(guī)范、勤儉節(jié)約的原則，不斷改進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范各種財(cái)務(wù)收支，完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，對部門財(cái)務(wù)收支情況和“一把手”離任普遍進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)糾正存在的問題。物資、基建管理上，嚴(yán)把購建關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)控大宗物資的采購和基建項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，建立公開透明的競爭機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的使用、調(diào)入調(diào)出、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保其安全完整，避免資產(chǎn)的流失。
　　二、問題分析：稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督存在的問題
　　北京市人民檢察院對8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域99年以來職務(wù)犯罪的情況進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)部門職務(wù)犯罪排行第四，僅次于國企、金融和司法機(jī)關(guān)，稅務(wù)部門稅務(wù)人員以權(quán)謀私、貪污受賄被立案調(diào)查，追究刑事責(zé)任的情況尤為嚴(yán)重，稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督工作中仍然存在問題。
　　1、監(jiān)督意識不到位。一是稅務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督意識還不夠強(qiáng)。有的干部把監(jiān)督看成是組織對自己的不信任、不放心，與自己過意不去，不愿接受監(jiān)督，甚至抵觸監(jiān)督；有的干部在行使監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，因害怕遭受打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督。二是存在重業(yè)務(wù)輕政務(wù)的現(xiàn)象。在開展工作時(shí)往往重視稅收收入任務(wù)的完成以及收入質(zhì)量情況，而弱化對行政管理權(quán)的有效監(jiān)督。不少基層分局長、職能科室負(fù)責(zé)人認(rèn)為稅務(wù)部門抓收入、抓業(yè)務(wù)才是工作的重中之重，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督是必要的，至于分局的“人、財(cái)、物”方面的管理，沒有什么權(quán)力，也就沒有什么好監(jiān)督的。
　　2、監(jiān)督管理不到位。一是監(jiān)督存在“盲區(qū)”。對行政管理權(quán)的監(jiān)督制約顯得軟弱無力，對干部職工“八小時(shí)”以外的監(jiān)管無法到位。二是監(jiān)督方式存在“滯后”。在實(shí)踐中，往往因?yàn)楦刹勘煌对V、舉報(bào)，稅務(wù)部門才啟動監(jiān)督程序，現(xiàn)在監(jiān)察系統(tǒng)沒有納入與稅收征管、稅收執(zhí)法系統(tǒng)并行運(yùn)行，嚴(yán)重影響對稅收執(zhí)法權(quán)的過程監(jiān)督。三是監(jiān)督手段存在“局限”。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢、法規(guī)等部門受職能制度制約，辦案力度和威懾力不夠。四是違規(guī)違紀(jì)查處存在“漏洞”。有的領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)良好的部門形象，包庇部下的現(xiàn)象時(shí)有存在，對違規(guī)人員的處理能輕則輕，能不處理的則不處理。
　　3、監(jiān)督制約機(jī)制不到位。一是對領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難于施行。雖說設(shè)有紀(jì)檢組，但紀(jì)檢組長的人、財(cái)、物又掌握在本局局長手中，監(jiān)察室也僅是稅務(wù)部門的內(nèi)設(shè)職能部門，因此，紀(jì)檢工作很難開展，無法獨(dú)立大膽開展監(jiān)督，同時(shí)也不愿去監(jiān)督。二是崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、量化。雖然稅務(wù)部門通過稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、責(zé)任追究制等對稅收執(zhí)法權(quán)實(shí)施監(jiān)督，各級稅務(wù)部門均層層建立了崗責(zé)體系，但是對崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，在量化、細(xì)化程度上仍顯不夠，尤其是對執(zhí)法責(zé)任大小的量化標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，對第一責(zé)任、直接責(zé)任、連帶責(zé)任等的界定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，過錯(cuò)責(zé)任最終難追究到位，稅收執(zhí)法監(jiān)督中的矛盾依然突出。在行政管理權(quán)方面，與職位分類相匹配的崗位責(zé)任制仍不健全，還缺乏規(guī)范、完整、有效的過程監(jiān)督，除非重大失職瀆職行為，會被追究刑事責(zé)任外，一般性的失職瀆職很難追究責(zé)任。
　　三、路徑選擇：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督
　?。ㄒ唬┻\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督是稅務(wù)信息化建設(shè)的必然結(jié)果
　　信息管稅是稅收征管工作思路的重大變革，是國家稅務(wù)總局總結(jié)了近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和稅收工作的變革情況，引入國際上稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍采用的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，實(shí)現(xiàn)稅收征管業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)的有機(jī)融合，切實(shí)提高稅源監(jiān)控水平和稅收征管質(zhì)量而提出的先進(jìn)管理思路。在深化征管改革，推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)的大背景下，兩權(quán)監(jiān)督必須融入到稅務(wù)信息化建設(shè)之中，要大力依托信息化平臺，針對新形勢下容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施有效監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，將兩權(quán)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)都置于信息監(jiān)控之下，形成“制度+人腦+科技”監(jiān)控機(jī)制，即紀(jì)檢檢察隊(duì)伍與計(jì)算機(jī)自動監(jiān)控的雙控機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，合理限制稅務(wù)干部自由裁量權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的公開、透明，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
　?。ǘ┻\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督的可行性分析
　　近年來，稅務(wù)部門大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)工作，為兩權(quán)監(jiān)督信息化提供了有力的技術(shù)支撐，特別是一些省、市稅務(wù)局的大膽嘗試，如：江蘇省地稅局構(gòu)建了“人機(jī)結(jié)合、電子控權(quán)、流程跟蹤、內(nèi)外監(jiān)管、關(guān)口前移”的科技防腐新模式；青島市國家稅務(wù)局完成了“稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)”2.0版，實(shí)現(xiàn)了跨應(yīng)用系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)綜合分析功能，同時(shí)對納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)、人員的納稅和執(zhí)法情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控分析，輔助各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和決策，適用于每級稅務(wù)機(jī)關(guān)對涉稅信息進(jìn)行監(jiān)控分析；稅務(wù)部門“十二五征管信息化建設(shè)規(guī)劃”中明確提出轉(zhuǎn)變管理職能，健全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理防范和控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“工作找人”，在流程的各節(jié)點(diǎn)上都明確工作內(nèi)容、辦理時(shí)限和質(zhì)量要求，保證所有的業(yè)務(wù)都集成于“生產(chǎn)流水線”上，并通過流程將工作推送到下一節(jié)點(diǎn)人員的工作平臺，實(shí)現(xiàn)“工作找人”，“信息找人”的問題，轉(zhuǎn)變執(zhí)法的結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，通過明確每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容、完成時(shí)間和質(zhì)量要求，做到對每一項(xiàng)工作狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤，以實(shí)現(xiàn)對組織、個(gè)人績效自動考評，提高服務(wù)、管理和執(zhí)法的效能，這些運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的典型經(jīng)驗(yàn)為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督提供了現(xiàn)實(shí)可行性。
　?。ㄈ┻\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督的運(yùn)行設(shè)想
　　兩權(quán)監(jiān)督信息化是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，做好稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督的信息化，應(yīng)該是充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)筑四種機(jī)制。一是健全兩權(quán)運(yùn)行的全程電子監(jiān)控機(jī)制。將稅務(wù)登記、稅款征收、停歇業(yè)審批、欠稅緩繳審批、退稅、發(fā)票管理等稅收征管環(huán)節(jié)以及稅務(wù)基建、財(cái)務(wù)管理、政府采購、固定資產(chǎn)等行政管理工作全部納入計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)控，使稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行更加規(guī)范。二是健全兩權(quán)運(yùn)行的網(wǎng)上公開透明機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)公開水平，做到稅收法規(guī)、征管辦法、機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、辦事程序、相關(guān)事項(xiàng)的處理結(jié)果公開。對于人事、財(cái)務(wù)管理等行政管理事務(wù)，確實(shí)不適于在互聯(lián)網(wǎng)上公開的，如行政機(jī)密等，可以按權(quán)限、層級，在內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)行小范圍公示，實(shí)現(xiàn)兩權(quán)運(yùn)行公開的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)相補(bǔ)充，社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。三是健全兩權(quán)監(jiān)督的監(jiān)察預(yù)警機(jī)制。按照全面覆蓋、重點(diǎn)監(jiān)控、分級負(fù)責(zé)、分類管理、公開透明和保障安全的原則，設(shè)置流程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績效評估、督查督辦等功能，進(jìn)行全過程控制，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力實(shí)際運(yùn)行狀況與監(jiān)察規(guī)則庫不匹配，系統(tǒng)將實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警信息自動報(bào)送，及時(shí)提醒相關(guān)人員處理。四是健全兩權(quán)監(jiān)督的問責(zé)懲處機(jī)制。做好對兩權(quán)運(yùn)行質(zhì)量的考核，盡量擴(kuò)大計(jì)算機(jī)考核軟件的涵蓋面，形成對干部執(zhí)法全過程的有效監(jiān)控和評價(jià)機(jī)制，與干部的績效考核和綜合評價(jià)掛鉤，對在行使稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)中嚴(yán)重失職、瀆職的稅務(wù)干部，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　?。ㄗ髡邌挝唬航魇∫舜菏性輩^(qū)地方稅務(wù)