文/史立山

解決風(fēng)電面臨的矛盾，重在落實

文/史立山

過去幾年，在國家政策的支持下，我國風(fēng)電規(guī)模不斷擴大，風(fēng)電設(shè)備的制造能力明顯增強。但是，風(fēng)電現(xiàn)在發(fā)展到了一個新階段，除了技術(shù)，我們在管理上也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。投資者和設(shè)備制造企業(yè)之間出現(xiàn)了利益不一致，相互之間貨款拖欠非常嚴重，包括不良質(zhì)保金問題。另外，過去一些非常支持風(fēng)電發(fā)展的地方政府現(xiàn)在開始實現(xiàn)一些保護條款，而且有的地方以環(huán)保、地方利益為由限制風(fēng)電發(fā)展，例如山東、云南等就有類似問題。此外，受到限電影響，風(fēng)電企業(yè)的投資積極性也沒有前兩年那么高漲，這也可能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸理性狀態(tài)的表現(xiàn)。

總體而言，對于我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進入新階段的這些新矛盾，要理性地解決，并進行制度性的設(shè)計。另外，風(fēng)電已經(jīng)成為我國新能源領(lǐng)域的亮點，技術(shù)進步和成本降低都很快，展現(xiàn)了很好的前景。因此，未來全球風(fēng)電快速發(fā)展的趨勢不會逆轉(zhuǎn)。雖然世界各國風(fēng)電發(fā)展面臨的問題不完全一樣，發(fā)展也不可能一帆風(fēng)順，但是自始至終都會保持持續(xù)快速的發(fā)展步伐。

我國風(fēng)電發(fā)展目前主要面臨三個方面的問題。一是成本。雖然成本已經(jīng)降了很多，但仍需要大量的補貼。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，面臨的問題也越多。在當前情況下，要推動風(fēng)電發(fā)展，就必須有政策支撐，必須有足夠的資金支持。每個國家都如此。風(fēng)電成本仍然是一個重大的制約因素，所以我們要不斷推動技術(shù)進步。二是受風(fēng)能資源波動性影響，在現(xiàn)有技術(shù)水平、管理體制和政策環(huán)境下，大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)受到電力系統(tǒng)運行的制約，風(fēng)電效應(yīng)沒有很好發(fā)揮。三是風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)管理體制仍然不夠完善，包括風(fēng)電場布局、風(fēng)電技術(shù)、設(shè)備制造都存在不少矛盾和問題。如果風(fēng)電要持續(xù)健康發(fā)展，解決這些問題非常重要。

不過作為最具發(fā)展前景的新能源技術(shù)，風(fēng)電的發(fā)展前景更難以估量。就我國而言，我們提出2020年的發(fā)展目標是裝機2億千瓦，現(xiàn)在來看實現(xiàn)這個目標應(yīng)該不會有大的問題。丹麥的風(fēng)電目前已經(jīng)占到該國總電量的30%，到2020年要占到50%。當然我們不能簡單地復(fù)制這個目標，但是，如果我國風(fēng)電所占電量比例達到20%的話，需要10億千瓦的風(fēng)電裝機。這是一個非常宏觀的數(shù)據(jù)，從資源方面來講沒有問題，因此風(fēng)電的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。所以，我們?yīng)該堅定信心，下大力氣，解決好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題。政府應(yīng)該構(gòu)造更好的行業(yè)環(huán)境，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)本身的問題也要解決好，以更好地擴大風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。

風(fēng)電發(fā)展所遇到的問題是發(fā)展中的問題，一定會得到解決。國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見解決了光伏補貼的問題。當然，國務(wù)院也要研究出臺促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見。補貼資金的解決對風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)起到了重要的支撐作用。今后，國家還會完善相關(guān)政策，國務(wù)院關(guān)于促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見中有具體的布局和要求。當然，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要從技術(shù)、管理、政策、體制等各個方面推動。

首先，要推動技術(shù)進步，加快科技創(chuàng)新的步伐。這既包括風(fēng)電機組技術(shù)，也包括解決風(fēng)電波動性的出力技術(shù)，還包括提高電網(wǎng)運行智能化水平?，F(xiàn)在看來，這些技術(shù)發(fā)展?jié)摿Χ己艽?，任?wù)也很艱巨，需要付出很多努力。第二，要下決心解決好當前的棄風(fēng)限電問題。我們希望用兩到三年的時間基本解決棄風(fēng)限電問題。為此，要嚴格限制棄風(fēng)限電地區(qū)風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，加快市場好的地區(qū)風(fēng)電建設(shè)。如南方地區(qū)的低風(fēng)速已經(jīng)取得了很大發(fā)展；海上風(fēng)電也在積極推動前期工作。第三，要擴大配置資源的范圍，即擴大跨區(qū)送電，讓波動性的風(fēng)電在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中消納。前不久投入運行的哈密-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程外送通道項目就是探索跨區(qū)解決新能源的一個示范。第四，開拓一些靈活的用電負荷?，F(xiàn)在國內(nèi)做了很多試點，如風(fēng)電供熱。當然，我們更希望完善電力管理，不僅要管發(fā)電，而且要管負荷，對大的用戶要有科學(xué)的管理。

最后，要真正推動風(fēng)電更大規(guī)模的發(fā)展，除了解決技術(shù)問題，還要在理論上建立能源管理體制。應(yīng)該說，目前我國能源市場并沒有真正形成，煤、電、油等各種能源之間非常封閉，供熱和供電不協(xié)調(diào)，綜合效率不高。電不可以儲存，但是熱可以儲存。協(xié)調(diào)好電與熱之間的關(guān)系，發(fā)揮好儲熱對用電的補償，對解決風(fēng)電波動性具有重要意義。

綜上所述，風(fēng)電為何會面臨這么多問題，歸根還是促進新能源發(fā)展的思路沒有很好的落實。像風(fēng)電優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先上網(wǎng)等很多政策停留在口頭上，很難落實。所以，在推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變的大戰(zhàn)略中，還有很多工作要做。我們要呼吁社會各界更多的人認識到這一點，這也是個艱巨的任務(wù)。

從產(chǎn)業(yè)自身來講，我國風(fēng)電仍然處于起步階段，尚未形成非常規(guī)范的管理體系，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是一個長期的任務(wù)。所以確實要做好頂層設(shè)計，加強制度建設(shè)，明確責任目標，形成一個健康有序的市場。

第一，要加快產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系的建立。今年5月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》，已經(jīng)明確了一些要求，正在落實。我認為，這是促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。因為我們現(xiàn)在還很難去客觀評價一些技術(shù)優(yōu)劣問題，大家缺少客觀的標準，這需要對產(chǎn)業(yè)真實狀況的長期監(jiān)測。第二，要加強產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范體系的建設(shè)。風(fēng)電是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其資源評價、項目規(guī)劃、設(shè)備制造、建設(shè)管理等方面的標準仍然不夠完善，缺乏統(tǒng)一的方法和科學(xué)的評價體系，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量和設(shè)備性能得不到非常準確的評價，工程質(zhì)量和效益良莠不齊。第三，要加強檢測和監(jiān)督體系的建設(shè)。風(fēng)電設(shè)備是風(fēng)電建設(shè)的核心，也是風(fēng)電技術(shù)進步的關(guān)鍵。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展面臨的問題，對風(fēng)電機組低電壓穿越、機組認證也提出了一些要求，但是總的來看，這方面的工作仍然不足，對風(fēng)電場質(zhì)量的監(jiān)督仍然不夠。在質(zhì)量監(jiān)督體系方面，業(yè)主的責任，承包商的責任，每個環(huán)節(jié)現(xiàn)在都缺少標準，還是一個空白。第四，加強行業(yè)自律，防止同質(zhì)化競爭。目前風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成，設(shè)計、施工、設(shè)備制造等都需要制定一些行業(yè)自律標準，培育企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭的理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

目前，風(fēng)電場項目投資的審批權(quán)已經(jīng)下放到地方。今后，國家層面主要是展開技術(shù)設(shè)計和宏觀管理方面的工作。對于具體的項目，國家主要調(diào)控布局，重點支持風(fēng)電利用好的地區(qū)的項目建設(shè)，下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和市場不平衡問題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配置，發(fā)揮地區(qū)和市場互補功能。

我國風(fēng)電的發(fā)展仍處在初級階段，面臨的矛盾和問題都在增加。過去沒有出現(xiàn)的問題現(xiàn)在都出現(xiàn)了，而且更多是利益糾葛問題，不完全是技術(shù)問題，這需要我們來協(xié)調(diào)，通過一些規(guī)范來解決。

總之，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，強化管理，加強行業(yè)自律，健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。在繼續(xù)推進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的同時，要更加重視東部地區(qū)分散式資源的開發(fā)利用，積極開展海上風(fēng)電的試驗示范，加強國際合作，學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗和管理技術(shù)，努力提高風(fēng)電技術(shù)和管理水平。同時，也為全球風(fēng)電發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮積極的作用。

（本文根據(jù)國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在2013北京國際風(fēng)能大會上的講話整理而成，題目為編者所加）