摘要：《檔案法》第5條明確規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面的利用?！焙翢o疑問，這是以立法形式確定了我們國家檔案管理工作的基本原則。對此，文章從上述三個方面對其進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的分析研究，認(rèn)為國家全部檔案由各級各類檔案保管機(jī)構(gòu)集中保存；全國檔案工作，由各級國家檔案行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一、分級、分專業(yè)地進(jìn)行管理；黨、政檔案和黨、政檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理。維護(hù)檔案的完整與安全，是檔案管理工作的基本要求。便于社會各方面的利用，是檔案管理工作的根本目的，也是檢驗(yàn)檔案工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過上述三個方面的認(rèn)真分析研究，以便于在今后檔案管理工作中堅(jiān)持原則，保證正確的方向，使檔案管理工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：檔案管理工作；檔案管理；檔案工作；分級管理
　　我國1987年頒布的《檔案法》第5條明確規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。”這是通過立法的形式確定了我國檔案工作的基本原則，是對中華人民共和國成立以來我國檔案工作基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對我國檔案工作基本原則的發(fā)展和完善。這一原則的基本思想包括三個部分；一是確立了檔案工作的組織原則和管理體制—統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理國家全部檔案；二是提出了檔案管理的基本要求—維護(hù)檔案的完整與安全；三是體現(xiàn)了檔案工作的根本目的—便于社會各方面的利用。
　　一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理國家全部檔案
　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理國家全部檔案，這是我國檔案工作的組織原則和管理體制。其基本內(nèi)容可概括為如下三個方面。
　　1、國家全部檔案由各級各類檔案保管機(jī)構(gòu)集中保存。根據(jù)我國檔案法的規(guī)定，對于國家所有、集體所有和個人所有的檔案，采取不同的管理辦法。國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)及企事業(yè)單位形成的檔案，必須按照規(guī)定定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中統(tǒng)一管理，任何人不得據(jù)為已有。國家機(jī)關(guān)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的檔案需要長久保存的，應(yīng)按照規(guī)定向各級綜合性檔案館或?qū)I(yè)性檔案館移交。集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。檔案所有者可以向國家檔案館寄存或出賣。
　　2、全國檔案工作，由各級國家檔案行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一、分級、分專業(yè)地進(jìn)行管理。統(tǒng)一管理，是指國家行政管理機(jī)關(guān)主管全國的檔案工作，對全國檔案工作實(shí)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，制定檔案法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的檔案事業(yè)發(fā)展方針政策，進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。分級管理，是指縣級以上各級人民政府的檔案行政管理機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，按照國家規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的檔案工作規(guī)劃和制度，并對本地區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　3、黨、政檔案和黨、政檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理。1959年以前，我國實(shí)行的是黨、政檔案分開管理的體制。根據(jù)中共中央1959年1月7日下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》的規(guī)定，我國實(shí)行了黨的檔案工作和政府檔案工作的統(tǒng)一管理，各級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制曾發(fā)生了幾次的變動，但黨、政檔案和黨、政檔案工作統(tǒng)一管理的管理體制沒有發(fā)生變化。
　　二、維護(hù)檔案的完整與安全
　　維護(hù)檔案的完整與安全，是檔案管理工作的基本要求。只有保證檔案的完整與安全，才能維護(hù)歷史的真實(shí)本來面貌，為檔案工作提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　1、維護(hù)檔案的完整。檔案的完整性包括兩方面的含義：檔案數(shù)量的齊全完整和檔案整理的系統(tǒng)性。檔案數(shù)量的齊全完整，要求凡是具有保存價值的檔案都要收集齊全，避免殘缺不全，實(shí)現(xiàn)一個單位、一個系統(tǒng)、一個地區(qū)和一個國家真正有保存價值檔案在數(shù)量上的完整性。檔案整理的系統(tǒng)性是指遵循檔案的形成規(guī)律，維護(hù)檔案之間的有機(jī)聯(lián)系，將其組成一個有機(jī)的整體。這樣才能反映一個單位、一個地區(qū)乃至整個國家從事社會活動的過程和基本歷史面貌。
　　2、維護(hù)檔案的安全。檔案的安全性包括兩方面的含義：檔案實(shí)體的安全和檔案內(nèi)容的安全。檔案是珍貴的歷史記錄，往往只有一份孤本，而且年代越久遠(yuǎn)的檔案，其價值就越大。但由于社會和自然的因素，檔案材料難免會遭到損毀。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能延長檔案的壽命，保證檔案實(shí)體的物理安全。同時，也要避免檔案機(jī)密的泄漏或遭到人為的破壞，從而保證檔案信息內(nèi)容的安全性。
　　三、便于社會各方面的利用
　　便于社會各方面的利用，是檔案管理工作的根本目的，也是檢驗(yàn)檔案工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。便于社會各方面利用的原則，應(yīng)始終貫穿于檔案工作的各個方面和各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中，它是我們制定檔案規(guī)章制度和組織檔案業(yè)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)，并以此作為主要標(biāo)準(zhǔn)去檢查和評價檔案工作的質(zhì)量。
　　我國檔案管理工作基本原則的三個方面是相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理是核心，沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的管理體制保證，維護(hù)檔案的完整性和安全性，便于社會各方面的利用就很難實(shí)現(xiàn)；維護(hù)檔案的完整性和安全性是手段，沒有檔案的完整性與安全性，就談不上檔案的方便利用；便于社會各方面的利用是目的，離開了這個目的，維護(hù)檔案的完整性與安全性就失去了意義和方向。因此，應(yīng)該全面地理解和貫徹執(zhí)行檔案工作的基本原則。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]肖秋惠.檔案管理概論[M].武漢大學(xué)