安倍晉三重登日本首相之位，于2012年12月26日公布內(nèi)閣名單。前朝老臣眾多，多位閣員有鷹派色彩，成為新內(nèi)閣的特點。安倍執(zhí)政首先要解決經(jīng)濟問題，同時要修復同其他國家的關(guān)系，受多方制約，很難有什么開創(chuàng)性的作為。

新內(nèi)閣布局求穩(wěn)

安倍新內(nèi)閣有一大批資深官員：前總務(wù)大臣菅義偉任官房長官，前首相麻生太郎任副首相兼財務(wù)相和金融擔當相，前經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明任經(jīng)濟再生大臣，前內(nèi)閣府大臣岸田文雄任外務(wù)大臣，前外務(wù)副大臣小野寺五典任防衛(wèi)大臣，前外務(wù)副大臣山本一太任沖繩、北方四島問題擔當大臣，前防衛(wèi)大臣林芳正任農(nóng)林水產(chǎn)大臣，入閣的還有黨內(nèi)要人，如法務(wù)大臣谷垣禎一是前自民黨總裁，環(huán)境兼核能大臣石原伸晃是前自民黨干事長。聯(lián)合執(zhí)政的公明黨前黨代表太田昭宏出任國土交通大臣。新內(nèi)閣中還有行政改革大臣稻田朋美和少子化擔當大臣森雅子兩位女大臣。

安倍新班子用了這么多“熟面孔”，首先是求穩(wěn)?！冻招侣劇愤M行電話調(diào)查，發(fā)現(xiàn)日本民眾對新內(nèi)閣的支持率為59%，在小泉以來的8屆內(nèi)閣中排名第五。對安倍的人事安排，民眾“贊成”者為46%，“不贊成”者22%。著名日本政治史專家御廚貴說，選民目前最想要的是政治穩(wěn)定。2009年，選民選擇了高舉改革旗幟的民主黨，但民主黨都是“門外漢”，無法穩(wěn)定地運營政權(quán)，外交上也屢屢失敗。對自民黨執(zhí)政，選民期待不高，但至少其政策比較可預測。而安倍重用老臣，也給了選民一種政治成熟的印象。不過，新內(nèi)閣半數(shù)以上的人都是以前的副大臣、副長官，當內(nèi)閣大臣還是第一次，挑戰(zhàn)不少。

安倍想長期執(zhí)政，所以人事安排以“穩(wěn)”為主。目前，民主黨仍掌握參議院，這半年安倍會小心謹慎，爭取在2013年參議院選舉中獲得過半議席。他曾對親信說，“真正想做的事情要留到以后去做?！痹诮M閣的時候，他也力求“擺平”黨內(nèi)派系，用了前任黨首麻生太郎與谷垣禎一，還有黨內(nèi)對手石原伸晃。石原曾與安倍競爭黨首，這次當了環(huán)境兼核能大臣。安倍上任第三天就前往福島第一核電站視察，表示將為核事故處理提供全面支持。但他表示對民主黨政府提出的要實現(xiàn)零核電的政策不予繼承。安倍的行動是對石原工作的某種支持，但石原的差事不好干，處理核事故問題成堆，重啟核電站更是反對者甚多。自民黨總裁選舉時的另一對手林芳正，安倍讓他當了農(nóng)林水產(chǎn)大臣。這個工作也不輕松，因為安倍要強化日美同盟關(guān)系，就面臨加入美國主導的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的問題。林芳正必須和反對加入TPP的農(nóng)業(yè)團體及相關(guān)議員進行艱苦交涉。安倍起用對手，又讓他們?nèi)ジ杉值墓ぷ?，用這個辦法穩(wěn)住人事大局，這也是他的用人之道。

麻生太郎，經(jīng)常“口無遮攔”

美國外交關(guān)系協(xié)會的高級研究員史密斯評論安倍內(nèi)閣稱，對日本而言目前是個微妙時期。“與其從可能在國外引發(fā)不安情緒的政策著手，安倍大概也在考慮首先構(gòu)建穩(wěn)定的政權(quán)，使經(jīng)濟復蘇?！痹诿褚庹{(diào)查中，日本民眾“最希望安倍下大力氣的政策”，依次是“經(jīng)濟和就業(yè)”48%、“社會保障”20%、“外交安全保障”11%、“核電站和能源”10%、“教育”6%，“修改憲法”3%。安倍起用前首相麻生太郎出任副首相兼財務(wù)相和金融擔當相，自然也是為了向外釋放自己“重視經(jīng)濟”的信號。

1940年出生的麻生太郎，家世相當顯赫，外祖父吉田茂是自民黨創(chuàng)始人之一，岳父鈴木善幸曾出任首相，父親麻生太賀吉是自民黨眾議員，家族擁有九州最大的煤礦。麻生太郎曾在美國斯坦福大學和英國倫敦政治經(jīng)濟學院就讀，回國后一度負責家族企業(yè)的經(jīng)營。他于1979年當選國會議員，此后相繼擔任過眾議院外務(wù)委員長、眾議院煤炭對策特別委員會委員長、自民黨副干事長、經(jīng)濟企畫廳長官、經(jīng)理局長、經(jīng)濟財政大臣、自民黨政調(diào)會長、總務(wù)大臣等職，2008年接替福田康夫任首相，第二年下臺。

雖然不缺乏與經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)歷，麻生讓人記住的卻是他的強硬立場和“口無遮攔”。麻生的父輩都經(jīng)歷過二戰(zhàn)前日本的“輝煌”時代，每每流露出懷念之情。這對麻生有很大影響。加上后來的教育和保守派外祖父吉田茂的影響，麻生也形成強烈的保守主義傾向和親美立場。他有個外號“大嘴麻生”，讀大學時就屢屢發(fā)表激進的右派言論，從政后更是如此。2003年，韓國總統(tǒng)盧武鉉首次訪日之際，麻生說“在日本統(tǒng)治朝鮮半島期間，韓國人都自愿使用日本名字”，惹出一場風波。小泉純一郎屢次參拜靖國神社，引起周邊國家強烈不滿，麻生說其他國家應(yīng)該“閉嘴”。他自詡“我從孩提時代就不怎么花力氣去討得別人的喜歡，我就是一個不被喜歡的人?！倍绹稌r代》雜志說他是“一個無禮而又隨心所欲的民族主義者，在政治事件上習慣性地經(jīng)常失態(tài)”。韓國媒體引述安倍和麻生過去有關(guān)歷史認識問題的發(fā)言，說安倍內(nèi)閣里“全是胡話制造機”。

安倍起用麻生，主要是讓他用金融手段刺激經(jīng)濟。在這個位置上，麻生按說不太會因為“大嘴”而惹出外交麻煩，同時也能發(fā)揮他的作用。12月28日，麻生表示將考慮增發(fā)赤字國債，將其作為增加就業(yè)和刺激消費政策的財源。對安倍的經(jīng)濟政策，朝日新聞民調(diào)顯示，認為“值得期待”的占49%，“不期待”的32%。但對麻生太郎，表示“不抱希望”的人占了50%，超過了“抱有期待”的40%。作為副首相，麻生也有更多的活動“空間”。2013年1月2日，他將出訪緬甸，與緬甸總統(tǒng)吳登盛會談，“為日本企業(yè)進入緬甸市場提供支持”。這是安倍新政府的“外交第一步”。麻生還計劃前往二戰(zhàn)中死于緬甸的日本人墓地。他會說什么、做什么，引人關(guān)注。

防務(wù)大臣，首要任務(wù)拉美國

在新內(nèi)閣中，防務(wù)大臣的人選一直難產(chǎn)，直到新內(nèi)閣成員亮相的當天，人們才知道安倍選中了小野寺五典。

小野寺五典1960年出生于宮城縣，畢業(yè)于東京水產(chǎn)大學，1993年獲得東京大學碩士學位，后長期在大學任教。1997年，小野寺五典當選日本眾議員，但后來被發(fā)現(xiàn)其陣營在競選中有違法行為，他被迫辭職回學校繼續(xù)任教。其間，他還曾在電視臺當過評論員。2004年，小泉政府再次起用小野寺五典，讓他當了外交大臣政務(wù)官，隨后，在安倍5年前首次任首相時擔任外務(wù)副大臣。

小野寺五典在釣魚島問題上態(tài)度強硬。2010年，中國漁政船在釣魚島附近海域與日本海上保安廳的巡邏船發(fā)生碰撞事件后，身為眾議員的他發(fā)現(xiàn)日本版的谷歌地圖中，釣魚島位置是用中國的“釣魚島”做的標注。他非常不滿，沖到谷歌在日本的分公司要求刪除這一標注。當了防務(wù)大臣后，他接受日本媒體采訪，也談到釣魚島問題。他說：“尖閣諸島（即中國的釣魚島）毫無疑問是日本固有領(lǐng)土。我們會堅決應(yīng)對中國公務(wù)船和飛機進入日本領(lǐng)海和領(lǐng)空的問題。但是，日中兩國在戰(zhàn)略互惠關(guān)系中向前發(fā)展符合雙方利益。雙方保持對話十分重要?！?/p>

日本媒體分析，安倍政府把日美同盟定位為“在與日益崛起的中國交鋒時占上風的有效方法之一”，認為“如果提高亞太地區(qū)的日美軍事存在，那么中國也會改變態(tài)度”，首要想法是拉住美國。在釣魚島問題上日本的態(tài)度，也是隨這個大格局而變。2012年12月18日，安倍在與美國總統(tǒng)奧巴馬通電話時說：“日本也希望盡到責任，使（美中）力量平衡不會崩潰。”這一發(fā)言被認為是安倍在向美國表達心意，決心力爭行使目前憲法所禁止的集體自衛(wèi)權(quán)，以此強化日美同盟。安倍打算于2013年1月下旬訪美。而對規(guī)定日本自衛(wèi)隊和美軍合作方式的《日美防衛(wèi)合作指針》的再度修改，安倍政府也已加快速度。對此，小野寺五典解釋說：“上次修訂是在1997年，從那以后日美合作的內(nèi)容正在發(fā)生變化。希望經(jīng)此次修改后能對應(yīng)最近發(fā)生的各種問題?！?/p>

但美國能否如日本所愿，這是另一回事。東京大學教授藤原歸一說，二戰(zhàn)后，日本一直存在兩種政治思想，一種是改革派在野黨提倡的反美的左派和平主義，另一種是批判“自虐史觀”的右派運動。左派受美國反對、以失敗告終?，F(xiàn)在是安倍代表的右派登上政治舞臺。老一代的保守政客不承認日本要為太平洋戰(zhàn)爭負責，但認為日本對中國有戰(zhàn)爭責任。安倍這一代則認為，日本對美開戰(zhàn)確實有錯，但日本對在中國、朝鮮半島的作為無需承擔責任。但“鑒于美國人對歷史的認識，他們是無論如何都不會接受‘日本解放了亞洲’這種右派主張的”。而日美間還存在普天間機場搬遷等現(xiàn)實問題。小野寺五典說：“民主黨執(zhí)政時就此搖擺不定，但我們會堅持遷至邊野古的方案?！?/p>

自民黨主張修憲，將自衛(wèi)隊改建為國防軍，民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，反對這一主張的占53%，遠超贊成者32%。但即便修憲暫時不進行，日本也會繼續(xù)加強軍力。當了防務(wù)大臣后，小野寺五典下令修改民主黨政府制定的“防衛(wèi)計劃大綱”，說這是因為“必須考慮當發(fā)生東日本大地震那樣的災難時，作為自衛(wèi)隊本職工作的防衛(wèi)能力是否會變得脆弱。”“為了建成從質(zhì)和量兩方面都能守護國民的自衛(wèi)隊，我們將要求具備與之匹配的預算和裝備?！?/p>

外務(wù)大臣，與中韓修好不易

新外務(wù)大臣岸田文雄1957年出生于廣島縣，祖父岸田正記1928年當選眾議員，1937年6月到1939年1月曾擔任近2GdxvypAlr60ZjP3QZkLJQ==衛(wèi)文麿內(nèi)閣的海軍參與官，1944年7月到1945年4月?lián)芜^海軍政務(wù)次官，戰(zhàn)后當過一任眾議員，后來經(jīng)營百貨店和房地產(chǎn)公司。父親岸田文武曾擔任通產(chǎn)省貿(mào)易局長、中小企業(yè)廳長官，1979年當選眾議員，后來在中曾根內(nèi)閣擔任過總務(wù)政務(wù)次官和文部政務(wù)次官，還長期擔任自民黨經(jīng)理局長。母親井口澄子是日本面粉業(yè)巨頭日東制粉社長井口良二之女。岸田從早稻田大學畢業(yè)后，曾長期在日本長期信用銀行工作，后來成為父親的秘書。1993年，岸田當選眾議院議員。在小泉內(nèi)閣中，擔任過文部科學副大臣。在2006年的安倍內(nèi)閣中，擔任過沖繩與北方四島問題擔當大臣。2011年9月開始，出任自民黨的國會對策委員長。

岸田無外交經(jīng)驗，日本媒體認為，任命他為外務(wù)大臣表明安倍自己想在外交問題上說了算。但岸田熟悉沖繩問題，這樣的安排主要是想讓他在解決美日間最大懸案——普天間美軍基地搬遷問題上發(fā)揮作用，以進一步強化日美關(guān)系。至于與鄰國的關(guān)系，在野田執(zhí)政期間，日本與中韓的關(guān)系都搞得很僵。安倍上臺后，在改善與中韓關(guān)系問題上，日本民意調(diào)查顯示，表示“期待”和“不期待”者分別為41%和44%。12月27日，岸田在記者會上表示，“希望以新政府誕生為契機，推動日中關(guān)系向前發(fā)展?！痹诨卮鹩浾摺笆欠駮榱诵迯腿罩?、日韓關(guān)系調(diào)整自民黨在眾院選舉時提出的政策”提問時，岸田表示“不會”，自民黨的競選綱領(lǐng)中原有舉辦“竹島日”的承諾，這一點現(xiàn)在會“慎重考慮”。而其他承諾，“我們會慎重考量什么是符合國家利益、合乎時宜的舉措”。

制約力量有限

目前看，安倍內(nèi)閣出于種種考慮，在一些敏感問題上暫時可能比較謹慎，也有一些知華派的大員，對右翼有一定的制約。比如擔任國土交通大臣的太田昭宏，記者出身，長期擔任公明黨代表。該黨以日本佛教團體創(chuàng)價學會為依托，是日本政壇重要勢力，一直堅持對華友好，主張深刻反省日本侵略戰(zhàn)爭歷史，太田昭宏也持有這一立場。他擔任國土交通大臣，主管海上保安廳和國家觀光廳，可能有助于緩和因釣魚島問題而緊張的中日關(guān)系。

2012年12月29日，自民黨副總裁高村正彥在電視節(jié)目中談到釣魚島問題時表示，日方特意在島上派駐公務(wù)人員，會刺激中國國民的感情，在外交上不會得到什么利益。高村曾擔任日本外務(wù)大臣，目前擔任日中議員友好聯(lián)盟的會長。他說，對傳聞安倍將派他作為特使訪華一事，“如果去有利于改善兩國關(guān)系，那么應(yīng)該去”。

但總體上，日本政壇的制約力量有限。這一點，自民黨內(nèi)“鴿派”人物河野洋平看得很清楚。他說，“冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本共產(chǎn)黨、社民黨等左派的聲音小了，保守派則毫無顧忌地自由發(fā)表言論。執(zhí)政黨和在野黨在爭當右傾化的先鋒?！卑脖稌x三當了自民黨總裁后，提出修憲，還要求重新評估承認日本戰(zhàn)爭責任的“河野談話”。河野洋平說，以前自民黨里既有“揚”右的人，也有“倡”左的人?？墒乾F(xiàn)在民主黨、日本維新會都標榜“保守”，自民黨也越來越“右”。以往自民黨議員有三成“鴿派”，加上社會黨、公明黨，“鴿派”在國會中占了半數(shù)，日本政治力量得到平衡。但現(xiàn)在“鴿派”成員很難成為自民黨候選人，使“鴿派”的聲音越來越小。