[摘 要] 文章闡述了川匯區(qū)農(nóng)林局目前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，特點(diǎn)和存在的主要問題，以及影響當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要因素，并針對(duì)我區(qū)實(shí)際，提出了合理的建議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體土地 流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

周口市川匯共轄8個(gè)鄉(xiāng)（辦），68個(gè)行政村，462個(gè)村民組；農(nóng)戶數(shù)3.27萬戶，農(nóng)業(yè)人口13.18萬人，耕地面積9.84萬畝，勞動(dòng)力70231人；川匯區(qū)目前家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積15087畝，其中：轉(zhuǎn)包8775畝，互換800畝，出租5462畝，其他形式50畝。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶2643戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同共618份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積共3462畝。家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)去向，主要有流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)入企業(yè)，流轉(zhuǎn)入其他主體。

各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策的推行，極大地調(diào)動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)干群的積極性，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為‘三農(nóng)’工作的重點(diǎn)。從種植到養(yǎng)殖，已經(jīng)滲透各個(gè)行業(yè)，效果十分突出。家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)去向主要有：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4525畝；流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社3526畝，其中，周口市川匯區(qū)佰利食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，位于周口市川匯區(qū)官坡行政村，成立于2008年11月，有社員60人，成員出資總額240萬元，種植戶80戶，技術(shù)員10人，生產(chǎn)基地40畝，食用菌種植是一項(xiàng)投資小、周期短、見效快的致富好項(xiàng)目。通過食用菌基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了合作社生產(chǎn)規(guī)模。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出了的貢獻(xiàn)。流轉(zhuǎn)入企業(yè)6036畝；其中大用集團(tuán)在城北辦事處邵寨行政村占地120畝，建高標(biāo)準(zhǔn)大型養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄300萬只商品雞，年獲利500萬元。流轉(zhuǎn)入其他主體1000畝。其中，商水縣農(nóng)民盧伯林，在城北辦事處后石店承包100畝，建40個(gè)大棚，每個(gè)占地2畝，年獲利50萬元。

二、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和存在的主要問題

隨著國家各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的推廣，土地成為了制約規(guī)模經(jīng)營的重要因素。

1.農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)多，行為不規(guī)范

其產(chǎn)生的主要問題是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)的潛在矛盾。主要表現(xiàn)在：

1.1農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前川匯區(qū)的自發(fā)流轉(zhuǎn)的只是口頭協(xié)議，書面合同的簽訂僅占流轉(zhuǎn)總面積的2.2%。大多數(shù)的口頭協(xié)議只是規(guī)定的價(jià)格和期限，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。

1.2農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)不報(bào)發(fā)包方同意或備案，違反了土地承包法的規(guī)定，不利于農(nóng)村土地管理部門的規(guī)范管理。

1.3部分農(nóng)戶為逃避應(yīng)盡的義務(wù)而不簽訂書面流轉(zhuǎn)合 同。如有的農(nóng)戶已全家外出務(wù)工或經(jīng)商，他們只依法享受權(quán)利，卻不承擔(dān)農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)的義務(wù)，造成村集體成員間的不平等。

2.土地流轉(zhuǎn)的管理難以規(guī)范，有部分農(nóng)戶瞞報(bào)或不報(bào)流轉(zhuǎn)情況，給土地管理部門造成漏洞

3.土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高，流轉(zhuǎn)形式單一

川匯區(qū)的流轉(zhuǎn)目前還沒有實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置，不能很好的適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求，還沒有出現(xiàn)以土地入股建立合作社或土地生產(chǎn)合作社。

4.有部分勞動(dòng)力外出，土地基本處于撂荒狀態(tài)

勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使土地效益降低，主要是家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰺o法進(jìn)行機(jī)械化耕種，產(chǎn)出率低、效益低。

三、影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素

1.鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)未建立，區(qū)級(jí)主管部門無法發(fā)揮很好的作用

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高

3.社會(huì)化服務(wù)增加、惠農(nóng)政策的出臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲等多個(gè)因素使很多農(nóng)民不愿意放棄土地但又不愿意加大對(duì)土地的投入

4.川匯區(qū)地處中心城區(qū)，隨著務(wù)工收入等其他行業(yè)收入的增加，第一產(chǎn)業(yè)收入呈遞減趨勢(shì)

但是中國根深蒂固的傳統(tǒng)思想仍然使農(nóng)民不愿意放棄土地，即使撂荒、粗放經(jīng)營也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)意識(shí)仍然嚴(yán)重，滿足與土地經(jīng)營的現(xiàn)狀。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在顧慮。

5.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不暢通，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，鼓勵(lì)機(jī)制缺乏。鄉(xiāng)、辦、村組織怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和服務(wù)不到位，鄉(xiāng)、辦農(nóng)經(jīng)管理體系不順，職責(zé)不明，隊(duì)伍不穩(wěn)，疏于對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理。

四、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

最近幾年，從土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的實(shí)踐來看，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；歉脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

1.堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)民的法律意義，才能切實(shí)保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途?？傊?，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過置換，建新型農(nóng)村社區(qū)，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì)保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3.組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社

指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

4.政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過科學(xué)論證，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。三是稅收扶持政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。