當前，從國際上看，我國正處在經濟全球化和市場化的加快時期，從國內看，我國正處在經濟轉型的關鍵時期和經濟社會發(fā)展的新階段，在這么一個重要發(fā)展時期，將現代農業(yè)發(fā)展提到重要戰(zhàn)略議程，不僅是我國經濟轉型和發(fā)展新階段的要求，而且對于加快新農村建設，建立和諧社會，提高農業(yè)競爭力，解決好“三農”問題，探索多種類型的現代農業(yè)發(fā)展模式和政策，都具有極為重要的理論和現實意義。另外去年國家把江蘇沿海開發(fā)上升為國戰(zhàn)略，發(fā)展沿?，F代農業(yè)，對全局具有舉足輕重作用。下面以如東縣發(fā)展現代農業(yè)為例。

一、現狀

如東縣地處江蘇沿海地區(qū)，人口一百余萬人，140萬畝耕地。是傳統的農業(yè)大縣，近年發(fā)展現代農業(yè)取得了一些成績。

1.高效農業(yè)建設得以加快

在種植業(yè)生產上，一是形成以瓜果蔬菜、栽桑養(yǎng)蠶兩大主導產業(yè)為主的五大特色生產板塊。分別為15萬畝“四青”作物和出口蔬菜生產區(qū)；15萬畝西瓜、冬瓜生產區(qū)；1萬畝水生蔬菜、特色蔬菜生產區(qū)；2.5萬畝果品生產區(qū)和6萬畝蠶桑生產區(qū)。二是高效設施農業(yè)項目建設取得進展。2009年新增高效規(guī)模設施種植項目17個，新建標準鋼架大棚2370畝，總投入達4460萬元，其中新增連片面積200畝以上標準鋼架大棚設施種植園區(qū)7個，總面積2185畝。三是高效農業(yè)總體水平有了提升。2009年新增畝收益2000元高效農田面積5.6萬畝，全縣高效農田總面積達48.5萬畝，占耕地面積的30％以上。

2.質量農業(yè)水平得到提升

農產品質量安全水平明顯提高。一是以蔬菜為重點的農產品質量檢測合格率持續(xù)上升，蔬菜中農藥殘留檢測平均合格率由2003年85.6％上升到2008年的99.8％；二是畜產品質量安全總體合格率始終保持較高水平。全縣已建設各級各類農業(yè)標準化示范區(qū)37個，其中國家級2個、省級2個、市級3個、縣級30個，覆蓋種植面積41.5萬畝，畜禽近800萬頭（羽）。品牌農產品呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

3.項目農業(yè)建設取得成就

項目農業(yè)建設一直是農林工作的重中之重，是小康社會和新農村建設的重要抓手。一是爭取資金數量取得突破。近五年累計爭取項目資金12000萬元。二是爭取項目層次得到提升。數量上從2007年的不足20項到2011年超過40項。

4.生態(tài)農業(yè)建設進程加快

一是圍繞全面小康建設目標加快推進綠化造林工程。2010年，全縣林木面積達46.4萬畝，森林覆蓋率為16.38％。二是圍繞農業(yè)面源污染治理加快推進清潔能源建設。到2008年底，全縣建設“一池三改”戶用沼氣985戶、建設規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程項目26處。同時，切實加強秸稈綜合利用，積極引進并實施秸稈發(fā)電項目，基本消除室外焚燒秸稈的現象，有效地控制了農業(yè)面源污染；三是圍繞實施“三清工程”加快推進生態(tài)農業(yè)縣創(chuàng)建。

二、問題

1.現代農業(yè)建設推廣體系面臨線斷網破

由于體制原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員編制不足，高效種植業(yè)專業(yè)技術人員幾乎沒有，人員緊張問題突出，另一方面非專業(yè)技術人員擠占編制，專業(yè)技術人員調著它用，專業(yè)人員比例下降；其次因費用等因素制約，鎮(zhèn)級農技推廣人員知識老化長期得不到更新提高，無法擔當結構調整的重任，加之新生技術力量難以進編，農技服務后備乏力，村級農技員幾乎名存實亡，實用技術到位率、入戶率低。

2.現代農業(yè)建設主體數量減少素質低下

年齡較青、文化較高的能轉移的基本都已轉移，留下來的基本是年齡大、能力差、素質低，還有一部分“留守”婦女，根本不適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。目前80％的農戶一戶3-5人，2個勞動力，基本上都以出去打長工或在家附近打短工為主，真正在農村種田的大多年齡老化，且勞動力素質嚴重下降，很難適應新技術的推廣。

3.土地流轉已成現代農業(yè)發(fā)展制約瓶頸

目前，我縣戶均承包耕地4畝左右。種植業(yè)收入在家庭收入中占比僅15％左右，應該說，土地收益對農民影響很少，農民對土地的依賴性、依存度也很低。但是土地流轉卻不理想，原因主要有在三個方面，一是保守意識濃。長期以來，土地作為農民的命根子，他們把能否擁有土地的承包經營權看得很重，多數在其它產業(yè)就業(yè)的農民即是完全請人耕種也不愿將田地交給別人去經營。二是嫉富心理重。相當部分農民由于小農意識濃厚，對別人在田地經營上獲得成效心理上難以平衡，行動上也很少給予任何支持，即便是流轉收益超過自己經營田地的收益也不愿將田地轉讓給種養(yǎng)大戶去經營。三是法律知識少。大部分農民由于對《農村土地承包法》的精神實質了解不透徹，不肯輕易將土地經營權進行轉讓，怕一旦轉讓出去很難再收回。導致了全縣《農村土地承包法》頒布實施后比頒布實施前流轉規(guī)模反而減少的局面。因此，土地流轉難已成為制約高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的首要因素。

4.環(huán)境改善成為現代農業(yè)發(fā)展當務之急

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的無序發(fā)展、布局不合理和無害化處理不到位，給環(huán)境保護增添新的壓力。近年來，由于生豬價格高，養(yǎng)豬業(yè)出現暴利時代，辦一個豬場只需一年多時間即可收回投資成本的范例比比皆是，從而吸引了許多跨行業(yè)的“老板”投資于養(yǎng)豬業(yè)。隨著上海和蘇南經濟快速發(fā)展，其治理污染，保護環(huán)境的力度也隨之加大，上海近郊、蘇南太湖沿岸已清除畜禽養(yǎng)殖場，遠郊嚴禁新建畜禽養(yǎng)殖場。介于上述原因，上海及蘇南的養(yǎng)殖企業(yè)把南通作為首選發(fā)展空間。這給南通發(fā)展畜禽規(guī)模生產帶來機遇，但處理不當，也會給本地區(qū)環(huán)境保護工作帶來新的挑戰(zhàn)。目前，我縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理只占30％，而家禽規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理處于空白。同時，新上的工業(yè)企業(yè)如雨后春筍，在原有工業(yè)企業(yè)“三廢”沒有得到遏制，新增工業(yè)企業(yè)又未按“三到位”及時上馬的情況下，使農業(yè)生產環(huán)境雪上加霜。在農業(yè)內部，由于秋季治蟲和養(yǎng)蠶季節(jié)重疊，再加上治蟲方法由手工噴霧器變成機動彌霧機，蠶兒中毒事件也是防不勝防。高效規(guī)模生產難得一方凈土。

三、對策

1.著力完善現代農業(yè)產業(yè)體系

一要優(yōu)化農業(yè)結構。提高糧食綜合生產能力，確保糧食生產安全；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展瓜果、蔬菜、水產、畜禽等優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化農產品區(qū)域布局；積極開發(fā)新產品，拓展產業(yè)鏈，努力形成“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”特色產業(yè)，著力打造農業(yè)特色強鎮(zhèn)、強村，促進農業(yè)結構良性循環(huán)。二要發(fā)展品牌農業(yè)。以農產品質量為中心，借鑒工業(yè)質量標準理念，進一步完善農產品質量標準體系，提高農產品質量安全水平，推進品牌農業(yè)快速發(fā)展。推進農產品品牌戰(zhàn)略，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品產業(yè)，培育若干國內外知名的農產品品牌。三要拓展農業(yè)功能。充分挖掘農業(yè)的農產品生產功能、豐富生活的功能、涵養(yǎng)生態(tài)的功能、傳承文化的功能，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、農家樂休閑觀光農業(yè)和農產品精深加工業(yè)。

2.著力健全現代農業(yè)經營機制

一要積極推進土地流轉。堅持依法、自愿、有償的原則，積極引導農村土地承包經營權規(guī)范流轉，促進土地等資源向大戶、農場、專業(yè)合作社集中，努力提高農業(yè)的規(guī)?；⒓s化經營水平。二要大力培育市場主體。大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，扶大扶新，扶優(yōu)扶強，引導企業(yè)從生產經營、產業(yè)經營逐步向資本經營轉變。重視國內外市場的研究，引導企業(yè)從重生產向重市場研究和開發(fā)轉變，促使企業(yè)上規(guī)模、上檔次；進一步確立農民的市場主體地位，加快培育發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，鼓勵和引導農民面向市場，進入流通領域，以市場經濟的方式組織生產，提高農民抵御風險的能力。三要實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。培育一批競爭力強的外向型農業(yè)龍頭企業(yè)和標準化農產品出口基地，積極開拓國內、國外兩個市場。四要建立健全農產品市場物流體系。改造建設一批農產品專業(yè)批發(fā)市場和現代農業(yè)物流中心，逐步形成農產品連鎖配送體系和電子商務網絡。

3.著力強化現代農業(yè)科技支撐

一要加快農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，引導涉農企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，加大農業(yè)科學技術的研究應用，著力提高農產品的科技含量和附加值，為農業(yè)發(fā)展方式的轉變提供內在動力。二要明確農業(yè)科技發(fā)展目標，逐步實現從保證農產品供給向保障農產品質量轉變，從增加產量向增加收入轉變，從單項技術向綜合配套技術轉變；大力發(fā)展標準化和生態(tài)環(huán)境保護技術，大力發(fā)展生物技術、信息技術和設施農業(yè)技術，創(chuàng)新種植模式，重點推廣設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、精準農業(yè)、休閑農業(yè)、有機農業(yè)等高效生態(tài)的生產模式；提升種子種苗業(yè)，加快農業(yè)機械化，降低成本與節(jié)約資源，建立農業(yè)高產、優(yōu)質、高效、安全的技術體系和服務體系。三要推進農業(yè)科技推廣服務組織創(chuàng)新，組建由教育、科研、推廣機構和行業(yè)協會等多方參與的區(qū)域性專業(yè)性科技服務組織，建立和完善科技特派員、責任農技員制度，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系，加強生產過程各項技術的綜合運用和產前、產中、產后技術的組裝配套，提升農業(yè)生產經營水平。

4.著力培育現代農業(yè)新型農民

一要鼓勵農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要制定各項優(yōu)惠政策，鼓勵有志青年立足農村扎根農村，在農村干一番事業(yè)，闖出一片天地。二要全面提升農民素質。深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、政策等進農村活動，努力提升農民群眾的文明素養(yǎng)，激發(fā)農民群眾發(fā)展現代農業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。三要加強技能培訓。充分利用農業(yè)教育資源，加強對專業(yè)農戶、合作社成員、農業(yè)企業(yè)經營者的培訓。重視對農業(yè)后備勞動力的培訓教育，努力培養(yǎng)新一代的農業(yè)生產經營者和創(chuàng)業(yè)者，通過培訓，推動農業(yè)勞動者從體力型向技能型轉變。推進農民科技培訓專項行動，建立健全農民科技培訓體系，促進農民整體科技創(chuàng)新能力的提高。四要大力培養(yǎng)農村實用人才。整合農村教育培訓資源，積極開展多種形式的農業(yè)實用技術和文化知識培訓。積極引導在各類農業(yè)經營主體中開展崗位培訓等活動，在生產實踐中培養(yǎng)實用人才。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優(yōu)秀農村實用人才的培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)一批長于經營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領群眾致富的復合型人才。

5.著力營造現代農業(yè)發(fā)展環(huán)境

一要鞏固和完善支農惠農強農政策，加大對農業(yè)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境改善、農業(yè)科技研發(fā)、良種良法推廣、農民培訓教育等公共產品的供給力度；制定和完善農業(yè)產業(yè)導向、農業(yè)經營體制、農業(yè)資源保護、增加農業(yè)勞動者收入、保障農業(yè)勞動者權益等方面的政策和法規(guī)。二要發(fā)揮金融在現代農業(yè)發(fā)展中的作用，積極鼓勵各級金融機構加大對農業(yè)的信貸支持力度。構建集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農業(yè)服務平臺。探索完善政策性與商業(yè)性相結合的農業(yè)保險制度，對自然風險較大的農業(yè)項目進行保險，努力降低農業(yè)自然風險損失程度。三要推行標準化生產和管理。加強農產品生產環(huán)境和質量檢驗檢測，建立農產品質量安全可追溯體系。積極推進農業(yè)信息化，有效整合信息服務資源，為農民提供便捷有效的科技、市場等全方位的信息服務，促進現代農業(yè)的健康發(fā)展。