摘要：論文簡要綜述了教育產(chǎn)業(yè)化在國內(nèi)外發(fā)展的基本情況，認為教育產(chǎn)業(yè)化在中國面臨困境是由教育產(chǎn)業(yè)化提法的不科學(xué)性、教育產(chǎn)業(yè)化概念的泛化和異化理解、現(xiàn)實困難等多方面的原因造成的，提出應(yīng)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)運作的微觀主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府的作用等多個角度推動教育產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)投資；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營
　　2004年，教育部表明了“教育部歷來反對教育產(chǎn)業(yè)化”的立場，教育產(chǎn)業(yè)化面臨全面叫停，爭論與實踐都陷入低谷。教育產(chǎn)業(yè)化遭遇如此尷尬，又何去何從？從教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在國內(nèi)外的基本事實出發(fā)，分析教育產(chǎn)業(yè)化在中國遭遇尷尬的原因，對于認清事實和教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的未來選擇具有重要意義。
　　一、教育產(chǎn)業(yè)化在國內(nèi)遭遇的尷尬
　　1993年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》開始實施“雙軌”（即公費和自費）并存的制度，這是中國尋求市場配置教育資源的開始。1997～1998年的亞洲金融危機之后，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思想被再次推出，但也出現(xiàn)了許多公眾所垢病的現(xiàn)象。2004年，教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場合，分別表明“政府沒提過教育產(chǎn)業(yè)化”的立場，教育部的觀點發(fā)生了微妙的變化——從“不承認把教育產(chǎn)業(yè)化作為教育政策”到“堅決反對教育產(chǎn)業(yè)化”。教育產(chǎn)業(yè)化在中國面臨被叫停的尷尬。
　　二、教育產(chǎn)業(yè)化在中國面臨困境的原因分析
　　教育產(chǎn)業(yè)化在中國從提出到實踐的道路異常艱辛，其間遭受了太多的質(zhì)疑，到目前已陷入困境。我們認為原因是多方面的。
　　1.教育產(chǎn)業(yè)化提法的不科學(xué)性引起爭議。通常教育被分為初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、海外留學(xué)教育等，也可以被分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育。根據(jù)不同層次的教育服務(wù)產(chǎn)品的外溢性的不同，產(chǎn)業(yè)化的程度也應(yīng)不同，義務(wù)教育不能產(chǎn)業(yè)化，而高等教育和職業(yè)技術(shù)教育可以產(chǎn)業(yè)化。
　　2.教育產(chǎn)業(yè)化的概念被嚴重泛化和異化。一是對教育產(chǎn)業(yè)化的泛化理解。一提到教育產(chǎn)業(yè)化人們會立刻想到中小學(xué)等義務(wù)教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，忽略教育產(chǎn)業(yè)化科學(xué)內(nèi)涵對教育產(chǎn)業(yè)化在層次上的約束；二是對教育產(chǎn)業(yè)化的異化理解，比如簡單的把“教育產(chǎn)業(yè)化”理解為“經(jīng)濟化”、“交易”、“向市場要教育經(jīng)費”等。
　　3.教育產(chǎn)業(yè)化的提出背景導(dǎo)致人們對教育產(chǎn)業(yè)化最終目標認識的不明晰。教育產(chǎn)業(yè)化比較明確的提出是亞洲金融危機之后，基于對高等教育收費能帶動內(nèi)需、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的考慮，教育開始產(chǎn)業(yè)化實踐。
　　4.現(xiàn)實中的困難是教育產(chǎn)業(yè)化改革的障礙。對于可以產(chǎn)業(yè)化的教育層次，教育接受者應(yīng)該為其接受的教育服務(wù)付費，分擔(dān)一部分教育成本，但這在現(xiàn)實中卻遇到了困難。
　　5.政府對教育產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控乏力，教育產(chǎn)業(yè)化過程中的不規(guī)范行為有可乘之機。一是政府制定的教育產(chǎn)業(yè)政策比較粗放，可執(zhí)行性不強。從上個世紀90年代起，政府在學(xué)校教育質(zhì)量標準、學(xué)校教育質(zhì)量評價、教育收費標準及范圍、學(xué)校經(jīng)濟效益及衡量等一些細小但關(guān)鍵的方面沒有相關(guān)的法規(guī)。二是政府對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益的評估標準不健全，缺乏對辦學(xué)主體行為的有效監(jiān)督手段，導(dǎo)致政府既不可能向受教育者提供準確的信息和咨詢服務(wù)，也難以將撥款與辦學(xué)水平掛鉤，這嚴重影響政府監(jiān)控教育產(chǎn)業(yè)化過程中的一些不規(guī)范行為。
　　三、教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑選擇
　　筆者認為，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提法并沒有錯，但要從既已形成的誤區(qū)和現(xiàn)實困境中走出來，走上一條健康、正確的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，需要從教育產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出、經(jīng)營、管理等多方面考慮。
　　1.從產(chǎn)業(yè)投入的角度來看，實施多元投資辦學(xué)的教育成本分擔(dān)機制。一是個人接受非義務(wù)教育服務(wù)，是教育的直接受益人，交納一定的學(xué)費分擔(dān)部分教育成本合情合理；二是民營企業(yè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展以后，積累了一定的資金，可以從事非義務(wù)教育的生產(chǎn)經(jīng)營；三是根據(jù)中國加入WTO的承諾，允許國外教育資本通過中外合作辦學(xué)的形式提供教育服務(wù)；四是政府對教育負有不可推卸的責(zé)任，其投資主要用于基礎(chǔ)教育及外部效應(yīng)特別明顯的高等教育的科研領(lǐng)域等；五是積極利用銀行信貸和證券市場等為教育融資，多樣化的資金來源有利于緩解政府教育投資不足的現(xiàn)狀，也必將衍生多樣化的辦學(xué)模式。
　　2.從產(chǎn)業(yè)運作的微觀主體（學(xué)校）來看，政府可以放松管理，學(xué)?？梢宰晕野l(fā)展。一是政府逐步放權(quán)。在專業(yè)設(shè)置、教育收費、招生計劃等方面設(shè)定一個參照標準和浮動空間，學(xué)校再根據(jù)自身資源、市場競爭狀況、市場需求量等因素進行計劃和實施，給予學(xué)校自主經(jīng)營的較大空間。二是學(xué)校實行相對獨立的財務(wù)制度。多元化投資體制和自籌經(jīng)費都需要改變學(xué)校舊的核算體系，改收付實現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，以更有效地監(jiān)控費用收支，做好投入產(chǎn)出分析。三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來看，應(yīng)培育完善的教育市場和勞動力市場，建立健全教育法律制度。四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府的作用來看，應(yīng)弱化政府的直接管理職能，加強宏觀調(diào)控職能。
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　　（作者簡介：樊偉善（1974-），男，中教一級，現(xiàn)供職于西藏昌都地區(qū)芒康縣鹽井中學(xué)