[摘要]農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是各級(jí)黨和政府以及其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)施的一種公益性的文化幫助和扶持，它既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是培育文明風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。本文對(duì)福鼎農(nóng)村文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，制約農(nóng)村公共文化產(chǎn)品產(chǎn)品供給的原因，進(jìn)行了分析，并提出了一些具有針對(duì)性的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共文化產(chǎn)品 供給 原因 對(duì)策

黨的十七屆六中全會(huì)提出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略要求。加快農(nóng)村公共文化產(chǎn)品建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是培育文明風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是指專(zhuān)門(mén)滿足農(nóng)民精神文化需求和身心健康發(fā)展的各種公益性的文化產(chǎn)品，具體包括群眾性文化活動(dòng)、科技推廣活動(dòng)、向農(nóng)民送戲、送書(shū)等下鄉(xiāng)活動(dòng)、黨的政策的宣傳教育活動(dòng)以及各種公共性的文化設(shè)施和文化娛樂(lè)場(chǎng)所等等。近些年來(lái)，福鼎市委、市政府結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，農(nóng)村公共文化事業(yè)取得了可喜的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)的扶持力度不斷加強(qiáng)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、公共文化流動(dòng)服務(wù)工程、“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)工程、廣播電視“村村通”工程等。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，著力打造富有當(dāng)?shù)厣实拿袼谆顒?dòng)，每年一度的太姥山旅游文化節(jié)，“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。文化資源開(kāi)發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)，福鼎白茶制作技藝和硤門(mén)瑞云畬族四月八2個(gè)省級(jí)非遺項(xiàng)目，列入第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目。但是，相對(duì)于福鼎農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求來(lái)說(shuō)，福鼎公共文化產(chǎn)品建設(shè)仍然存在不少的問(wèn)題。

一、制約農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的因素分析

1.農(nóng)村稅費(fèi)改革激化了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給矛盾

2005年起，福建省全面免征農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)于農(nóng)民減負(fù)增收是一件大好事。但由于既定的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，農(nóng)村基層政權(quán)的事權(quán)和財(cái)權(quán)出現(xiàn)了巨大的不對(duì)稱(chēng)，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外財(cái)政收入大大減少，另一方面卻仍然充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民的公共文化產(chǎn)品供給者。特別是農(nóng)業(yè)稅的免征，更使本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘，其結(jié)果就是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給出現(xiàn)全面萎縮的局面。2011年福鼎對(duì)農(nóng)村事業(yè)的投入僅占全市總投入的13.78％，更遑論對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的投入。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站上級(jí)文化主管部門(mén)僅對(duì)其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體的人事管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、工作安排權(quán)都?xì)w當(dāng)?shù)卣?，這就導(dǎo)致管事的管不了人，管人的不管事，上邊和下邊實(shí)際上都不好管的情況

盡管文化站的“婆婆”很多，有宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門(mén)，他們也經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查督促工作，并有名目繁多的創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)、考核、驗(yàn)收等活動(dòng)，但由于多部門(mén)管理，缺乏有效的權(quán)力制約和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站疲于應(yīng)付，根本沒(méi)有在如何真正提高農(nóng)民的文化水平上花心思。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的大背景下，文化站越來(lái)越邊緣化，一些文化站干部常年承擔(dān)其他行政工作任務(wù)，很難履行文化工作職能和從事文化站工作，產(chǎn)生了文化專(zhuān)干不專(zhuān)的問(wèn)題。

3.當(dāng)前的政府考核評(píng)估機(jī)制使公共文化產(chǎn)品供給缺乏內(nèi)在動(dòng)力

科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)該“不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。但現(xiàn)在由于評(píng)估指標(biāo)不夠科學(xué)，也由于某些基層干部工作作風(fēng)浮躁，缺乏正確的政績(jī)觀，所以普遍對(duì)公共文化產(chǎn)品不重視。他們有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去就行了，不需要發(fā)展農(nóng)村文化，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了之后，再去發(fā)展文化，有的認(rèn)為文化是經(jīng)濟(jì)的附屬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，文化自然也就上去了，還有的認(rèn)為文化無(wú)非就是唱唱跳跳，做個(gè)樣子就行了。總之，這些“先后論”、“附屬論”等錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)影響了政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視和投入。

4.農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍薄弱

農(nóng)村公共文化服務(wù)單位用人機(jī)制不夠完善，沒(méi)有較為完整的從業(yè)人員資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺少專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定，許多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化人才因?yàn)榇龅汀l件差而改行、“跳槽”或外流，基層文化單位的專(zhuān)業(yè)文化輔導(dǎo)干部流失嚴(yán)重。而一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化因?yàn)楹罄^無(wú)人而失傳。目前的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍還難以勝任基層文化活動(dòng)的組織、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。

5.農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)民的短視也使公共文化產(chǎn)品供給缺乏發(fā)展動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都流向城市，進(jìn)城務(wù)工，留守在家的基本上是所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(duì)。這些人大都是文化消費(fèi)的弱勢(shì)群體，他們對(duì)公共文化產(chǎn)品沒(méi)有多大興趣，很少愿意出錢(qián)參與文化建設(shè)。即使是政府出錢(qián)，他們也不愿花時(shí)間參與文化活動(dòng)，認(rèn)為這樣會(huì)影響正常的勞動(dòng)收入。他們最大的愛(ài)好就是看電視、聊天串門(mén)或者打麻將。

二、加強(qiáng)福鼎農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的建議

1.多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，形成多元化的文化投入機(jī)制

有足夠的資金保證，才能夯實(shí)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品建設(shè)的基礎(chǔ)，才能提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一方面堅(jiān)持公共財(cái)政建文化，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)和開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。另一方面，堅(jiān)持社會(huì)力量辦文化，鼓勵(lì)民間資本向文化事業(yè)的投資，多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道投入體系。

2.整合公共文化資源，積極創(chuàng)新文化服務(wù)方式

文化需求最終是通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)生產(chǎn)者和提供者提供的各類(lèi)文化服務(wù)的參與和體驗(yàn)來(lái)得到滿足的。因此，必須打破就建設(shè)而建設(shè)的工作思路，樹(shù)立“盤(pán)活農(nóng)村文化資源”的理念，積極探索推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展的新規(guī)律、新方法、新途徑。為此，我們必須強(qiáng)化基層文化工作的組織管理職能，充分發(fā)揮文化陣地的宣傳教育、輔導(dǎo)、娛樂(lè)的功能，例如利用傳統(tǒng)的節(jié)日，搭建文化平臺(tái)，不斷探索送文化下鄉(xiāng)的新方法，靈活機(jī)動(dòng)地開(kāi)展文化活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源源源不斷輸向農(nóng)村，真心實(shí)意地為農(nóng)民提供形式多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化服務(wù)。

3.加大重大工程實(shí)施力度，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加大重大工程實(shí)施力度，是農(nóng)村文化陣地建設(shè)的有力舉措。要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，在公共文化設(shè)施建設(shè)和新增文化資源配置上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。加大文化設(shè)施精品工程建設(shè)力度，提升城鄉(xiāng)文化品位，構(gòu)建公共文化設(shè)施建設(shè)主體框架，發(fā)揮重大文化設(shè)施的輻射作用，為滿足城鄉(xiāng)群眾高層次文化藝術(shù)享受創(chuàng)造條件。在農(nóng)村文化建設(shè)設(shè)施上下功夫，形成面向基層的文化陣地網(wǎng)絡(luò)，大力打造數(shù)字化新農(nóng)村，完善農(nóng)村公共文化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，提高公共文化傳播能力。

4.大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和文化隊(duì)伍建設(shè)

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和可靠保證。積極實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍骨干培訓(xùn)工程，分階段、分層次對(duì)農(nóng)村文化對(duì)象進(jìn)行全面培訓(xùn)，深入農(nóng)村培養(yǎng)文化創(chuàng)新人才，積極扶持民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人，激發(fā)農(nóng)村文化骨干的藝術(shù)才能，提高他們參與文化創(chuàng)造及公共文化服務(wù)的水平。同時(shí)，還必須健全公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度和農(nóng)村公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

5.充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性，推動(dòng)群眾自辦文化活動(dòng)創(chuàng)新

農(nóng)民自辦文化，往往更為適合農(nóng)民群眾的文化需求偏好，更能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的積極性，而且參與人數(shù)多，輻射面廣，持續(xù)性強(qiáng)，更有利于經(jīng)常、便利且低成本地滿足農(nóng)民群眾的各類(lèi)文化需求，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。因此一要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自治組織、農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍、農(nóng)民文化中心戶等社會(huì)主體為農(nóng)民群眾提供各類(lèi)公共文化服務(wù)；二要積極推動(dòng)活動(dòng)形式創(chuàng)新，拓展農(nóng)村文化活動(dòng)空間，拓寬優(yōu)質(zhì)服務(wù)渠道，著力整合、優(yōu)化文化資源，促進(jìn)文化活動(dòng)在聯(lián)合互動(dòng)中發(fā)展壯大，推動(dòng)文化扎根基層，最終讓農(nóng)民為由文化消費(fèi)的受體變成積極參與文化建設(shè)與創(chuàng)造的主體。