[摘要]大力發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。平湖市新埭鎮(zhèn)通過(guò)組建實(shí)體公司，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)力量；成立專業(yè)合作社，提升為農(nóng)服務(wù)水平；創(chuàng)建服務(wù)示范點(diǎn)，拓寬為農(nóng)服務(wù)范圍等方法抱團(tuán)發(fā)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展過(guò)程中還存在可享受政策少、可利用資源少、可融資渠道少等困難。村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于盤活存量資產(chǎn)，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]整合 服務(wù) 創(chuàng)新 農(nóng)村 發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)為依托，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干，積極構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、自我服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相配套的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力和動(dòng)力。

一、新埭鎮(zhèn)村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展的基本做法

1.組建實(shí)體公司，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)力量

為解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源有限的問(wèn)題，切實(shí)縮小全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之間的差距，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入，2010年底，該鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)水利公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司（出資250萬(wàn)元）和全鎮(zhèn)9個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社（出資750萬(wàn)元）共同出資的平湖新聯(lián)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行運(yùn)作。公司成立后，在鎮(zhèn)政府的支持下積極履行“經(jīng)營(yíng)、管理、投資、服務(wù)”四項(xiàng)職能，在努力盤活鎮(zhèn)級(jí)原有閑置土地、房產(chǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、保值的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)門面房、公共用房等方式努力拓展投資渠道，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。2011年，新聯(lián)公司實(shí)現(xiàn)總收入96.66萬(wàn)元，稅后利潤(rùn)分配75萬(wàn)元，9個(gè)村平均每村增加村級(jí)收入8.33萬(wàn)元。今年，該公司利用鎮(zhèn)區(qū)一塊閑置土地計(jì)劃投資750萬(wàn)元新建一棟建筑面積4476.7平方米的公共用房項(xiàng)目，用于開(kāi)發(fā)小商品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)超市，預(yù)計(jì)招租后可增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入165萬(wàn)元左右，9個(gè)村平均增加收入10萬(wàn)元／年。

2.成立專業(yè)合作社，提升為農(nóng)服務(wù)水平

2011年6月，該鎮(zhèn)以新聯(lián)公司為出資主體成立了以為農(nóng)戶提供機(jī)插機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)的平湖新聯(lián)糧油專業(yè)合作社。合作社擁有專業(yè)技術(shù)人員116人，有糧食生產(chǎn)基地1500畝，同時(shí)，擁有插秧機(jī)、捆扎機(jī)、中型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、噴霧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。合作社依靠資源整合，充分運(yùn)用國(guó)家、省、市的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，改變以往“補(bǔ)貼到戶、補(bǔ)貼到田”的方式，使惠農(nóng)補(bǔ)貼資金利用效率得到充分提高。通過(guò)實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，全年完成露地育秧面積達(dá)90畝，機(jī)插秧合同面積9612畝，機(jī)械切碎還田、機(jī)耕，面積達(dá)4504畝，冬種稻草捆扎作業(yè)1353畝，在很大程度上解決了農(nóng)村用工短缺的問(wèn)題。同時(shí)，合作社通過(guò)組建服務(wù)隊(duì)，以服務(wù)隊(duì)為單位和農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，全年簽約戶數(shù)342戶，簽約農(nóng)田面積7633.55畝，簽約面積比2010年增加44.34％。通過(guò)規(guī)模效應(yīng)，僅在用藥上使農(nóng)戶平均每畝成本降低19.8元。在病蟲(chóng)害防止上合作社采用統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)技簡(jiǎn)報(bào)，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一配方，統(tǒng)一防治的方式，切實(shí)將病蟲(chóng)害控制在最低程度，確保糧食生產(chǎn)的質(zhì)量。

3.創(chuàng)建服務(wù)示范點(diǎn)，拓寬為農(nóng)服務(wù)范圍

為實(shí)現(xiàn)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)，該鎮(zhèn)以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化示范點(diǎn)為載體，積極組建由農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心牽頭，強(qiáng)化農(nóng)技部門、專業(yè)合作社服務(wù)功能的系列化、多功能的綜合服務(wù)組織，努力拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。同時(shí)，把培育市場(chǎng)作為突破口，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)龍頭，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。2011年，該鎮(zhèn)9個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合出資54.98萬(wàn)元組建平湖市新聯(lián)生豬專業(yè)合作社；姚浜村投資設(shè)立平湖市新埭農(nóng)肥科技有限公司。兩家公司互相配合運(yùn)作，為該鎮(zhèn)及周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖戶提供統(tǒng)一生豬養(yǎng)殖服務(wù)、統(tǒng)一收集處理并利用畜禽排泄物等環(huán)節(jié)的外包服務(wù)。其中，新聯(lián)生豬專業(yè)合作社依托新埭米業(yè)有限公司、麥?zhǔn)靠禒I(yíng)養(yǎng)食品有限公司等嘉興市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶提供“四統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一苗豬供應(yīng)、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一動(dòng)物防疫和統(tǒng)一生豬銷售）。全年銷售生豬2.8萬(wàn)頭，銷售額7840萬(wàn)元，供應(yīng)銷售飼料1.3萬(wàn)噸，銷售額4160萬(wàn)元。農(nóng)肥科技有限公司依托該鎮(zhèn)的畜禽糞收集處置中心，對(duì)新聯(lián)生豬專業(yè)合作社社員中存欄50頭以上的70多個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的鮮畜糞以及蘑菇生產(chǎn)廢料進(jìn)行統(tǒng)一收集，經(jīng)堆肥發(fā)酵加工成生物有機(jī)肥，并提供給種植戶培肥地力、改良土壤，形成“公司+合作社+養(yǎng)殖戶+種植基地”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

二、新埭鎮(zhèn)村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展存在的困難

1.可享受政策少

平湖新聯(lián)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司雖然是由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)共同出資成立，公司受益由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)享有，且最終收益將通過(guò)村級(jí)股份合作社分紅的形式為農(nóng)民獲得。但是，由于公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋>的通知》（財(cái)稅[1995]第52號(hào)）有關(guān)解釋并不符合，因此，該公司無(wú)法享受到國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，也和省、市等相關(guān)政策中對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的優(yōu)惠措施要求不相符合（企業(yè)目前承擔(dān)的營(yíng)業(yè)稅為5％，企業(yè)所得稅為20％）。

2.可利用資源少

由于去年新聯(lián)糧油專業(yè)合作社提供的統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)插機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)以無(wú)償方式進(jìn)行，因此，新聯(lián)實(shí)業(yè)公司總收入96.66萬(wàn)元，主要來(lái)源于土地和房屋租賃收入，按照企業(yè)預(yù)計(jì)，今年的收入來(lái)源也主要以房屋、田地和魚(yú)塘等資源的租賃為主。由于公司資產(chǎn)以集體資產(chǎn)入股方式構(gòu)成，確保資金使用的低風(fēng)險(xiǎn)須放在首要位置，低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)低回報(bào)，為此，新聯(lián)公司在今后的幾年仍然將以發(fā)展屋業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)為首選，其他資源的開(kāi)發(fā)和利用比較有限。

3.可融資渠道少

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金，雖然不同的貸款類型，要求的申請(qǐng)貸款條件和材料都不一樣，但是要求貸款方提供可靠的抵押物是最基本的要求。新聯(lián)公司目前用于獲得租賃的土地和房屋等資源都是由鎮(zhèn)政府無(wú)償提供使用的，公司只有使用、收益權(quán)卻并沒(méi)有相關(guān)的產(chǎn)權(quán)。因此，未來(lái)公司在亟需資金的時(shí)候，將無(wú)法提供有效的擔(dān)保，有可能因?yàn)槭苤朴谫Y金因素今后的發(fā)展壯大。

三、新埭鎮(zhèn)村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展的有益啟示

1.村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

各村級(jí)集體以自愿出資的方式，按照統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)的方式進(jìn)行整合投資，提高了原來(lái)分散資金的使用效率，充分體現(xiàn)了資金的規(guī)模效應(yīng)，解決了原有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)在發(fā)展上存在的局限性。通過(guò)以充實(shí)的資金作為后盾，新埭鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了原有的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)，隨著資金使用和投資方式的轉(zhuǎn)變，在降低原有各村村級(jí)資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、增加集體經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也給各村村級(jí)資產(chǎn)的使用方式和管理理念帶來(lái)了沖擊，提高了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。

2.村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展村級(jí)合作社的實(shí)力得到有效的增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的示范種植方面，農(nóng)村合作社已經(jīng)將傳統(tǒng)的指導(dǎo)方式，變?yōu)閺姆N到收甚至到銷售全過(guò)程的“一條龍”服務(wù)。同時(shí)，合作社重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)和畜牧生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)外包服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)分功能，給農(nóng)民提供低價(jià)高質(zhì)量的服務(wù)，降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)產(chǎn)品外銷方面，合作社通過(guò)積極參展省、市農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，向外推薦各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并在上海、嘉興等市場(chǎng)設(shè)立新埭鎮(zhèn)蔬菜直銷點(diǎn)，直接與外部市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，防止部分營(yíng)銷大戶惡意壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。

3.村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展有利于爭(zhēng)取資金支持

目前，新埭鎮(zhèn)正在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，該示范點(diǎn)以2萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)區(qū)為創(chuàng)建區(qū)，計(jì)劃總投資3188萬(wàn)元，其中預(yù)計(jì)申請(qǐng)中央及省級(jí)資金2020萬(wàn)元。通過(guò)采取村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展的模式有利于爭(zhēng)取并合理利用上級(jí)財(cái)政對(duì)于種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的資金支持，加快村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。從而，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.村級(jí)集體抱團(tuán)發(fā)展有利于盤活存量資產(chǎn)

要加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，起步階段必須有資源的注入，由于各村以集體資產(chǎn)入股，確定保低回報(bào)率，以及發(fā)展屋業(yè)經(jīng)濟(jì)就成為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首選。新埭鎮(zhèn)政府將部分閑置土地、房屋等資產(chǎn)無(wú)償劃撥給成立后的新聯(lián)公司管理和經(jīng)營(yíng)，一方面使鎮(zhèn)級(jí)閑置資產(chǎn)得到有效的管理和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)閑置資源的增值保值，另一方面新聯(lián)公司在發(fā)展初期，通過(guò)對(duì)該部分閑置資源的使用，使其能夠獲得穩(wěn)定的收益來(lái)源，促進(jìn)公司實(shí)力的不斷增強(qiáng)，拓寬了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的渠道。

作者簡(jiǎn)介：周水觀，1962－09，男，漢，浙江平湖，中共平湖市委黨校教務(wù)科長(zhǎng)，講師。浙江省委黨校行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共管理。