摘 要：臺(tái)灣問(wèn)題雖然是歷史形成的，但由于美國(guó)的介入?yún)s變得更為復(fù)雜。而通過(guò)分析1954年臺(tái)海危機(jī)的背景以及美國(guó)對(duì)華政策的選擇，我們?nèi)钥煽吹皆诿绹?guó)國(guó)家利益面前，臺(tái)灣問(wèn)題的變數(shù)。旨在從分析美國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，給21世紀(jì)的中美處理臺(tái)灣問(wèn)題一些啟示。

關(guān)鍵詞：1954年臺(tái)海危機(jī)；美國(guó)對(duì)華政策；利益

中圖分類號(hào)：E289.58 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）24-0017-02

隨著香港、澳門的相繼回歸祖國(guó)，臺(tái)灣問(wèn)題就成為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的首要問(wèn)題。在兩岸統(tǒng)一之前，保持臺(tái)灣海峽的和平穩(wěn)定符合兩岸人民的利益，對(duì)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定和中美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展都有極其重要的作用。而本文選擇從1954年臺(tái)海危機(jī)入手，意在通過(guò)考察1954年臺(tái)海危機(jī)及美國(guó)對(duì)華政策這一重大歷史事實(shí)，充分認(rèn)識(shí)1954年臺(tái)海危機(jī)及美國(guó)對(duì)華政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而為我國(guó)正確認(rèn)識(shí)和處理中美關(guān)系、大陸和臺(tái)灣關(guān)系以及解決臺(tái)灣問(wèn)題提供有益的借鑒，以期臺(tái)灣能夠早日回到祖國(guó)母親的懷抱，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。

一、1954年臺(tái)海危機(jī)的歷史背景

1954年臺(tái)海危機(jī)是指從1954年9月3日至1955年5月，中國(guó)人民解放軍與國(guó)民黨軍隊(duì)的圍繞大陳島等沿海島嶼進(jìn)行的幾次炮戰(zhàn)，最后以解放軍解放大陳島告終。在此次危機(jī)中，美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施讓我們看到美國(guó)國(guó)家利益的價(jià)值取向，對(duì)研究中美關(guān)系及兩岸關(guān)系具有借鑒意義。

（一）國(guó)際背景

1950年2月14日，中華人民共和國(guó)與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了重大沖擊，并促使其改變“棄臺(tái)”的立場(chǎng)。為了阻止共產(chǎn)主義勢(shì)力在亞洲的擴(kuò)張，美國(guó)迅速派遣第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽，干涉大陸解放臺(tái)灣，并宣稱臺(tái)灣“未來(lái)地位的決定”，從此“臺(tái)灣地位未定論”就成為美國(guó)介入臺(tái)灣海峽事務(wù)的“法理依據(jù)”。同年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)鑒于冷戰(zhàn)的考慮和遏制社會(huì)主義中國(guó)大陸的需要，決定改變對(duì)臺(tái)灣國(guó)民黨政權(quán)“袖手”政策，恢復(fù)了對(duì)臺(tái)灣國(guó)民黨政權(quán)的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。

（二）國(guó)內(nèi)背景

為了維持政治穩(wěn)定以及發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府一定會(huì)把解放臺(tái)灣作為必須優(yōu)先維護(hù)的重大國(guó)家利益，盡管朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)推遲了解放臺(tái)灣的時(shí)間，中國(guó)從來(lái)也沒(méi)有放棄對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)要求。

而臺(tái)灣方面也迫切需要與美國(guó)締約以對(duì)抗中國(guó)共產(chǎn)黨的進(jìn)攻，實(shí)現(xiàn)反攻大陸的愿望，自1953年開(kāi)始臺(tái)灣派使者與美國(guó)商討締約事宜。美臺(tái)開(kāi)始討論“共同防御條約”后，中國(guó)空軍加強(qiáng)了對(duì)大陳島的轟炸。1954年9月3日，中國(guó)人民解放軍連續(xù)發(fā)炮5000余發(fā)對(duì)金門予以猛烈的炮擊，揭開(kāi)了被稱為“第一次臺(tái)海危機(jī)”的帷幕。

二、1954年臺(tái)海危機(jī)時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策選擇

（一）美國(guó)對(duì)華政策的選擇

1.政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和敵視中國(guó)

從1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立到1954年臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)一直都對(duì)新中國(guó)實(shí)行政治上的孤立和經(jīng)濟(jì)上的封鎖，反對(duì)新中國(guó)政府取代國(guó)民黨政府進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。

2.由隱形牽制轉(zhuǎn)向公開(kāi)扶蔣協(xié)防

早在1953年3月19日，由于擔(dān)心朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束會(huì)讓中國(guó)共產(chǎn)黨加快收復(fù)臺(tái)灣的步伐，臺(tái)灣駐美大使顧維鈞就受命向美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯正式提出了締結(jié)共同防御條約的建議，希望借此把美軍拴在臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽。對(duì)此，杜勒斯當(dāng)場(chǎng)就表示拒絕。因?yàn)槊绹?guó)剛結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，此時(shí)并不希望再背上新的防衛(wèi)義務(wù)，開(kāi)辟另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。直到1954年8月以前，美國(guó)方面的態(tài)度始終是消極的。

而讓美國(guó)對(duì)臺(tái)防御條約的簽訂態(tài)度發(fā)生變化的，是新中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的出現(xiàn)，例如1954年的日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議，雖然美國(guó)并不承認(rèn)新中國(guó)的外交，但對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，能夠出席這次會(huì)議是極具歷史意義的。日內(nèi)瓦協(xié)定簽訂不久，毛澤東就掀起了解放臺(tái)灣的政治宣傳運(yùn)動(dòng)，并于同年9月3日炮擊金門和馬祖。此舉刺激了美國(guó)國(guó)會(huì)中的反共議員，他們強(qiáng)烈呼吁總統(tǒng)艾森豪威爾要保護(hù)“自由中國(guó)”的安全，這些聲音使猶豫不決中的美國(guó)政府做出了批準(zhǔn)就美臺(tái)共同防御條約與國(guó)民黨人進(jìn)行談判的決定，緊接著，美國(guó)與臺(tái)灣方面于12月2日簽訂了《共同防御條約》的草案。次年1月24日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院正式通過(guò)了這一條約。

（二）1954年臺(tái)海危機(jī)時(shí)期美國(guó)調(diào)整對(duì)華政策的原因

美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策取決于美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策制定的依據(jù)就是美國(guó)的國(guó)家利益，主要是美國(guó)的戰(zhàn)略利益。上述美國(guó)對(duì)臺(tái)政策表現(xiàn)為對(duì)蔣介石既支持又限制，只有這樣才能趨利避害，才能既有利于美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略利益，又避免損害其全球戰(zhàn)略利益。

1.美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略利益的需要

新中國(guó)成立后，特別是1950年中美在朝鮮的交戰(zhàn)，加劇了美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的敵視。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)在一份文件中說(shuō)，“美國(guó)在遠(yuǎn)東面臨的主要問(wèn)題是，由于一個(gè)與蘇聯(lián)結(jié)盟并得到蘇聯(lián)支持的侵略性的強(qiáng)大政權(quán)控制了中國(guó)而對(duì)美國(guó)和自由世界的安全造成威脅”[1]167。為此，美國(guó)需要逐步構(gòu)筑以遏制中國(guó)為重點(diǎn)的遠(yuǎn)東防御體系。誠(chéng)如在美國(guó)國(guó)會(huì)討論美臺(tái)共同防御條約時(shí)參議員史密斯所言：臺(tái)、澎對(duì)“自由世界在全球范圍抵御共產(chǎn)主義”是一“防御堡壘”。參議員諾蘭說(shuō)，臺(tái)灣是太平洋防線上的“關(guān)鍵部分”[2]。

2.避免損害美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益

二戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)是遏制蘇聯(lián)。但是國(guó)民黨極力要求美國(guó)協(xié)防沿海島嶼和參與反攻大陸，而使美國(guó)面臨著被國(guó)民黨政權(quán)拉下水卷入與中國(guó)直接軍事沖突的危險(xiǎn)中，這是與美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益背道而馳的。因此，美國(guó)在防守臺(tái)、澎，支持國(guó)民黨政權(quán)的同時(shí)，又必須給其約束和限制，以避免給美國(guó)的全球戰(zhàn)略帶來(lái)?yè)p害。

沿海島嶼問(wèn)題是美國(guó)頗費(fèi)心思、最為麻煩的一個(gè)問(wèn)題。在討論《共同防御條約》時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院進(jìn)退兩難，如果把沿海島嶼包括在防御范圍內(nèi)，有可能使美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，如果排除在外，又擔(dān)心招致中共對(duì)沿海島嶼的襲擊，最后從美國(guó)的全球戰(zhàn)略考慮，還是決定把沿海島嶼排除在條約之外。在1954年11月美臺(tái)談判防御條約時(shí)，杜勒斯明確表示，不能把沿海島嶼包括在條約之內(nèi)，因?yàn)?，如果要成功防御沿海島嶼，就需對(duì)大陸采取措施，“這樣做就會(huì)冒與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行全面戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)”[1]349-350?！叭绻绹?guó)決定動(dòng)用軍隊(duì)參與金門的防御”，“必然導(dǎo)致與中國(guó)共產(chǎn)黨全面開(kāi)戰(zhàn)，而且會(huì)增加爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)”[1]251。美國(guó)對(duì)蔣介石實(shí)行既支持又限制的政策對(duì)于美國(guó)的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略是缺一不可的，在服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益上兩者是統(tǒng)一的，但是卻是與現(xiàn)實(shí)相矛盾的。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)臺(tái)海危機(jī)的措施

（一）譴責(zé)美國(guó)行徑，炮轟金門

1954年7月中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，毛澤東對(duì)國(guó)際形勢(shì)作了重要分析。作出了“一定要解放臺(tái)灣”的決定。在強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)侵略行徑的同時(shí)，為了與政治上的攻勢(shì)相配合，決定炮擊金門，以示懲戒。1954年9月3日，福建前線部隊(duì)萬(wàn)炮齊鳴，炮彈紛紛落向金門，美國(guó)和國(guó)民黨的軍隊(duì)猝不及防，損失慘重，兩名美國(guó)顧問(wèn)當(dāng)場(chǎng)斃命。

毛澤東通過(guò)炮擊金門這種特殊方式，一方面沉重地打擊了國(guó)民黨軍隊(duì)的囂張氣焰，另一方面把臺(tái)灣問(wèn)題突出地提到全世界面前，表明了中國(guó)人民一定要解放臺(tái)灣的決心和立場(chǎng)。

（二）發(fā)現(xiàn)并利用美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣之間的矛盾，適時(shí)提出和平解決方式

上文提過(guò)，美國(guó)有自己戰(zhàn)略利益的考量，為了沿海島嶼美臺(tái)之間不可避免地出現(xiàn)了矛盾。同時(shí)，由于蘇聯(lián)的阻止，以及新中國(guó)政府當(dāng)時(shí)也苦于惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不愿意和美國(guó)產(chǎn)生軍事沖突，因此，毛澤東、周恩來(lái)巧妙地利用敵人營(yíng)壘中的矛盾，不失時(shí)機(jī)地首次提出爭(zhēng)取以和平方式解放臺(tái)灣的主張。1955年4月23日，在印尼萬(wàn)隆舉行的亞非政府首腦會(huì)議上，周恩來(lái)總理在會(huì)上發(fā)表聲明指出：“中國(guó)人民同美國(guó)人民是友好的。中國(guó)人民不要同美國(guó)打仗。中國(guó)政府愿意同美國(guó)政府坐下來(lái)談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)問(wèn)題，特別是和緩臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢(shì)問(wèn)題”[3]。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人在解決臺(tái)灣問(wèn)題的態(tài)度上出現(xiàn)了一個(gè)微妙的新的轉(zhuǎn)變，即從“武力解放”歷史性地轉(zhuǎn)向“和平解放”。這番講話也引起了西方廣泛的注意，為后來(lái)中美大使級(jí)會(huì)談鋪設(shè)了道路。

最終，美國(guó)于1955年7月13日通過(guò)英國(guó)向中國(guó)建議舉行大使級(jí)會(huì)談，周恩來(lái)7月13日代表中國(guó)政府回文表示同意。8月1日，中美大使級(jí)會(huì)談開(kāi)始舉行。

至此，1954年臺(tái)海危機(jī)得以解除。

四、防范臺(tái)海危機(jī)的啟示

歷次臺(tái)海危機(jī)的產(chǎn)生都源于臺(tái)灣重要的戰(zhàn)略地位，以及中美意識(shí)形態(tài)的沖突。但時(shí)間的年輪流轉(zhuǎn)到21世紀(jì)的今天，這些誘因都有所動(dòng)搖，取而代之的是國(guó)家利益的博弈。這在1954年臺(tái)海危機(jī)中美較量中都有所體現(xiàn)。

改革開(kāi)放三十余年我們?nèi)〉门e世矚目的成就。在一個(gè)全球化日益發(fā)展的國(guó)際社會(huì)，國(guó)家之間相互依賴已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域。其表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)相互依賴、政治和安全相互依賴、環(huán)境和生態(tài)相互依賴、甚至軍事相互依賴。中美兩國(guó)同為世界大國(guó)，美國(guó)為了自身全球利益的實(shí)現(xiàn)，肯定不能繞開(kāi)中國(guó)。這就給中國(guó)發(fā)展兩國(guó)共同的利益領(lǐng)域提供了客觀基礎(chǔ)。如果中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴深入發(fā)展，合作的平臺(tái)就越大，中國(guó)就可以利用這點(diǎn)限制美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上搞小動(dòng)作。

不過(guò)，力量對(duì)比的根本，還是在于內(nèi)部實(shí)力的積聚。想要與美國(guó)合作大于分歧，歸根結(jié)底還是要讓中國(guó)提高綜合國(guó)力。對(duì)于解決臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)也必須繼續(xù)深化改革，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”，縮小貧富差距，提高人民可支配收入，國(guó)人才更有凝聚力。而政治體制改革也是中國(guó)現(xiàn)在勢(shì)在必行的，逐步形成中國(guó)大陸有效的民主形式，才能讓兩岸和平統(tǒng)一更有吸引力，提高國(guó)力的同時(shí)也讓美國(guó)有所顧忌，減少插手臺(tái)灣問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中華人民共和國(guó)外交部，中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)外交文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990：134.