[摘要]貴州省三都水族自治縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。三都農(nóng)村人力資源開發(fā)問題進(jìn)行研究無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文立足于貴州省三都水族自治縣的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等研究方法分析了三都農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的問題，并對(duì)三都農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中現(xiàn)存問題的原因進(jìn)行了剖析，闡述了解決的措施，提出開發(fā)的思路和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村 人力資源開發(fā) 措施 對(duì)策

一、三都水族自治縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要問題

1.三都農(nóng)村人口數(shù)量比例較大

據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)三都水族自治縣總?cè)丝趶?004年的31.41萬人，到2009年的34.21萬人，增長(zhǎng)28000人，年均增人口4667人，增長(zhǎng)率16.67％；人口總數(shù)獲得快速增長(zhǎng)，究其原因在于較高的人口自然增長(zhǎng)率。可見，三都水族自治縣農(nóng)村人口比重比全省和全國(guó)平均水平要高得多，比全省高出23.26％，比全國(guó)高出39.96％。

2.三都農(nóng)村人口綜合素質(zhì)較低

與三都水族自治縣農(nóng)村人口數(shù)量比例高不同，其綜合素質(zhì)是比較低的。主要表現(xiàn)為：第一，國(guó)民受教育程度低。第二，科技素質(zhì)低，農(nóng)民接受現(xiàn)代科技的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種難以在農(nóng)村大范圍推廣。第三，觀念落后，傳統(tǒng)的自給自足、因循守舊的觀念十分嚴(yán)重，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及接受新生事物。

3.三都第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重過大

三都水族自治縣生產(chǎn)力水平低，第二、第三產(chǎn)業(yè)雖獲得較快發(fā)展，2009年在GDP比重達(dá)到65.75％。但由于其有限的就業(yè)吸納能力，加之對(duì)從業(yè)人員較高的能力與素質(zhì)要求與相對(duì)較低的薪酬福利水平，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)雖有調(diào)整，但調(diào)整緩慢，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重依然巨大（見表3）。2009年從業(yè)人口第一產(chǎn)業(yè)比重比2005年下降了8.10個(gè)百分點(diǎn)，但仍接沂60％。

4.三都農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施少人才缺

在三都水族自治縣農(nóng)村，近幾年來，雖然得到世行貸款、義教工程款、希望工程款、深圳援助資金等幫助，教育和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了三都群眾對(duì)教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的需求，每年都有一些孩子入不了學(xué)、讀不起書、升不起學(xué)，而導(dǎo)致農(nóng)村新勞動(dòng)力素質(zhì)低下。

5.三都農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多

據(jù)2007年開展的第二次農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三都水族自治縣常年在外務(wù)工人員達(dá)5.5萬人，占當(dāng)年18.25萬鄉(xiāng)村從業(yè)人員的30.14％。按人均年收入4000元計(jì)算，勞務(wù)收入一年可創(chuàng)收2.2億元，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的38％；按人均年節(jié)約糧食180公斤計(jì)算，一年可節(jié)約糧食9900噸。勞務(wù)收入已成為三都水族自治縣農(nóng)民收入的主要來源，占農(nóng)民總收入的38％。

二、制約三都水族自治縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要原因

1.三都人力資源投資不足

從表7可以看出，三都地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)、貴州省、黔南州平均水平相比，非常低。財(cái)政入不敷出，表7顯示，縣財(cái)政全年收入不夠發(fā)公務(wù)員和事業(yè)單位人員3個(gè)月的工資?！氨９べY，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定”成了三都縣委政府的頭等大事。

人力資源投資的重要途徑是教育。對(duì)于貧困落后地區(qū)來說，政府充足且及時(shí)到位的資金投入是有效開發(fā)人力資源的物質(zhì)基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，三都水族自治縣本級(jí)財(cái)政自給率很低，入不敷出，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的資金全部靠國(guó)家、省州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金投入，因而對(duì)人力資源開發(fā)的投資力度有限，在教育、科研、人力資源開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面不能提供數(shù)量更多、質(zhì)量等好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。財(cái)政支出絕大部分用于發(fā)放工資等個(gè)人消費(fèi)上，在人力資源開發(fā)的支出上嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村教育與培訓(xùn)不到位

2.1農(nóng)村教育基礎(chǔ)還十分薄弱。由于原來的投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)十分薄弱，目前三都教育的整體水平在黔南州掛末，更不用說與貴州省、全國(guó)的平均水平相比較。雖然三都縣“兩基”工作取得階段性成果，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但跟全省、全國(guó)的差距有5-8年！三都要趕上黔南州、貴州省教育平均水平，促進(jìn)三都農(nóng)村人力資源開發(fā)，任重而道遠(yuǎn)。

2.2農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)水平低。一是人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重要作用認(rèn)識(shí)不足。三都農(nóng)民自我“充電”意識(shí)薄弱，不重視學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，對(duì)教育認(rèn)識(shí)具有狹隘性。二是職業(yè)教育資源利用效率低下。三都水族自治縣有黔南三都民族師范學(xué)校和三都職業(yè)技術(shù)教育中心，其他中小學(xué)開設(shè)有一定的職業(yè)技術(shù)課。三是職業(yè)教育未能真正面向市場(chǎng)，針對(duì)性不強(qiáng)。職業(yè)教育由于忽視對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查，沒有站在職業(yè)崗位角度去設(shè)置專業(yè)，開設(shè)課程，培養(yǎng)的人才不適應(yīng)市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)的要求，學(xué)非所用，學(xué)而無用，職校畢業(yè)生照樣不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障不健全

農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)的高低取決于醫(yī)療衛(wèi)生水平的狀況，三都水族自治縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展相當(dāng)滯后，農(nóng)民看病難、看病貴的問題尚未得到根本解決。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村醫(yī)療保障滯后，新農(nóng)合進(jìn)展緩慢，實(shí)施效果欠佳。二是農(nóng)村人口醫(yī)療保障有一定差距，衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全。三是醫(yī)療保障水平還較低，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療水平差，組織松散，防保功能薄弱。四是農(nóng)村婦幼保健仍是薄弱環(huán)節(jié)，其生殖健康更是難以保障。

三、三都水族自治縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本思路與對(duì)策

1.牢固樹立“人才是第一資源”的觀念

既要正視三都水族自治縣農(nóng)村人口壓力的現(xiàn)實(shí)，更要開發(fā)利用好其人力資源。要通過宣傳教育、政策引導(dǎo)，增強(qiáng)三都水族自治縣人才開發(fā)的緊迫感和歷史責(zé)任感，使三都從思想上、行動(dòng)上形成一種潛在的促進(jìn)人力資源開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力；牢固樹立“人力資源是第一資源”的思想，用發(fā)展的眼光和超常的措施培養(yǎng)人才、吸引人才、聚集人才、用好人才和留住人才，為人才的開發(fā)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，為西部地區(qū)大開發(fā)提供足夠的人才資本。

2.優(yōu)先發(fā)展三都教育事業(yè)

2.1多渠道增加教育投資總量。三都水族自治縣農(nóng)村的農(nóng)民收入水平比較低，只能勉強(qiáng)達(dá)到溫飽水平，根本無力支付個(gè)人教育，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人教育投資不足。因此，首先要建立“國(guó)家辦學(xué)，分類承擔(dān)”的農(nóng)村義務(wù)教育投資體制。對(duì)于象貴州三都經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份、縣份，中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付。還要增加教育投入的總量，提高國(guó)家財(cái)政教育支出占GDP的比例，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。再次是加大投入的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)改善農(nóng)村教師的住宿條件，合理規(guī)劃居住配套條件，要讓農(nóng)村教師感到自豪感和尊嚴(yán)，以穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村師資力量，吸引更多的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期扎根農(nóng)村義務(wù)教育。

2.2全面普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。開發(fā)三都農(nóng)村人力資源的重要措施是普及九年義務(wù)教育，從源頭提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全免費(fèi)的義務(wù)教育，全國(guó)的義務(wù)教育階段學(xué)生都不再繳學(xué)雜費(fèi)，國(guó)家還向農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書，向家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助。

3.積極發(fā)展三都農(nóng)村人口衛(wèi)生事業(yè)

第一，以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是要完善公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，盡快建立起“以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、以村居社區(qū)為基礎(chǔ)”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。二是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生四級(jí)網(wǎng)絡(luò)報(bào)病預(yù)警系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)和處置能力。二是要優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足社區(qū)居（村）民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

第二，以控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育，從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資，特別要加強(qiáng)農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，同時(shí)還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu)育工作。

4.促進(jìn)三都農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

一要建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極做好全縣各類勞動(dòng)力的調(diào)查摸底、歸檔建冊(cè)工作，并建立相應(yīng)的工作臺(tái)帳和人員信息檔案，摸清勞動(dòng)力總數(shù)、轉(zhuǎn)移意向、培訓(xùn)愿望等，并納入微機(jī)管理，從而確保有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)等服務(wù)工作。同時(shí)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。做好信息服務(wù)，有序引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)。一是依托“五年百萬農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”項(xiàng)目強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。二是強(qiáng)力推介，打造我縣勞務(wù)輸出品牌。三是始終做到“一個(gè)堅(jiān)持，二個(gè)服務(wù)，三個(gè)貼近”。即始終堅(jiān)持把培訓(xùn)課堂設(shè)置在農(nóng)村前沿，讓廣大農(nóng)民在家門口就能學(xué)到一技之長(zhǎng)；培訓(xùn)始終為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為增加農(nóng)民收入服務(wù)；培訓(xùn)工作始終貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民。使資金得到了合理利用，提高了培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率。在具體工作中，突出抓好訂單、定員、定向、定點(diǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人。