【摘 要】無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，本文從完善業(yè)主責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)、完善合同管理制度和建立健全建設(shè)工程保證擔(dān)保制度幾個(gè)主要方面闡述了對(duì)無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度的配套保證作用。

【關(guān)鍵詞】無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度；業(yè)主責(zé)任制；建設(shè)監(jiān)理；合同管理；工程保證擔(dān)保

無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度是國(guó)際通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包交易模式，它的實(shí)行是我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際慣例接軌的需要，有利于規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)工程造價(jià)體制改革;有利于節(jié)約業(yè)主方投資、激勵(lì)施工企業(yè)提高技術(shù)和管理水平；有效防止標(biāo)底泄漏，有利于反腐倡廉，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)是在招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人按照工程量清單，根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額，結(jié)合市場(chǎng)的價(jià)格信息、企業(yè)自身的管理技術(shù)水平，綜合測(cè)定自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)人聘請(qǐng)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，最終科學(xué)合理地選出中標(biāo)者。

符合我國(guó)國(guó)情的無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度理論支撐的缺乏，已經(jīng)成為制約我國(guó)無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度進(jìn)一步推行的瓶頸，深人研究無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)勢(shì)在必行。

一、加大力度完善業(yè)主責(zé)任制

在建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體趨向于多元化的今天，國(guó)有投資在其中仍然占據(jù)著極其重要的地位。國(guó)有投資項(xiàng)目如果執(zhí)行業(yè)主責(zé)任制，其經(jīng)濟(jì)效益與自身經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，項(xiàng)目業(yè)主為了達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目的，必定會(huì)采用建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度降低工程造價(jià)。因此業(yè)主責(zé)任制是全面推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度的源動(dòng)力與堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在國(guó)有投資項(xiàng)目中，業(yè)主具有對(duì)大量資源、資金等的支配權(quán)利同時(shí)不需要對(duì)可能發(fā)生的投資失敗承擔(dān)責(zé)任。在項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中許多無(wú)需花費(fèi)個(gè)人成本而取得一些灰色甚至是非法收入的可能性大大存在。

因此，要推動(dòng)建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度的改革，必須要完善業(yè)主責(zé)任制，將項(xiàng)目投資效益與項(xiàng)目法人、執(zhí)行者直接聯(lián)系在一起，將項(xiàng)目投資效益與個(gè)人收入獎(jiǎng)懲直接掛鉤，逐漸改變政府為工程投資失控造成損失買(mǎi)單的現(xiàn)實(shí)。

二、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理制度的建設(shè)

建設(shè)監(jiān)理是接受業(yè)主委托授權(quán)，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同等明確的行為準(zhǔn)則，針對(duì)具體的工程項(xiàng)目展開(kāi)，圍繞工程項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理工作。

目前存在一種錯(cuò)誤的觀念:認(rèn)為建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度致使中標(biāo)價(jià)格偏低，結(jié)果造成承包商為了避免虧損、增加利潤(rùn)而偷工減料、降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致質(zhì)量安全事故。認(rèn)為建設(shè)工程領(lǐng)域出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的根源是建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度。

上述觀念錯(cuò)在建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)與建設(shè)工程質(zhì)量之間并無(wú)必然關(guān)系。反之，實(shí)踐中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：在許多建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)很高的情況下其工程質(zhì)量也不一定好。要讓承包商盈利而不采取偷工減料的手段，光靠道德約束是不夠的。如果有了完善的外部配套制度，只要工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，承包商要承擔(dān)的損失遠(yuǎn)大于其偷工減料的成本。這樣承包商自己就會(huì)權(quán)衡利弊，為了趨利避害其自身就會(huì)努力保證工程質(zhì)量。

建立完善外部配套制度的方法之一就是建立健全建設(shè)監(jiān)理制度，通過(guò)建設(shè)監(jiān)理制度監(jiān)督承包商做到保證工程質(zhì)量，盡一切可能預(yù)防出現(xiàn)安全事故，為建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度的開(kāi)展?fàn)I造較完善的外部保證環(huán)境。

三、完善合同管理制度

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)價(jià)格低于成本的不得中標(biāo)。我國(guó)目前正處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，舊的體制已經(jīng)解體，新的體制尚未完全建立，工程建設(shè)管理制度尚未完全匹配，建筑企業(yè)改制改革正在進(jìn)行之中，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》所制定的上述規(guī)定正是針對(duì)目前過(guò)渡階段的適用辦法。

現(xiàn)階段建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度的開(kāi)展進(jìn)程中，某些承包商寄希望于通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，在工程進(jìn)展過(guò)程中尋找業(yè)主方在合同管理中存在的疏漏，通過(guò)設(shè)計(jì)變更、增加工程量、索賠等手段挽回?fù)p失，直至達(dá)到“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的目的。

完善合同管理制度的關(guān)鍵是要搞好廉政建設(shè)工作，做好權(quán)利的監(jiān)督工作，在此前提下提高并完善業(yè)主方項(xiàng)目管理人員的合同管理能力。

四、建立健全建設(shè)工程保證擔(dān)保制度

建設(shè)工程保證擔(dān)保制度引入保證人作為第三方，當(dāng)需要進(jìn)行工程保證擔(dān)保時(shí)，保證人應(yīng)建設(shè)工程合同一方即被保證人(開(kāi)發(fā)商或承包商)的要求，向另一方權(quán)益人(債權(quán)人、受益人)做出書(shū)面承諾，一旦被保證人不履行合同義務(wù)給債權(quán)人造成損失的情況發(fā)生，作為第三方的保證人便需要承擔(dān)在規(guī)定的期限和金額內(nèi)代替被保證人對(duì)債權(quán)人繼續(xù)履行合同或賠償相應(yīng)的違約債務(wù)的義務(wù)。

工程保證擔(dān)保制度是利用信用保證體制來(lái)約束和規(guī)范建筑工程交易行為，增強(qiáng)委托人或被保證人遵守信用和約定的一種機(jī)制。該制度的原理是讓遵守信用的委托人或被保證人獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)(信譽(yù)高者，保證方愿意擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率低，較易獲得更多的工程)，違背信用者遭到懲罰(保證金及反擔(dān)保資產(chǎn)被用于賠償，損失大的話很有可能輸?shù)絻A家蕩產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)不良信譽(yù)記錄，沒(méi)有擔(dān)保方愿意擔(dān)?；驌?dān)保費(fèi)率高到令人無(wú)法接受，其自然會(huì)淡出建筑市場(chǎng)的舞臺(tái))。

擔(dān)保業(yè)是構(gòu)成市場(chǎng)信用保障體系的重要環(huán)節(jié)，它可以幫助減少市場(chǎng)交易中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，降低某些獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于經(jīng)營(yíng)不善對(duì)整體市場(chǎng)造成的影響，有助于調(diào)節(jié)市場(chǎng)并形成一種穩(wěn)定的市場(chǎng)退出機(jī)制，有效地減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。工程擔(dān)保制度對(duì)確保合同履約、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了相當(dāng)重要的作用。

運(yùn)用招投標(biāo)制度的目的在于經(jīng)過(guò)建筑業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)方以自己期望的合理價(jià)格尋找到滿意的承包商。國(guó)際上通行的做法是最低價(jià)中標(biāo)的原則，由于實(shí)施了嚴(yán)格的保證擔(dān)保措施，投標(biāo)方如果以不合理低價(jià)中標(biāo)，將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。嚴(yán)格實(shí)行工程保證擔(dān)保制度有是保證最低標(biāo)中標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，可以為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利的環(huán)境。

本文就無(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度與相關(guān)建設(shè)管理制度匹配性問(wèn)題進(jìn)行了一些初步研究，認(rèn)為無(wú)標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)制度的順利推廣需要完善業(yè)主責(zé)任制、完善建設(shè)監(jiān)理制、加強(qiáng)合同管理、建立完善工程保證擔(dān)保制度等外部環(huán)境的配套保證，而建立、發(fā)展、完善無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)制度的研究之路還很漫長(zhǎng)，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去。

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