鐘輝新 何紹華

（1.電子科技大學(xué)中山學(xué)院 廣東中山 528402）

（2.中山大學(xué)資訊管理學(xué)院 廣東廣州 510006）

（3.廣東商學(xué)院 廣東廣州 510320）

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)愈來愈自由，區(qū)域、城市之間的競爭越來越激烈。城市競爭力日益成為人們關(guān)注焦點，2012年5月21日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的 《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，再度引起兩岸四地廣泛關(guān)注。人們逐漸認識到，當前的經(jīng)濟競爭，已不再只是企業(yè)間的競爭或產(chǎn)品的競爭，而是地區(qū)、城市間的整體競爭。如何培育和提高城市競爭力，使城市在區(qū)域、全國乃至全球的競爭中占有一席之地，已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題。城市作為一種競爭主體，實施競爭情報戰(zhàn)略、建立城市競爭情報體系迫在眉捷。為所在城市的政府、社會組織、企業(yè)和民眾提供便捷、有效的公共信息服務(wù)，提高決策效率，優(yōu)化資源配置、化解危機，營造良好的營商環(huán)境，提高城市競爭力，是一項十分迫切的任務(wù)。

1 建設(shè)城市競爭情報系統(tǒng)的必要性

1.1 能為城市發(fā)展提供高效決策支持

情報能減少不確定性，幫助人們作出正確決策，降低風(fēng)險，因此，高效的決策離不開高質(zhì)量的情報信息支持。一個城市無論是戰(zhàn)略定位、目標規(guī)劃，還是招商引資、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開對城市外部環(huán)境、周邊競爭城市、內(nèi)部支撐條件等進行詳盡的調(diào)研和分析，而這其實就是競爭情報工作過程。只有構(gòu)建城市競爭情報系統(tǒng)，才能及時、準確、詳細地掌握大量關(guān)于競爭環(huán)境、競爭對手和競爭策略的情報信息。做到知己知彼，發(fā)現(xiàn)自身的不足，借鑒別人的長處，彌補自己的缺陷，在城市之間的競爭中占得先機，才能應(yīng)對瞬息萬變的復(fù)雜局面，把握城市的發(fā)展方向，做出高效的決策及具體的實施方案，從而保持城市的戰(zhàn)略、目標、功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的獨特性，進而維持和提升城市競爭力。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，決策難度越來越大，現(xiàn)代城市管理者（政府）也急需建立一個強大高效的情報服務(wù)系統(tǒng)。

1.2 能有效推動城市生產(chǎn)力的發(fā)展

競爭情報已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展所需資金、技術(shù)、人才之后的第四大要素，是企業(yè)的第四種發(fā)展力量，同樣，競爭情報也是推動城市發(fā)展的重要力量之一。首先，競爭情報具有粘合功能，能有效粘合一個城市的社會生產(chǎn)力資金、技術(shù)、人才等要素，使之形成有機整體，發(fā)揮出城市的系統(tǒng)功能。其次，競爭情報具有波及作用，通過情報及其有效傳遞，能使城市的生產(chǎn)空間相對縮小，絕對時間縮短，從而產(chǎn)生投入相對減少產(chǎn)出相對增加的作用力。三是情報具有調(diào)控作用，可以調(diào)節(jié)和控制城市內(nèi)不同層次的社會生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)及相互之間以及與環(huán)境之間的相互關(guān)系，有助于城市內(nèi)企業(yè)正確認識競爭對手、合作伙伴和自身的優(yōu)勢與劣勢，從而制定正確的區(qū)域競爭與合作策略，實現(xiàn)城市內(nèi)部有序合理的競爭，最大限度地發(fā)揮整體功能。

1.3 能為城市的危機提供預(yù)警

進入21世紀以來，社會面臨危機的威脅越來越多，如SARS事件、512汶川大地震、日本核輻射危機、搶鹽風(fēng)波、貿(mào)易摩擦等，各種危機層出窮，給城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)。一個城市如果沒有預(yù)測和預(yù)防能力，在危機發(fā)生時有可能遭受巨大損失。雖然杜絕危機是不可能的事情，但是由于危機的爆發(fā)都存在著從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過程，因此危機是可以提前預(yù)警的。所謂危機預(yù)警是指采取一定的手段，對危機的誘因及征兆進行事前監(jiān)測、分析和評判，并據(jù)此作出危機警示的管理行為和過程，而競爭情報重要的功能就是提供預(yù)警，避免危險。因此，一個城市如果建立自己的競爭情報系統(tǒng)，就能洞察到外部環(huán)境和城市內(nèi)部環(huán)境的變化，通過連續(xù)的跟蹤和實時的分析預(yù)測，可以預(yù)知這些變化可能導(dǎo)致的結(jié)果，預(yù)先采取相應(yīng)的措施，縮短反應(yīng)時間，盡快拿出應(yīng)對措施，將損失降到最小。

1.4 能為城市創(chuàng)新提供助推力

無論何種創(chuàng)新活動都是基于對信息和智力的有效開發(fā)和利用，因此城市創(chuàng)新離不開競爭情報，城市競爭情報系統(tǒng)是城市創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項重要的基礎(chǔ)性工程。競爭情報無論對國家、地區(qū)、城市還是企業(yè)都是至關(guān)重要的，比如20世紀60年代，日本政府和企業(yè)非常重視競爭情報研究，建立了全世界的競爭情報網(wǎng)絡(luò)，并將競爭情報應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的市場競爭中，從而推動了日本產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，取得競爭優(yōu)勢。一個城市地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上決定其競爭優(yōu)勢，而地方支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢則取決于不斷的創(chuàng)新及擁有持續(xù)的創(chuàng)新能力。而只有在競爭中全面及時的獲取和利用有關(guān)競爭環(huán)境、競爭對手、競爭策略等各種情報，才能更好地掌握新產(chǎn)品開發(fā)的方向，在產(chǎn)品創(chuàng)新過程中形成競爭優(yōu)勢。同時，城市競爭情報系統(tǒng)能使區(qū)域內(nèi)或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)加強交流與協(xié)調(diào)，形成合作創(chuàng)新，產(chǎn)生創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

2 城市競爭情報系統(tǒng)建設(shè)存在的問題

2.1 研究不足

競爭情報這一概念上世紀80年代從國外引人我國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國對競爭情報的研究已取得了很大的成績，如中國科技情報學(xué)會競爭情報分會的成立、大量的專著和學(xué)術(shù)論文的發(fā)表出版等，但目前我國競爭情報的研究多以企業(yè)為研究對象，城市競爭情報方面鮮有人研究。筆者在中國期刊網(wǎng)（CNKI）做文獻調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，直接以城市競爭情報為研究對象的文章只有4篇，而與城市競爭情報研究較相關(guān)的區(qū)域競爭情報和政府競爭情報的研究論文也只有100多篇，與繁榮的企業(yè)競爭情報研究相差甚遠?？梢哉f，我國對城市競爭情報的理論研究尚未形成，許多方面都是空白，無法指導(dǎo)城市競爭情報系統(tǒng)的建設(shè)。從實踐方面來看，雖然國內(nèi)一些城市的政府部門認識到開展城市競爭情報的重要性，但多數(shù)政府并未從城市全局發(fā)展的角度制定城市競爭情報戰(zhàn)略，構(gòu)建城市競爭情報系統(tǒng)，制定可行的運行機制，也沒有設(shè)置承擔(dān)這一職能的專職機構(gòu)和專職研究人員來實施。但是，近期隨著城市競爭日益激烈，我國一些學(xué)者開始以國家競爭情報的概念出發(fā)，開始提出“城市競爭情報”、“城市定位的競爭情報”、“基于城市競爭力的競爭情報”等概念，并做了一些探索性的研究。同時，2012年國家社會科學(xué)基金項目申請指南中出現(xiàn)了有關(guān)城市競爭情報系統(tǒng)設(shè)計與運營管理的課題，這說明我們逐漸認識到了開展城市建設(shè)競爭情報系統(tǒng)的重要性。

2.2 認識存在誤區(qū)

迄今為止，我國還有相當一部分人認為搞情報就是間諜活動，需要采用欺騙、訛詐、竊聽、偷聽等手段，是非常神秘、不光彩的事情。同時，有一部分人認為企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢需要對競爭環(huán)境、競爭對手和競爭策略進行分析研究，而對于一個城市來講，管理者做決策時看重的是眼前的政績，很少進行大量調(diào)研與競爭分析，即使進行了競爭情報工作，其成果往往被束之高閣。更可悲的是，有時進行情報收集只是為了向管理部門已有決策提供依據(jù)，帶有強烈的目的性，扭曲了情報本身的價值，因此很多人會認為沒有必要建立城市競爭情報系統(tǒng)。從政府決策咨詢系統(tǒng)的地位和作用來看，現(xiàn)階段由于我國社會對政府決策咨詢機構(gòu)和競爭情報的重要性缺乏深刻認識，消極片面地把為政府決策服務(wù)的信息咨詢和競爭情報工作比作是“軟科學(xué)”，可有可無。這些認識上的誤區(qū)在某種程度上阻礙了城市競爭情報系統(tǒng)的建設(shè)。

2.3 缺乏有效的工作機制

在現(xiàn)實中，一個城市中并不缺乏情報部門，幾乎每個城市都有自己的信息中心、情報所、圖書館，政府部門甚至還可能有自己情報機構(gòu)，大型企業(yè)也有自己的情報部門，這些部門都擁有一定的資源，但是他們相互獨立，資源不能共享，無法形成有效的合作機制。政府的情報從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對信息資料的搜集、整理和論證不到位、不準確、不規(guī)范，這種整體水平的局限性使政府管理部門對情報咨詢的可靠性產(chǎn)生疑慮，制約其在政府經(jīng)濟發(fā)展決策中發(fā)揮作用，通常被視為輔助性的部門；企業(yè)情報部門只為本企業(yè)服務(wù)，很少從大局出發(fā)，而且他們收集范圍和分析的能力也非常有限，對城市的發(fā)展所作貢獻甚微。目前國內(nèi)還沒有哪個城市能從體制和社會分工系統(tǒng)中設(shè)計出一個機構(gòu)來承擔(dān)提供一個城市發(fā)展所需競爭情報的重任，也沒有那個單位愿意并有能力去承擔(dān)，這必將嚴重制約城市競爭情報系統(tǒng)的建設(shè)。

2.4 情報效果難于評估

城市競爭情報是以城市作為一個競爭主體，以實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略為目標的，然而城市發(fā)展目標由眾多子目標構(gòu)成，其實現(xiàn)是一個非常復(fù)雜的過程，涉及很多環(huán)節(jié)和部門，因此，很難衡量城市情報部門在其中的作用。目前也有不少城市的情報研究所、圖書館等部門嘗試為政府和企業(yè)提供各種信息服務(wù)，但是大部分都是被動提供低級形態(tài)的信息產(chǎn)品，比如科技論文、網(wǎng)絡(luò)信息匯編、剪報等等，這些服務(wù)僅僅解決信息爆炸時代信息過載或信息資源壟斷的獨占性問題，沒有深層次加工，缺乏附加價值，而這些信息是否被決策者所吸收，是否被用于重要決策之中，更是無從跟蹤和評價。情報效果的難于衡量必將影響一個城市競爭情報工作者的積極性，也影響對城市競爭情報系統(tǒng)建設(shè)的投入。

3 城市競爭情報系統(tǒng)設(shè)計的基本要求

城市競爭情報系統(tǒng)是以城市為競爭主體，以實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略為目標，整合城市內(nèi)相關(guān)的部門和資源，圍繞城市發(fā)展的重點有計劃、有組織的收集、分析開發(fā)各種信息、主動提供情報服務(wù)的一個有機的競爭情報服務(wù)體系。為了有效實現(xiàn)城市競爭情報的目標，克服存在不足，城市競爭情報系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)該滿足如下基本要求。

3.1 針對性

城市競爭情報系統(tǒng)應(yīng)該為一個城市短中長期的規(guī)劃提供情報服務(wù)，以城市的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)制定常規(guī)情報工作機制，而為城市的短期規(guī)劃情報服務(wù)可以采用動態(tài)工作方式?？梢?，城市競爭情報系統(tǒng)目標應(yīng)服從于城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，是有重點、有針對性的服務(wù)，不是天女散花式的服務(wù)。為了保障城市競爭情報系統(tǒng)目標的實現(xiàn)，必須了解城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標與子目標，以及涉及到的實施步驟和部門，從而確立情報服務(wù)的對象和內(nèi)容。另外，在資源有限的前提下，還要對城市情報服務(wù)的對象和內(nèi)容確立優(yōu)先服務(wù)的順序，并根據(jù)發(fā)展進行動態(tài)的調(diào)整。

3.2 融合性

城市競爭情報系統(tǒng)必須具有高度融合功能。首先是能有效融合城市內(nèi)分散的各種信息資源，由從城市內(nèi)單個或多個信息源獲取的數(shù)據(jù)和并信息，進行關(guān)聯(lián)、相關(guān)、綜合、精練，從中提取有價值信息。其次，城市競爭情報系統(tǒng)必須與現(xiàn)有的各種系統(tǒng)融合，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)，兩者之間實現(xiàn)無縫對接，城市競爭情報系統(tǒng)能有效共享電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息。三是城市競爭情報系統(tǒng)還必須具有高度的人員融合性，能確保城市內(nèi)各個部門的情報人員之間保持高度協(xié)調(diào)性和分工，維護城市競爭情報系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)?？梢?，競爭情報系統(tǒng)的融合性不僅是技術(shù)上融合，而且是機制上的融合，如果各個部門不能形成高度的融合，城市競爭情報系統(tǒng)也將失去意義。為確保融合的有效性，城市競爭情報系統(tǒng)必須設(shè)計出底層元數(shù)據(jù)標準以接收多種格式的信息，同時將其觸角伸向城市的每個角落，以確保融合信息的充分性。

3.3 主動性

城市競爭情報系統(tǒng)必須發(fā)揮相關(guān)單位和人員的主動性，包括主動提供信息、服務(wù)與信息需求。因為城市競爭情報系統(tǒng)涉及城市內(nèi)的不同部門，包括政府部門、企業(yè)、協(xié)會和個人，顯然不能依靠行政命令來強制各個部門提供服務(wù)。必須有一種“我為人人”，“人人為我”的機制來驅(qū)使相關(guān)部門和人員主動參與城市競爭情報系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)。顯然，這是多方博弈形成一種主動服務(wù)機制，也是城市競爭情報系統(tǒng)建設(shè)一個難點。

3.4 能動性

城市競爭情報系統(tǒng)并不單純由電腦和軟件系統(tǒng)組成，人才才是城市競爭情報系統(tǒng)最重要的組成部分。因此，城市競爭情報系統(tǒng)必須能將城市內(nèi)各行業(yè)的消息靈通人士和專業(yè)人士納入系統(tǒng)，消息靈通人士對信息有高度的敏感性，能第一時間采集到城市所需要的的情報信息，而專業(yè)人士能以其專業(yè)知識對相關(guān)的信息進行判斷、加工，形成高附加值的知識信息，為城市的高層決策提供支持。因此，在城市競爭情報系統(tǒng)中人是最具有能動性的，如果沒有大量的人員組成的城市競爭情報系統(tǒng)將失去活力。

3.5 等級性

城市競爭情報系統(tǒng)必須實現(xiàn)信息等級管理以避免信息濫用并消除由此引起的擔(dān)憂。競爭情報系統(tǒng)的信息將大部分來自政府部門，政府部門的信息因其工作性質(zhì)，歷來對外開放不多，如果不能保證其上傳信息的安全性，必將影響其積極性，因此必須有嚴格的信息等級管理機制，信息上傳的單位或個人可以設(shè)置使用信息者的級別，確保信息的安全、可用。

3.6 智能性

城市情報系統(tǒng)儲存了大量、不完全、模糊、隨機的數(shù)據(jù)，要想從中萃取出隱含的、事前未知的、潛在的、具有實用價值的信息和知識，必須擁有高度智能化的數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)的工具。而城市競爭情報的使用者可能并不具備理解這種復(fù)雜工具產(chǎn)生知識的能力，因此，還必須以簡單可視化的方式將提取出的信息展示出來。

3.7 可衡量性

城市競爭情報系統(tǒng)必須具備一套嚴密公平的評估系統(tǒng)以實現(xiàn)對信息提供、分析、使用的準確評估。如果沒有公平的評估結(jié)果就不能“按功行賞”，將打擊各個參與部門的積極性，系統(tǒng)也將失去動力。對城市競爭情報系統(tǒng)貢獻的評估必須是可量化的，能充分考慮提供者和使用者和第三方的意見，競爭情報工作的可衡量性是城市競爭情報系統(tǒng)建設(shè)的重要突破口。

4 基于“云”的城市競爭情報系統(tǒng)的設(shè)計與運營管理

4.1 云計算的內(nèi)涵

云計算是一種將分布式計算、網(wǎng)格計算、并行計算以及Internet結(jié)合起來的新的IT資源提供模式，它能將動態(tài)、可伸縮的IT計算資源以服務(wù)方式通過Internet提供給用戶。這種模式實現(xiàn)了更高程度的集中——將分布在世界范圍的計算資源整合為一個虛擬的統(tǒng)一資源體，并且按需服務(wù)、按量計費，這使得計算資源的利用就像使用電力和自來水一樣方便。根據(jù)云計算的部署模式和服務(wù)范圍的不同，一般分為公有云（Public Cloud）、私有云（Private Cloud）的混合云（Hybrid Cloud）。云計算在應(yīng)用上分為三層，即基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺即服務(wù)（PaaS）和軟件即服務(wù)（SaaS），分別面向硬件基礎(chǔ)設(shè)施、平臺服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)三個領(lǐng)域。通過這三種模式，用戶可以不必一次性購買和維護，而是通過租用的方式獲得硬件基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)平臺、應(yīng)用軟件資源，按量付費。云計算具有共享性、經(jīng)濟性、規(guī)模性、動態(tài)性、自主性等特點，是一種先進的社會資源配置模式。本文嘗試利用云計算的先進管理和技術(shù)理念設(shè)計城市競爭情報系統(tǒng)。

4.2 基于“云”的城市競爭情報系統(tǒng)的設(shè)計

云環(huán)境下的城市競爭情報系統(tǒng)應(yīng)該在一定信息安全等級管理制度和情報評估制度下，整合全社會力量，廣泛收集關(guān)于競爭策略、競爭對手和競爭環(huán)境的信息，通過智能化的信息處理和分析，為實現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標提供決策支持的人機信息系統(tǒng)。從縱向看，城市競爭情報系統(tǒng)主要由主體系統(tǒng)以及信息安全等級管理系統(tǒng)和情報效果評估系統(tǒng)組成（見圖1），主體系統(tǒng)由數(shù)據(jù)層、分析層和和服務(wù)層組成。城市競爭情報系統(tǒng)將按照云計算的PaaS模式構(gòu)建，即把服務(wù)器平臺作為一種服務(wù)提供的模式。

（1）主體系統(tǒng)。城市競爭情報主體系統(tǒng)相當于傳統(tǒng)情報系統(tǒng)的情報搜集子系統(tǒng)、情報分析子系統(tǒng)和情報服務(wù)子系統(tǒng)功能。數(shù)據(jù)層為城市內(nèi)政府部門、企業(yè)、社會組織、學(xué)校、圖書館、普通市民等提供數(shù)據(jù)信息輸入標準接口，為了減少和避免相關(guān)部門和人員因重復(fù)工作而產(chǎn)生抵制情緒，城市競爭情報系統(tǒng)將建立云計算的數(shù)據(jù)中心，將城市內(nèi)重要情報的來源數(shù)據(jù)庫集中存放。數(shù)據(jù)的融合分兩個階段進行，第一階段為了保障源數(shù)據(jù)的獨立性、安全性和流暢性，城市競爭情報系統(tǒng)將采用非實時的異構(gòu)數(shù)據(jù)融合方式，定時將數(shù)據(jù)源中的各種數(shù)據(jù)實體按照預(yù)先設(shè)計的元數(shù)據(jù)映射到數(shù)據(jù)中心的新表中，技術(shù)人員可以在數(shù)據(jù)層上采用可視化圖形界面定義數(shù)據(jù)映射關(guān)系，進行數(shù)據(jù)加工整合。第二階段為了達到信息高度共享和有效實現(xiàn)信息價值，城市競爭情報系統(tǒng)將統(tǒng)一設(shè)計數(shù)據(jù)庫，并將元數(shù)據(jù)提供給相關(guān)部門，他們可以根據(jù)自身需求開發(fā)應(yīng)用程序，屆時他們只擁有系統(tǒng)的分配虛擬數(shù)據(jù)庫和視圖，不再擁有獨立的數(shù)據(jù)庫，但是他們可以隨時備份自己的數(shù)據(jù)。所有的信息人員都可以在其原來的信息系統(tǒng)中定義哪些信息放在城市競爭情報系統(tǒng)中共享，而不需要重復(fù)上傳。數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗、轉(zhuǎn)化后存入數(shù)據(jù)倉庫，形成公有數(shù)據(jù)和私有數(shù)據(jù)。分析層主要包括分析工具包、知識庫和專家智囊團。工具包包括各種常用的競爭情報分析工具，如關(guān)于SWOT、地標比超、內(nèi)容分析、社會網(wǎng)絡(luò)等方面的分析工具，也包括那些為了具體運用而開發(fā)的分析工具。知識庫主要用于存放智能分析工具的推理規(guī)則，由領(lǐng)域?qū)＜医?，由系統(tǒng)自主學(xué)習(xí)和人工方式不斷修正。專家智囊團是能動性和高度智能化的表現(xiàn)，專家智囊團具有專業(yè)領(lǐng)域知識，對信息進行加工，能形成高附加值的知識信息，從而起到輔助并影響決策效果的作用。服務(wù)層是根據(jù)城市戰(zhàn)略發(fā)展的重點設(shè)立不同服務(wù)模塊，一般包括政策制定服務(wù)模塊、科技創(chuàng)新服務(wù)模塊、產(chǎn)業(yè)競爭服務(wù)模塊、輿情管理服務(wù)模塊和其他服務(wù)模塊，不同城市有不同發(fā)展重點，可以根據(jù)自身的需求動態(tài)設(shè)置服務(wù)模塊。

（2）信息安全等級管理系統(tǒng)。云計算的數(shù)據(jù)中心有助于有效防范城市競爭情報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)丟失，并快速恢復(fù)，同時能有效保護信息資產(chǎn)的安全性，但是隨著接觸和處理信息的人員擴大，關(guān)鍵信息或者機密數(shù)據(jù)等泄密的可能性在不斷增大，這將嚴重威脅城市競爭情報系統(tǒng)的運作，因此城市競爭情報系統(tǒng)必須從制度和技術(shù)上防范信息的泄密。首先要建立嚴格的信息保密管理制度，明確信息安全的范圍和內(nèi)容，對信息敏感性分級，確?；谠频某鞘懈偁幥閳笙到y(tǒng)中信息不被濫用；其次要建立共享協(xié)議以確定信息的提交方式和格式；三是要設(shè)立信息審查崗，信息審查人員可以隨時對平臺的信息和人員信息活動進行審查；四是要上傳數(shù)據(jù)的單位可以對上傳的數(shù)據(jù)進行加密，以確保文件的隱私性，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)的隔離；五是要建立完善的用戶級別授權(quán)機制，上傳數(shù)據(jù)的單位能對情報用戶的級別和權(quán)限必須進行嚴格的設(shè)置，用戶必須經(jīng)過嚴密的身份認證方可對相關(guān)信息進行相應(yīng)許可操作；六是要建立嚴格信息泄密懲罰機制，對故意或者惡意泄密信息的人員進行懲罰。

圖1 基于“云”的城市競爭情系統(tǒng)原圖

（3）情報效果評估系統(tǒng)。情報效果評估系統(tǒng)主要是對每則情報的價值進行評估以確定其相應(yīng)的報酬，信息價值由信息的提供者和信息使用者公共決定，先是由信息提供者提出一個期望的價值 v（采用虛擬貨幣來衡量），再由信息使用者根據(jù)使用的效果反饋一個評估價值v，在一定時間的信息價值：

α和β的值由系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定，根據(jù)信息價值的衰減做動態(tài)調(diào)整。

如果加工后的信息來自不同信息源，每則源信息的貢獻價值：

（其中v為綜合信息的一次評估價值，v為某則信息在某一時點的價值）

通過一定時期的動態(tài)評估能為每一則信息準確評估其價值，從而決定信息提供者的貢獻價值。

城市競爭情報系統(tǒng)不但要給信息提供者提供報酬，同時也給一些重要信息的使用部門給予相應(yīng)的獎勵，用戶在評價完信息的價值后，將獲得回贈價值：

（其中X是回饋系數(shù)，v是每則信息在某一時點上的價值）

企業(yè)和普通市民等要使用信息可以購買虛擬貨幣，每次使用信息都需要按量支付。重要的相關(guān)部門將會預(yù)先得到系統(tǒng)分配的使用配額，最后，信息提供者和使用者賬號上的虛擬貨幣，將按一定規(guī)則轉(zhuǎn)換為真實的貨幣價值，而沒有發(fā)生交易的配額不能轉(zhuǎn)換。

4.3 基于“云”的城市競爭情報系統(tǒng)的運營管理

基于云的城市競爭情報系統(tǒng)將采用政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動、全民參與的運營模式。政府必須為城市競爭情報系統(tǒng)建設(shè)的投入提供財政保障，除了一次性提供購買城市競爭情報系統(tǒng)所需軟硬件的經(jīng)費，政府還必須為系統(tǒng)正常運營提供日常經(jīng)費保障。由市政府牽頭、各職能部門組建的城市競爭情報管理中心，下設(shè)情報評估、技術(shù)支持、安全審查和情報增值四個分中心，其中城市競爭情報管理中心為實體機構(gòu)，其他子中心可以采用虛擬組織的方式。城市競爭情報管理中心負責(zé)組織制定城市競爭情報戰(zhàn)略總體規(guī)劃和實施方案，制定城市競爭情報資源的共建共享機制，建立政府、情報咨詢機構(gòu)和企業(yè)間的協(xié)作機制等。情報評估子中心負責(zé)制定信息價值評估規(guī)格與計算方式，虛擬貨幣與真實貨幣的轉(zhuǎn)換規(guī)則以及信息報酬的發(fā)放。情報技術(shù)支持子中心負責(zé)系統(tǒng)的維護，保障數(shù)據(jù)安全，開發(fā)各種先進的情報分析工具，同時可以根據(jù)需求開發(fā)相關(guān)應(yīng)用程序，通過云計算SaaS為廣大企事業(yè)單位提供情報服務(wù)。情報審查子中心主要對敏感的信息和信息活動進行審查以避免不必要的損失，可以提高信息安全等級和限制某些人的信息活動權(quán)限。情報服務(wù)增值子中心主要負責(zé)情報產(chǎn)品的開發(fā)，根據(jù)不同部門深層次的信息需求組織人力對信息進行深度加工、處理形成高附加值情報信息，為相關(guān)部門決策提供支持。而其他政府部門、企業(yè)、社會組織、學(xué)校、圖書館、市民等可以通過系統(tǒng)提供信息，獲得收益，按照自己需求定制分析工具和信息服務(wù)，所有的信息服務(wù)按量付費。

5 結(jié)語

按照云計算管理和技術(shù)理念設(shè)計出來的城市競爭情報系統(tǒng)體現(xiàn)了“人人為我，我為人人”的思想，能有效調(diào)動各方的積極性，節(jié)約成本，在情報需求達到一定程度時，系統(tǒng)能逐漸實現(xiàn)自我良性運轉(zhuǎn)，不再需要政府的扶持，因此是一種構(gòu)建城市競爭情報系統(tǒng)的有效模式。云計算構(gòu)建了一個全新的信息生態(tài)環(huán)境，帶來無限的機會，為徘徊不前的城市競爭情報系統(tǒng)建設(shè)和研究帶來了新機會。

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