【摘要】資源品價格改革是當前一項重要課題，不僅僅是為當前形勢所迫的適時之舉，也是推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長遠之策。我國資源品價格改革已經(jīng)啟動，但總的改革思路仍有待進一步明確。為此，應當明確資源品價格改革的指導原則，合理制定改革推進的時間表，選準改革突破口，科學構(gòu)建改革的總體框架。在此框架下，制定資源品價格改革的重點舉措，有針對性地推進水、電、油、氣等重要資源品價格改革，完善相關配套措施，加強資源品價格改革與資源稅改革的聯(lián)動。

【關鍵詞】資源品；價格；改革

深化資源品價格改革是新時期我國宏觀經(jīng)濟中的一項重大舉措，既是當前發(fā)展階段的必然要求，也是促進經(jīng)濟長遠發(fā)展、強化市場在資源品配置中的地位和作用的長效之舉。為此，應當明確深化資源品價格改革的基本思路，推動其有序進行。

一、資源品價格改革的時代背景

近兩年，資源品價格成為經(jīng)濟生活中廣受關注的話題，資源品價格改革也提上了日程。這與當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點和未來經(jīng)濟發(fā)展的需要是密不可分的。

（一）資源品價格改革的必要性

當前，推進資源品價格改革已經(jīng)成為一項刻不容緩的任務。

從資源品價格體系自身來看，資源品價格形成中市場作用發(fā)揮不充分，導致資源品價格出現(xiàn)扭曲。長期以來，我國資源品價格制定在很大程度上是一種政府行為，這就導致資源品價格與市場形勢相脫節(jié)。以石油價格為例，2006年國際原油價格暴漲以來，我國一度出現(xiàn)成品油價格和原油價格倒掛，這一現(xiàn)象顯然是不符合市場規(guī)律的，反映出油價存在一定程度上的失真。

從相關行業(yè)的利益分配來看，資源品價格扭曲造成了相關行業(yè)的利益分配失衡。資源品作為工業(yè)生產(chǎn)的能源和原材料，其價格密切關系上下游行業(yè)的成本和收益情況。資源品價格高估，可能導致資源開采等上游產(chǎn)業(yè)的資金涌入和無序開發(fā)以及下游企業(yè)的成本不合理上漲和收益下滑；反之，資源品價格低估，則可能給加劇上游產(chǎn)業(yè)的惡性競爭，導致生產(chǎn)困難甚至規(guī)模萎縮，最終影響下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)秩序。

從宏觀經(jīng)濟運行來看，資源品價格扭曲不利于宏觀經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來看，我國存在資源品價格形成機制不合理、價格水平偏低的弊端，這就為資源品的粗放式利用提供了土壤。事實上，很多資源品特別是不可再生性資源品十分稀缺，是國民經(jīng)濟賴以長期發(fā)展的物質(zhì)基礎。因此，必須糾正資源品價格的扭曲現(xiàn)象，使其回歸到合理水平，通過價格杠桿的作用，迫使社會提高對資源品集約利用的重視，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）資源品價格改革的啟動

自2004年開始，我國經(jīng)濟走出通貨緊縮的陰影，步入經(jīng)濟上升期。此后的幾年里，隨著GDP增速的提高，資源品供求緊張的矛盾不斷凸現(xiàn)加劇，煤、電、油等資源品一度出現(xiàn)供求缺口。在這種背景下，價格作為調(diào)節(jié)市場供求不可替代的杠桿，受到了高度重視。事實上，近年來資源品價格調(diào)整的一些舉措已經(jīng)陸續(xù)出臺，資源品價格改革的序幕也在平穩(wěn)拉開。

石油價格改革率先啟動。2008年12月，國務院下發(fā)了《關于實施成品油價格和水費改革的通知》，隨后2009年5月，國家發(fā)展改革委又出臺了《石油價格管理辦法》，將汽、柴油價格圍繞基準價格上下浮動的價格形成機制改革為實行最高零售價格和最高批發(fā)價格，不再設定價格下限的方式。

以提高污水處理費和水資源費標準為重點的水價改革取得了積極進展。2009年全國36個大中城市污水處理收費標準平均提高29%，居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度也在積極推行之中。

電價改革邁出了重要步伐。2009年11月20日，國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案。將全國銷售電價每千瓦時平均提高2.8分錢，對各地區(qū)標桿上網(wǎng)電價進行了調(diào)整，同時積極穩(wěn)妥地推進大用戶直接交易試點工作。

二、資源品價格改革的總體框架

制定深化資源品價格改革基本思路的首要任務是設計構(gòu)建合理的總體框架，保證改革能夠在明確的原則指導下，分步驟、分階段地有序推進。

（一）明確改革原則

資源品價格改革的原則應當包括幾個方面。

第一，堅持市場化的改革方向，強化市場在資源品價格形成機制中的基礎性作用。市場作用發(fā)揮不充分是我國資源品價格扭曲的重要原因，也是資源品價格改革所要克服的主要弊端。為此，應當逐步放開資源品定價，促使其根據(jù)市場供求情況而及時調(diào)整。按照這一原則，現(xiàn)有油、水、氣、電等政府定價的資源品價格形成機制應當作出較大調(diào)整，應當從政府根據(jù)市場信號進行定價逐步過渡到引導市場形成合理的價格。例如，電價改革中促進大用戶與主要供應商之間的直接交易，就有利于形成市場的參考價格。

第二，兼顧國內(nèi)、國際兩個市場，實現(xiàn)國內(nèi)資源品價格與國際市場的聯(lián)動。經(jīng)濟全球化的趨勢不可避免地影響到資源品在國際和國內(nèi)市場上的供求情況和價格水平，其中，原油就是一個典型的例子。為此，在深化資源品價格改革的過程中，必須充分考慮經(jīng)濟全球化和海外市場的因素及其可能對國內(nèi)市場造成的沖擊，建立與國際市場聯(lián)動的價格形成機制，避免因國內(nèi)外市場價格懸殊而導致資源品走私或資源品進出口貿(mào)易異動的現(xiàn)象，維護資源品市場的穩(wěn)定有序。

第三，完善資源品價格的調(diào)控手段，保證資源品價格改革的平穩(wěn)推進。這是資源品價格形成機制市場化改革的內(nèi)在要求。隨著市場在資源品定價中的作用不斷得到強化，資源品價格的波動也將越來越頻繁，且波動幅度可能加大，對相關行業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟造成較大沖擊。這種情況無疑對政府的調(diào)控手段和調(diào)控能力提出了更高要求。為此，應當將探索政府運用經(jīng)濟手段對資源品價格實行有效調(diào)控納入資源品價格改革的總體框架內(nèi)，以平穩(wěn)推進改革作為重要的指導原則和衡量改革成敗的重要評價標準之一。

（二）合理制定時間表

制定合理的時間表是確定資源品價格改革基本思路的關鍵步驟，既有助于形成市場的穩(wěn)定預期，避免政策出臺時各利益相關方準備不足，也有助于改革的分步、有序推進。制定時間表有以下兩個關鍵點。

第一，把握改革推進的節(jié)奏，將漸進式和快推式有機結(jié)合。我國的改革大多采用漸進式的方式來推進，以審慎平穩(wěn)為前提，避免對經(jīng)濟社會造成大的波動。這一基調(diào)同樣適用于資源品價格改革。但與此同時也要看到，資源品價格改革受形勢所迫，已經(jīng)劍在弦上，加之近兩年國家陸續(xù)出臺一些改革政策，社會也形成了一定預期，具備了加快推進的基礎條件。為此，在制定改革時間表時，可以將漸進式和快推式結(jié)合起來，總體來說采取漸進式，量力而行地明確階段性目標，分步推進改革，在未來3-5年甚至更長時間內(nèi)基本建立市場化的資源品價格形成機制；同時，在某些具備條件的時段上，例如今明兩年，密集出臺資源品價格的一些改革舉措，推動改革的加快進行。

第二，綜合考慮和合理預測各方因素，選擇好改革集中推進的時機。資源品價格是一個十分敏感的問題，對于宏觀經(jīng)濟而言可能“牽一發(fā)而動全身”，因此，在改革時機的選擇上，首先要考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境對于改革的承受能力。在宏觀經(jīng)濟上升期，特別是經(jīng)濟出現(xiàn)過熱苗頭的時候，推動資源品價格合理上調(diào)或適度放開資源品價格的浮動范圍，有利于對相關企業(yè)形成倒逼機制，抑制資源品的過度開采和粗放型使用。而在經(jīng)濟增長呈現(xiàn)頹勢的時期，資源品價格改革則應當更為審慎，更多側(cè)重于做好政策研究、鋪墊等準備工作。此外，資源品價格改革時機選擇還應當充分考慮和科學評估對通貨膨脹的影響。資源品價格對于下游產(chǎn)品價格將不可避免地產(chǎn)生一定影響，因此，對該影響程度和傳導時滯的評估尤為重要，應當盡量避免資源品價格改革傳導效應與通貨膨脹相疊加，從而給物價水平造成大的壓力。近兩年，我國通貨膨脹壓力有所減小，給資源品價格改革提供了較好的時機。

（三）選準改革突破口

資源品價格改革時間表應當體現(xiàn)出改革的突破口。改革的突破口選擇有兩個層面。

一是品種選擇，即在油、電、水、氣等重要資源品中，率先從哪一種著手，啟動改革的深入推進。在品種的選擇上，要綜合考慮該品種價格變化的影響范圍、傳導時滯以及改革所面臨的形勢和迫切性。從目前已采取的改革措施來看，石油成為拉開我國資源品價格改革的突破口，這與國際原油市場價格暴漲給我國石油市場供求造成的壓力是密不可分的，可以說，在很大程度上是形勢所迫。

二是政策選擇，即率先將資源品價格水平人為調(diào)整到合理水平，再著手解決深層次機制性問題；還是先理順機制再在新機制下自然地形成價格。前者的優(yōu)點在于執(zhí)行難度較小，特別是對于政府定價的資源品而言尤其如此，缺點是在價格形成機制沒有理順的情況下，價格調(diào)整只是表面化的措施，不能解決根本性問題，且人為調(diào)整價格可能帶來新的扭曲和失衡。后者的優(yōu)點在于能夠從根本上建立合理的資源品價格體系，真正發(fā)揮市場在資源品價格形成中的作用，但缺點在于執(zhí)行難度較大，需要建立在對整個改革思路已有清晰把握的前提下，而不能“摸著石頭過河”。從我國現(xiàn)狀來看，前者的可操作性更大。

三、資源品價格改革的重點舉措

在明確資源品價格改革總體框架的基礎上，應當進一步確定改革的相關重點舉措。

（一）有針對性推進重點資源品價格改革

油、電、水、氣等重要資源品無疑是資源品價格改革的重點，而這些資源品價格改革又各有側(cè)重。

石油價格改革的關鍵是建立與國際市場接軌的價格形成機制。目前，我國原油價格已經(jīng)基本與國際接軌，成品油價格則是由國家發(fā)展改革委參照新加坡、紐約和鹿特丹三地成品油價格來制定，如果三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度在22個工作日內(nèi)超過4%，即考慮調(diào)整國內(nèi)成品油價格。這一定價機制存在時滯，且透明度較低。為此，應當重點完善成品油價格形成機制，可以參考人民幣匯率管理，由兩大石油企業(yè)定期公布各自的成品油牌價，在此基礎上，政府通過成品油儲備、石油基金等方式進入市場，實施價格調(diào)控。

電價改革的難度和影響度不亞于石油價格改革，當前應重點推進大用戶與供電企業(yè)的直接交易。大用戶與供電企業(yè)直接交易的實質(zhì)在于培養(yǎng)合同市場，從而促使合同價格成為全社會電價的基礎和參照。由于電價的特殊性，其價格放開可能較石油更具難度，因此如何在價格形成中引入市場機制是一個值得思考的問題，而合同市場恰是在現(xiàn)有條件下對市場作用的一種體現(xiàn)。當然，要真正發(fā)揮大用戶直接交易合同價格的作用，還應當擴大實施范圍，增加參與主體，使價格更加逼近市場的真實水平。

水價改革的關鍵在于完善水價計價方式，推行居民用水和非居民用水的階梯累進制價格體系，既保障居民和企業(yè)基本用水需求的滿足，又以價格來引導水資源的節(jié)約利用。同時，污水處理費也應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和相關企業(yè)成本而進行合理調(diào)整，防止脫離市場實際。除已經(jīng)啟動的油、電、水外，天然氣價格改革也開始破題，其根本在于建立市場化的價格形成機制，由擴大天然氣供求雙方交易價格的浮動空間逐步過渡到以大用戶交易價格為基礎，形成市場化的價格。

（二）完善資源品價格改革配套措施

資源品價格改革不僅僅是資源品價格調(diào)整的問題，還與整個市場環(huán)境和宏觀經(jīng)濟政策密切相關，因此要做好各方面的政策配合，推進改革的順利實施。

第一，要探索在資源品行業(yè)中引入競爭機制。油、電、水、氣等資源品行業(yè)具有較高的壟斷性，市場發(fā)育不足，這無疑加大了以市場化為導向的資源品價格形成機制改革的難度。因此，要在不影響國計民生的前提下，適當引入競爭機制，在這些行業(yè)中培養(yǎng)市場競爭的氣氛和價格信號發(fā)揮作用的基礎。為此，一方面，應當加強對資源品企業(yè)生產(chǎn)成本的審核，避免產(chǎn)生壟斷高價；另一方面，應當適當放開市場，在一些地區(qū)開展民營企業(yè)等其他所有制企業(yè)進入這些行業(yè)的試點，使得資源品價格能夠在更充分的市場競爭下形成。

第二，要完善資源品價格監(jiān)測體系，建立資源品價格預警機制。資源品價格變化通過向下游產(chǎn)品價格的傳導，將會對整個物價水平和相關行業(yè)利益分配產(chǎn)生直接影響。在實行市場化改革后，資源品價格波動的頻率和幅度都可能放大，因此要對這些產(chǎn)品的價格水平進行及時跟蹤分析，為政府的價格調(diào)控提出基礎和依據(jù)。特別是要建立資源品價格預警機制，對于價格形成中市場化程度較高且影響較大的重要品種，嚴密監(jiān)測其價格變化幅度，防止出現(xiàn)異動而對國民經(jīng)濟造成大的沖擊。

第三，要建立低收入群體應對資源品價格變化的保障機制。水、電、氣等資源品不僅是工業(yè)生產(chǎn)的必須資源，也是居民日常生活不可或缺的基本生活資料，其價格調(diào)整必然對居民生活成本產(chǎn)生影響，對于一些低收入家庭而言，這種影響可能尤為突出。因此，在深化推進資源品價格改革的過程中，要考慮到低收入群體對價格的承受能力，要求和鼓勵各地政府研究出臺相關的保障措施，防止資源品價格調(diào)整對低收入家庭的正常生活構(gòu)成影響。

（三）加快推進資源稅改革

資源稅改革并不是一個新的話題，近年來一直備受關注。由于資源稅直接構(gòu)成資源品的生產(chǎn)成本，是資源品價格的重要組成部分，資源稅改革與資源品價格改革有著密切的聯(lián)系。特別是自今年6月1日起，我國資源稅費改革率先在新疆啟動后，資源稅由從量征收改為從價征收，資源稅與資源品價格的關聯(lián)更為直接。如果不能理順資源稅體系，則資源品價格構(gòu)成中的這一部分就可能混亂不清，資源品價格測算也就很難清晰。如此，資源稅還可能通過影響生產(chǎn)成本而改變資源品行業(yè)的競爭格局，對資源品市場供求關系產(chǎn)生影響，從而作用于資源品價格。有鑒于此，應當加快推進資源稅改革。

第一，合理制定并調(diào)整資源稅稅率。資源稅稅率應當在充分考慮到資源的稀缺性、不可再生性、開采過程對環(huán)境的影響等多方面因素的基礎上，合理確定。這樣一來，資源稅作為成本進入資源品價格構(gòu)成時，才能充分反映出資源的真實價值，起到促進資源品集約利用的積極作用。不僅如此，隨經(jīng)濟發(fā)展水平的適時調(diào)整也是資源稅改革中一個需要思考的問題，能夠確保資源稅稅率水平以及資源品價格水平反映出經(jīng)濟發(fā)展的要求，促使資源的當前消費和未來需求之間形成平衡。

第二，規(guī)范資源稅的減免征。在新疆試點實行的資源稅改革中，特定條件下的減免征成為一個廣泛關注的問題，可以預期，在隨后全面展開的資源稅改革中，這仍然是一個重要的話題。資源稅減免征的關鍵在于改革方案設計的準確和執(zhí)行中的公平，否則一旦資源稅減免出現(xiàn)不當或者執(zhí)行混亂，則很可能會導致市場供求秩序的破壞，進而影響到資源品價格。例如，如果各地對于資源稅減免把握的尺度不一，則稅費成本較低的地區(qū)將有可能開展低價競爭，從而使得資源品價格偏離市場真實水平或維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的合理水平。

第三，要將資源稅改革和資源品價格改革有機結(jié)合，實現(xiàn)二者聯(lián)動。要掌握好資源稅改革和資源品價格改革的節(jié)奏及兩者之間的配合。目前，資源稅改革已經(jīng)在一定程度上之后與資源品價格改革，這對于理清資源品價格構(gòu)成是十分不利的。因此，要加快推進資源稅改革，在及時跟蹤和總結(jié)新疆資源稅改革試點情況的基礎上，力爭盡早出臺資源稅改革的總體方案，減少資源品價格改革整體推進過程中稅費和價格構(gòu)成方面的不確定因素。

四、結(jié)論

資源品價格改革是一個具有時代意義的重要課題，既是應對近年來國內(nèi)外市場環(huán)境的適時之舉，也是推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長遠之策。當前，我國資源品價格改革已經(jīng)在油、電、水等重要品種上邁出了堅實步伐，天然氣價格改革也已蓄勢待發(fā)，但總的改革思路仍有待進一步明確。為此，應當堅持市場化改革方向、兼顧國內(nèi)外兩個市場、完善價格調(diào)控手段等原則的指引，合理制定改革推進的時間表，選準改革突破口，科學構(gòu)建改革的總體框架。在此框架下，有針對性地推進重點資源品價格改革，完善相關配套措施，實現(xiàn)與資源稅改革的聯(lián)動，有計劃、有步驟地深化資源品價格改革，建立以市場為基礎的資源品價格形成機制。

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王炳文（1984—），男，陜西榆林人，北京交通大學博士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。