曹琳　朱志光

摘要：歐美相繼對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成強(qiáng)烈沖擊。本文分析了“雙反”調(diào)查對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響，指出了當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的自身原因是對(duì)外依存度過(guò)高，產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)落后等。由此提出轉(zhuǎn)變市場(chǎng)布局，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)鞏固歐美市場(chǎng)；加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈，盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是光伏產(chǎn)業(yè)在后危機(jī)時(shí)代的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；“雙反”；光伏產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略選擇

由于國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，全球的光伏市場(chǎng)需求急劇縮減，而繼2011年10月美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開展“雙反”調(diào)查之后，2012年9月歐盟又正式立案對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。相比于美國(guó)“雙反”僅限于組件相比，歐盟對(duì)華產(chǎn)品立案范圍在此基礎(chǔ)上擴(kuò)至硅片和電池領(lǐng)域，波及面更廣。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，在光伏產(chǎn)業(yè)面臨大洗牌的現(xiàn)狀下，分析“雙反”對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，找出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，選擇正確的發(fā)展方向和應(yīng)對(duì)政策，對(duì)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

隨著全球能源的短缺和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，太陽(yáng)能光伏發(fā)電以其清潔、高效、安全等特點(diǎn)成為了全球普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)光伏發(fā)電在21世紀(jì)得到了高速的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量以超過(guò)100%的增速快速發(fā)展。2007～2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量約為10GW，占全球產(chǎn)量的50%；其中90%以上均出口，出口額達(dá)到202億美元。多晶硅的的產(chǎn)量發(fā)展至4.5萬(wàn)噸，光伏原材料自給率提高至50%左右；國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步啟動(dòng)，截止2010年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW，當(dāng)年增加500MW，同比增長(zhǎng)166%。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)500多家，海外上市16家，其中5家進(jìn)入2011年全球光伏電池組件前10強(qiáng)①。光伏企業(yè)分布廣泛，形成了江蘇、河北、四川、內(nèi)蒙古等100多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，涌現(xiàn)了英利、尚德等一大批知名企業(yè)。

二、“雙反”調(diào)查對(duì)光伏業(yè)的影響

由于金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，全球光伏市場(chǎng)需求急劇縮減，主要依靠出口的中國(guó)光伏業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。2011年，中國(guó)光伏業(yè)利潤(rùn)率從139%下滑到20%，超過(guò)50%的中小企業(yè)停產(chǎn)，30%企業(yè)大幅減產(chǎn)。在貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的背景下，美國(guó)，歐盟等又相繼對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開雙方調(diào)查與制裁，這無(wú)疑會(huì)給中國(guó)光伏業(yè)帶來(lái)一系列深刻影響。

（一）中國(guó)光伏企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)快速萎縮

2012年10月10日，美國(guó)對(duì)商務(wù)部對(duì)華光伏“雙反”做出終裁，中國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商將面臨高達(dá)249.96%的反傾銷稅和15.24%的反補(bǔ)貼稅。這對(duì)于依靠成本低廉為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑意味著將喪失中國(guó)光伏企業(yè)出口第二大市場(chǎng)——美國(guó)市場(chǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)——?dú)W盟也對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起了“雙反”調(diào)查，這一噩耗直接使中國(guó)光伏業(yè)步入“寒冬期”，中國(guó)光伏業(yè)不僅面臨失去市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，更是面臨巨額賠償風(fēng)險(xiǎn)。歐美相繼采取“雙反”調(diào)查，令中國(guó)光伏企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)快速萎縮，這對(duì)主要依靠出口的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命打擊。中國(guó)光伏企業(yè)2011年以來(lái)大幅減產(chǎn)、停產(chǎn)，眾多中小光伏企業(yè)倒閉，光伏產(chǎn)業(yè)面臨“大洗牌”。

（二）加快中國(guó)光伏企業(yè)市場(chǎng)布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“雙反”調(diào)查給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成重大的打擊的同時(shí)，也反映出中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多缺陷和弊端。

首先對(duì)外依存度太高。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)原材料依賴進(jìn)口，產(chǎn)品依賴出口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)光伏業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問題。盡管中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)位居世界前列，但是90%的產(chǎn)品依靠出口無(wú)疑面臨巨大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理以及投資過(guò)度也大大的阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將光伏產(chǎn)業(yè)列入我國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予諸多支持。同年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)各類項(xiàng)目紛紛上馬，各地競(jìng)相打造“中國(guó)太陽(yáng)能光伏中心”，無(wú)論中小企業(yè)還是大企業(yè)均加大投資和產(chǎn)能，爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)；各地政府也盡其所能促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于短期快速擴(kuò)張以及對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)形勢(shì)的估計(jì)失誤，在2011年國(guó)際形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下的情況下，眾多企業(yè)無(wú)法及時(shí)抽身，紛紛倒閉、停產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)面臨“洗牌”。

在外部市場(chǎng)急劇收縮，內(nèi)部市場(chǎng)剛剛起步這種“內(nèi)憂外患”的情形下，調(diào)整光伏企業(yè)的市場(chǎng)布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。

三、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及對(duì)策

在短期來(lái)看，金融危機(jī)的影響在短時(shí)間不會(huì)得到緩解，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)也不會(huì)迅速結(jié)束，光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)縮減趨勢(shì)將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整市場(chǎng)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)疑是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。

（一）調(diào)整市場(chǎng)布局

1、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度，是此次“雙反”調(diào)查反映出的光伏產(chǎn)業(yè)要解決的核心問題。只有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才能給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在現(xiàn)階段可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）繼續(xù)加大政府在財(cái)稅、金融和人才等方面的扶持政策。目前我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策。但是光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不夠成熟，國(guó)家需要繼續(xù)完善各項(xiàng)政策，增強(qiáng)人才、財(cái)稅等之間的帶動(dòng)功能，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)政策。

（2）加快光伏電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。光伏電站的建設(shè)受地理因素限制相對(duì)水電更小，應(yīng)該加大普及力度。尤其應(yīng)該以農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)離線式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的研究運(yùn)用，突破相應(yīng)的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開發(fā)。同時(shí)要加快上網(wǎng)定價(jià)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)召開新聞發(fā)布會(huì)，提出未來(lái)將對(duì)符合條件的分布式光伏項(xiàng)目提供系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)測(cè)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費(fèi)用，富余電力全額收購(gòu)②。相信只要企業(yè)與國(guó)家相互配合，很快能夠突破并網(wǎng)瓶頸。

2、鞏固歐美市場(chǎng)

歐美市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，在“雙反”調(diào)查的制約下，應(yīng)該另辟蹊徑鞏固歐美市場(chǎng)。如效仿江蘇聚能硅業(yè)③在意大利撒丁島等地的投資設(shè)太陽(yáng)能電站，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在歐美市場(chǎng)直接投資建廠；又如加強(qiáng)與歐美光伏企業(yè)合作開發(fā)，通過(guò)入股并購(gòu)等方式保持和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

（二）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。我國(guó)光伏業(yè)自身核心技術(shù)薄弱，主要依靠來(lái)料加工，以低廉成本在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。要避免“雙反”事件的頻繁發(fā)生，研發(fā)和提高核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力才是根本。因此應(yīng)該切實(shí)落實(shí)“十二五”規(guī)劃中“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土光伏設(shè)備技術(shù)水平”④的要求，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)引進(jìn)和培養(yǎng)。

此外還應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合，合理利用和分配各地資源，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃。重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整，有一定核心技術(shù)，知名度大的龍頭企業(yè)。整合行業(yè)資源，淘汰落后企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)垂直一體化建設(shè)；制定行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)自身監(jiān)管體系，提高光伏產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)光伏業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J]，政策前沿，2012，6

②《國(guó)家電網(wǎng)伸援手，光伏產(chǎn)業(yè)或迎曙光》，東方財(cái)富網(wǎng)：http：//finance.eastmoney.com/news/1345，20121027

③《尋找機(jī)遇，創(chuàng)造屬于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的藍(lán)?！罚嗣窬W(wǎng)：http：//world.people.com.cn/n/2012/1101

④太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J]，政策前沿，2012，6

參考文獻(xiàn)：

[1]曹曉超，“雙反”對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施[J]，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年第5期

[2]王華、王志堅(jiān)，基于供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力分析[J]，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年第7期

[3]徐楓、李云龍，基于SCP范式的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)困境分析及政策建議[J]，宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2012年第6期