中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2012）10-000-01

摘 要 我國(guó)非營(yíng)利性體育組織成立機(jī)制的特殊性，造成了其特殊的發(fā)展軌跡，但不能否認(rèn)非營(yíng)利性體育組織在體育公共服務(wù)供給上有其獨(dú)特的地位，而重視向社會(huì)輸出外部服務(wù)是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為只有政府部門有意識(shí)地放權(quán)、引導(dǎo)、扶持，同時(shí)非營(yíng)利性體育組織自身重視完善制度、人員上的缺陷，明確自身的宗旨以及定位，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，才能得到健康持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 非營(yíng)利性體育組織 外部服務(wù) 發(fā)展理念

一、外部服務(wù)是非營(yíng)利性體育組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）非營(yíng)利性體育組織的定義及分類

非營(yíng)利性體育組織是指不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益體育活動(dòng)的社會(huì)組織，包括各類體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)。

（二）外部服務(wù)是非營(yíng)利性體育組織發(fā)展的基礎(chǔ)

非營(yíng)利性體育組織是為了彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重“失靈”，以志愿方式滿足公共體育利益的機(jī)制，具有以下特點(diǎn)：非營(yíng)利性、民間性、獨(dú)立自治性、志愿公益性。非營(yíng)利性體育組織的特點(diǎn)決定了它具有為民服務(wù)的根本宗旨，其生存完全取決于能否提供大眾所需要的體育產(chǎn)品。

非營(yíng)利性體育組織只有能夠滿足不同人群、不同層次的需求，激發(fā)出居民參與體育的積極性；同時(shí)，準(zhǔn)確地進(jìn)行體育產(chǎn)品定位，制定出大眾能夠接受的價(jià)格，才能發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值，進(jìn)而繼續(xù)存在和發(fā)展下去，否則就會(huì)失去生命力，逐漸走向滅亡。

二、我國(guó)非營(yíng)利性體育組織提供外部服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

（一）我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的成立機(jī)制

我國(guó)全國(guó)性體育社團(tuán)的建立主要是為了獲得參與國(guó)際體育的合法身份。按照國(guó)際體育組織的慣例，國(guó)際體育的比賽和交流往往要求以民間組織的名義進(jìn)行。為了贏得國(guó)際認(rèn)可，我國(guó)政府體育部門不得不掛起體育社團(tuán)的牌子，以便與國(guó)外體育民間組織展開交往活動(dòng)。同時(shí)，全國(guó)性體育社團(tuán)與地方性體育社團(tuán)的聯(lián)系大都是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的，從而使地方性體育社團(tuán)很難真正朝著“社會(huì)化”方向發(fā)展。體育基金會(huì)和體育類民辦非企業(yè)單位中同樣存在類似問題，“同構(gòu)”在政府部門中或依照政府部門的邏輯在運(yùn)作。

總之，從成立的方式看，我國(guó)非營(yíng)利性體育組織大都是從上到下發(fā)展起來的，缺少群眾基礎(chǔ)，行政化傾向嚴(yán)重，喪失了非營(yíng)利性體育組織存在的基礎(chǔ)——提供外部服務(wù)。從而導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可程度不高，甚至只能依靠政府得以存在。

（二）我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的管理機(jī)制

1.雙重管理機(jī)制

雙重管理是我國(guó)非營(yíng)利體育組織登記管理的一項(xiàng)基本制度。雙重管理制度是指國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性體育組織的登記注冊(cè)及日常管理，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。

我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的現(xiàn)狀是對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，主要目標(biāo)不是通過提供體育公共服務(wù)吸納社會(huì)捐贈(zèng)，更多的把希望寄托在財(cái)政的撥款上。從而違背了它存在的根基——提供外部服務(wù)，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”，進(jìn)而失去了繼續(xù)發(fā)展的生命力。

2.非競(jìng)爭(zhēng)性原則

非競(jìng)爭(zhēng)性原則，就是為了避免非營(yíng)利性體育組織之間展開競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利性體育組織。

這一規(guī)定限制了非營(yíng)利性體育組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，不利于其為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)在一定意義上限制了非營(yíng)利性體育組織的發(fā)展。非營(yíng)利性體育組織同樣需要通過為大眾提供服務(wù)，得到社會(huì)的認(rèn)可，吸引社會(huì)的捐贈(zèng)，從而持續(xù)的發(fā)展。

（三）我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的運(yùn)行機(jī)制

1.我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)非營(yíng)利性體育組織缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。非營(yíng)利性體育組織沒有將其財(cái)務(wù)、管理、活動(dòng)等方面的信息公布，社會(huì)公眾沒有公開的途徑對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括非營(yíng)利性體育組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行索要、查詢和置疑。

我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀表現(xiàn)出其對(duì)提供外部服務(wù)的不重視，它沒有把為社會(huì)公眾服務(wù)放在第一位，僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)，從而失去了社會(huì)公信力，喪失了其存在的根基。

2.我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的籌資渠道不暢

我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的經(jīng)費(fèi)來源于商業(yè)贊助、會(huì)員會(huì)費(fèi)、財(cái)政撥款、組織創(chuàng)收、社會(huì)募捐等多種渠道，但來自企業(yè)和社會(huì)的資金很有限，組織創(chuàng)收的資金就更微乎其微，主要依靠政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。

我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的籌資渠道不暢是不重視提供外部服務(wù)的衍生品。它不能提供得到社會(huì)和大眾的認(rèn)可的體育公共服務(wù)，社會(huì)捐贈(zèng)自然就少；由于沒有提供基本服務(wù)，政府購(gòu)買和撥款的動(dòng)力也就不大，扶持力度自然就小，進(jìn)而造成我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的資金方面整體表現(xiàn)為資金緊張、融資困難、財(cái)務(wù)混亂。

三、針對(duì)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念提出的相關(guān)對(duì)策

（一）堅(jiān)持非營(yíng)利性體育組織的民辦屬性

非營(yíng)利性體育組織的民辦屬性是其轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視提供外部服務(wù)的前提。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和政府管理的規(guī)律看，非營(yíng)利性體育組織只有具備了相對(duì)獨(dú)立的地位，擺脫對(duì)政府機(jī)關(guān)的依賴，其服務(wù)才能真正具有公正、公平性。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)非營(yíng)利性體育組織的扶持

鑒于我國(guó)非營(yíng)利性體育組織的特殊發(fā)展歷程和我國(guó)公民社會(huì)的現(xiàn)狀，起步階段需要政府的扶持，同時(shí)非營(yíng)利性體育組織和政府應(yīng)該是一種互生關(guān)系，在一定程度上能夠填補(bǔ)政府職能的空白，所以政府應(yīng)該在資金和政策方面給予大力支持。

（三）完善非營(yíng)利性體育組織的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)公信力是非營(yíng)利性體育組織提供外部服務(wù)必不可少的前提條件，社會(huì)公信力主要取決于監(jiān)督機(jī)制的健全，因此要保證非營(yíng)利性體育組織的監(jiān)督主體多元化，監(jiān)管內(nèi)容多樣化，監(jiān)管程序規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪流.全國(guó)性體育社團(tuán)發(fā)展研究[J].體育文化導(dǎo)刊.2009.

[2] 魏來，石春健.體育非營(yíng)利性組織的界定[J].體育學(xué)刊.2005.

[3] 劉欣然，楊子浩.淺析體育非營(yíng)利組織[J].四川體育科學(xué).2007.