■ 江蘇省軍區(qū)司令部動員處 左 毅 方 明 孫祥海

近年來，江蘇省堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平主席“能打仗、打勝仗”重要戰(zhàn)略思想，按照上級提出的“練將練官”要求，以《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》為依據(jù)，認(rèn)真落實全國民兵工作會議精神，始終把鍛造過硬專武干部隊伍作為推動國防和后備力量建設(shè)的重要抓手，努力構(gòu)建專武干部選、訓(xùn)、用、管“四位一體”建設(shè)新模式，強勁推動全省基層武裝工作建設(shè)并軌江蘇“兩個率先”的“快車道”，帶動和促進(jìn)全省后備力量建設(shè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

一、任務(wù)牽引，提高認(rèn)識擺好位

專武干部是基層武裝工作的組織者、執(zhí)行人，其作用發(fā)揮的好壞直接影響著后備力量建設(shè)質(zhì)量和水平，抓好專武干部隊伍建設(shè)，不僅是拓展深化軍事斗爭準(zhǔn)備的現(xiàn)實要求，更是穩(wěn)固基層政權(quán)、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略需要。江蘇省始終把打造一支聽黨指揮、能建善戰(zhàn)的專武干部隊伍作為黨和國家建設(shè)發(fā)展事業(yè)的要務(wù)抓實抓好。針對江蘇地屬長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，流動人口多，維護(hù)長治久安的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境任務(wù)較重等實際，堅持把專武干部隊伍作為建設(shè)“平安江蘇”、“和諧江蘇”的基層重要力量來抓，切實提高平時服務(wù)能力；針對江蘇境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、搶險救災(zāi)任務(wù)重，工廠企業(yè)多、安全隱患較大的實際，堅持把專武干部隊伍作為各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的主要編配力量來建，全面提升應(yīng)急處突能力；針對江蘇地處東南沿海，是“四海”作戰(zhàn)前線保障基地和戰(zhàn)役軍團(tuán)南下的重要戰(zhàn)略通道，堅持將專武干部隊伍作為動員保障的一線指揮力量來練，進(jìn)一步提高戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力。

二、嚴(yán)把關(guān)口，科學(xué)選配建隊伍

建強專武干部隊伍的前提和基礎(chǔ)關(guān)鍵在于選好人、配好人、用好人，應(yīng)注重關(guān)口前移，嚴(yán)把專武干部入口關(guān)、配備關(guān)和管理關(guān)，確保選一個準(zhǔn)一個，配一個強一個。一是依標(biāo)準(zhǔn)選人。著眼基層武裝工作特點和專武干部素質(zhì)特殊要求，在執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)文件，按照德才兼?zhèn)浜透刹筷犖椤八幕睒?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選配，首選長期從事武裝事業(yè)的基層工作者，精選人武學(xué)院畢業(yè)學(xué)員和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，優(yōu)選其他轉(zhuǎn)崗黨政干部和優(yōu)秀地方高等院校畢業(yè)生，切實將政治思想好、軍事素質(zhì)高、紀(jì)律觀念強的人員充實到專武干部隊伍之中。二是按規(guī)定配備。嚴(yán)格基層單位提名、人武部與組織部門共同考察、地方政府黨委審批、軍分區(qū)（警備區(qū)）備案的專武干部任用程序，規(guī)定專武干部5年的最短任職年限，部長45歲、干事30歲的最大任職年齡，明確了3項以內(nèi)與本職工作相關(guān)相近的兼管工作。全省1281名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部部長全部進(jìn)入黨（工）委班子，35～40歲占75%，復(fù)轉(zhuǎn)（退）軍人、人武學(xué)院畢業(yè)學(xué)員占58%，形成“隊伍梯次配備、年齡結(jié)構(gòu)合理”的基本架構(gòu)。三是抓考評管用。每年結(jié)合黨委班子換屆時機(jī)，組織對專武干部進(jìn)行綜合考評，依此作為評先選優(yōu)的重要尺度，作為表彰獎勵的重要依據(jù)。對素質(zhì)過硬、政績突出的優(yōu)秀人員，優(yōu)先考慮提拔使用；對不稱職、不能勝任本職的，堅決調(diào)整交流；對違規(guī)違紀(jì)、造成影響和損失的，視情通報批評、降職或撤職，切實讓好的受尊敬、差的受震動。全省近5年共有191人輪崗，其中平職交流51.8%，提拔使用23.6%，因年齡偏大和不勝任本職卸任24.6%，進(jìn)一步暢通了使用渠道、增強了隊伍活力、激勵了工作熱情。

三、科學(xué)訓(xùn)用，扭住關(guān)鍵強能力

注重整合軍地資源，堅持上下結(jié)合，采取分層施訓(xùn)、分類組織，著力在“誰來訓(xùn)、訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)、如何用”問題上想辦法、下工夫、見成效，加快專武干部能力素質(zhì)生成，確保專武干部盡快進(jìn)入角色、進(jìn)入情況、發(fā)揮作用。一是實行協(xié)作辦學(xué)。確立“課題共研、資源共用、人才共育”的思路，人武學(xué)院與省軍區(qū)教導(dǎo)大隊精誠協(xié)作、力量互補、相得益彰。人武學(xué)院積極發(fā)揮專業(yè)教學(xué)優(yōu)長，編寫與學(xué)習(xí)課目相配套、與履行職能相適應(yīng)的政治工作、基層建設(shè)、國防動員等專業(yè)教材，修訂完善配套教案，精心備課示教。教導(dǎo)大隊落實好教學(xué)訓(xùn)練所需場地、器材和武器裝備，逐步完善多媒體、模擬仿真設(shè)施，提高保障質(zhì)量，增強教學(xué)效果。二是健全培訓(xùn)體系。建立健全省、市、縣三級訓(xùn)練機(jī)制，省軍區(qū)機(jī)關(guān)本級負(fù)責(zé)擬任職專武干部崗前培訓(xùn)；軍分區(qū)（警備區(qū)）抓好武裝部長新知識、新技能在職訓(xùn)練；縣（市、區(qū)）人武部采取以會代訓(xùn)、函授作業(yè)和隨隊訓(xùn)練形式抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)一將專武干部納入黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，探索研究與現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和軍地院校開展掛鉤訓(xùn)練，積極走開“走出去、請進(jìn)來、聯(lián)合訓(xùn)”軍地共培共育的新路子。三是精選培訓(xùn)內(nèi)容。緊貼職責(zé)使命，緊盯能力素質(zhì)，緊依訓(xùn)練大綱，注重實際實效，圍繞掌握政策法規(guī)、履職盡責(zé)、非戰(zhàn)爭軍事行動和參政議政四種能力，設(shè)置涵蓋基礎(chǔ)理論、基本技能、組織指揮、體能素質(zhì)、工作研究等5類23項學(xué)訓(xùn)課程，既突出本職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又融匯地方建設(shè)知識學(xué)習(xí)，盡可能多地培養(yǎng)既熟悉基層武裝工作又能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的軍民兼容型人才。

四、改革創(chuàng)新，資格認(rèn)證促發(fā)展

研究制定《江蘇省專職人民武裝干部資格認(rèn)證實施辦法（試行）》，推開專武干部資格認(rèn)證制度，著力從根子上解決專武干部隊伍素質(zhì)不強、能力偏弱的問題。一是進(jìn)行任前考察。按照基層推薦、軍地共同考察程序，通過個人述職、個別談話、素質(zhì)考核、實績分析、綜合考評的步驟，考察人員的“德、能、勤、績、廉”5個方面10項要素指標(biāo)。部長由縣（市、區(qū)）委組織部和人武部共同考察，干事由人武部和所在單位的黨（工）委考察，對確定為新任職專武干部人選進(jìn)行再把關(guān)、再審核，確保好中選優(yōu)、優(yōu)中用強。二是組織業(yè)務(wù)考核。依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，組織為期2個月的擬任職專武干部崗前培訓(xùn)，堅持全程考、逐項考、定期評，區(qū)分平時考勤、階段考核、結(jié)業(yè)考試，并以10%、20%、70%的比例綜合評定培訓(xùn)成績。注重“陽光”考核，“單項筆試”嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，杜絕“情面賬”；“綜合理論”采取計算機(jī)隨機(jī)組卷且現(xiàn)場打分，消除“人為因素”；“論文答辯”安排軍地、院校專家組集體評定，避免“照顧分”，確保考核成績客觀、真實、公正。三是展開綜合考評。省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省軍區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合成立專武干部資格認(rèn)證評審委員會，組織對擬任職專武干部任前考察、業(yè)務(wù)考核和返崗實踐的情況進(jìn)行綜合評定，合格的發(fā)放《專武干部任職資格證》，經(jīng)再次評定仍未合格的作崗位調(diào)整。真正把好資格認(rèn)證關(guān)，從源頭上確保專武干部隊伍建設(shè)健康發(fā)展。