摘要：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)環(huán)境的變化，行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支居高不下，已成為經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)突出問(wèn)題。行政消耗性管理改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的著力點(diǎn)，文章針對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營(yíng)造節(jié)約氛圍；堅(jiān)持黨委理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理；強(qiáng)化監(jiān)督職能，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制；推廣改革成果，實(shí)行貨幣化支付的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：行政消耗性；經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；對(duì)策
　　近些年，為了提高經(jīng)費(fèi)使用效益，各級(jí)機(jī)關(guān)、部門加大了對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的管理力度，通過(guò)限額管理、貨幣化支付等辦法，使行政消耗性經(jīng)費(fèi)超支得到了一定的控制。然而，并沒(méi)有從根本上解決行政消耗性經(jīng)費(fèi)超支問(wèn)題。相當(dāng)一部分單位落實(shí)規(guī)章制度不嚴(yán)、支出隨意性大，致使行政消耗性經(jīng)費(fèi)超支仍然比較嚴(yán)重，影響著經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，確保經(jīng)費(fèi)的使用效益，對(duì)于提高部門的工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要作用。
　　一、行政消耗性經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
　?。ㄒ唬┣趦€節(jié)約的意識(shí)不強(qiáng)
　　隨著人們消費(fèi)水平的提高，對(duì)物質(zhì)要求程度也是越來(lái)越高，花錢大手大腳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，過(guò)緊日子的思想已不能深入人心。這種急劇膨脹消費(fèi)行為，不可避免的導(dǎo)致了一些浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。部分人員在出差的過(guò)程中，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，住高檔酒店，相關(guān)費(fèi)用財(cái)務(wù)部門照常給予報(bào)銷；個(gè)別單位長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，等等這些情況都說(shuō)明在行政消耗中還存在許多浪費(fèi)現(xiàn)象。而所有開(kāi)支都記入到行政消耗性經(jīng)費(fèi)名下，致使大部分單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，影響了單位的作風(fēng)建設(shè)，給經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了較大的困難。
　　（二）行政消耗性經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不夠精細(xì)
　　上級(jí)機(jī)關(guān)雖然在2010年頒布了新的行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，但有些事業(yè)部門在編制分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用安排尚未完全實(shí)行限額管理，而是盡可能地將經(jīng)費(fèi)分散在其分管的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中予以安排，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一管理；有的在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒(méi)有詳實(shí)、具體的開(kāi)支明細(xì)，而是采取估算的辦法，或是憑借經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來(lái)安排，致使行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不夠合理，也因此為經(jīng)費(fèi)的使用管理埋下了隨意開(kāi)支的“隱患”。
　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)支出不明確，監(jiān)督缺位
　　行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容大多是辦公用品、郵政電訊、公務(wù)接待等日常消耗性支出，不僅支出范圍很廣，而且支出彈性很大。再加上現(xiàn)行規(guī)定中對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和列支范疇允許有一定比例的業(yè)務(wù)會(huì)議集訓(xùn)、辦公雜支等等，使得行政消耗性支出在事業(yè)費(fèi)中間接性支出的隨意性更加增大。
　　（四）法律約束和制裁機(jī)制不健全
　　行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支涵蓋面廣，涉及每個(gè)單位和部門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，有三分之一以上是用于行政消費(fèi)。必不可免的把行政消耗滲透到其它事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，造成個(gè)別部門或個(gè)人鉆現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中允許事業(yè)費(fèi)報(bào)銷相關(guān)業(yè)務(wù)雜支費(fèi)的空子，變相使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
　　二、控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的對(duì)策
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)教育引導(dǎo)，營(yíng)造節(jié)約氛圍
　　一是在教育內(nèi)容上，加強(qiáng)勤儉節(jié)約教育，讓大家認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖然取得了矚目的成就，但在堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，經(jīng)費(fèi)需求與財(cái)力供給還有較大差距，供需矛盾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將存在，必須堅(jiān)持過(guò)緊日子，從而牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約的理財(cái)觀念。二是在教育對(duì)象上，要以領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)艱苦奮斗、廉潔自律的教育。三是在教育方式上，要采取豐富多樣的方式方法，努力將教育普及化、制度化、經(jīng)?；?，增強(qiáng)教育效果。
　　（二）堅(jiān)持黨委理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理
　　行政消耗性經(jīng)費(fèi)居高不下的一個(gè)重要原因就是由于經(jīng)費(fèi)由各部門分散使用，降低了經(jīng)費(fèi)使用效益。因此，首先要改革這種傳統(tǒng)的管理辦法，取消各業(yè)務(wù)部門分管消耗性經(jīng)費(fèi)的界限，由黨委統(tǒng)一使用行政消耗性經(jīng)費(fèi)。其次，要加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)黨委首長(zhǎng)的意圖和各部門的年度任務(wù)，按照先急后緩、先重點(diǎn)后一般、先基層后機(jī)關(guān)，有多少財(cái)力辦多少事，堅(jiān)持收支平衡，對(duì)消耗性經(jīng)費(fèi)做出科學(xué)合理的預(yù)算安排。
　?。ㄈ┩茝V改革成果，實(shí)行貨幣化支付
　　積極推行行政消耗性費(fèi)用貨幣化支付改革，按照“定標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)格、定人員”的原則，對(duì)單位招待費(fèi)、通信費(fèi)、差旅費(fèi)等非實(shí)物性行政消耗實(shí)行貨幣化支付。
　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督職能，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制
　　控制行政消耗性開(kāi)支必須加大監(jiān)督管理力度，建立完善的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度，做到按章辦事、依法理財(cái)，減少人為干擾因素。一是要建立權(quán)責(zé)一致的經(jīng)費(fèi)使用制度。根據(jù)每個(gè)行政消耗性開(kāi)支項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確經(jīng)費(fèi)使用權(quán)利與所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是要做好監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)機(jī)關(guān)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是要嚴(yán)格按規(guī)章制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果，對(duì)于認(rèn)真履行限額管理責(zé)任、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，可根據(jù)條令及有關(guān)規(guī)定給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于管理上敷衍塞責(zé)，造成重大損失浪費(fèi)或嚴(yán)重超支者，給予必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]孫黃田.堅(jiān)定改革方向，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，向財(cái)務(wù)管理改革要效益要保障力[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2010（1）.
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