劉瓊蓮

（中共天津市委黨校，天津 300191）

一、引言

殘疾人公共服務(wù)主要包括殘疾人的教育、就業(yè)、扶貧、預(yù)防、康復(fù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障、文化體育等服務(wù)。殘疾人均等享有公共服務(wù)只有基于政府、社會(huì)與公民多元主體的支持與資源交換、獲得健全人提供的社會(huì)代償、保持殘疾人群體的自身代償，才能真正落實(shí)。這種支持與資源不一定是物質(zhì)的，也包括精神的、情感的以及信息的。正如House所言，“支持是一種出現(xiàn)于下列過(guò)程中人與人的交換過(guò)程：第一，情感、關(guān)懷；第二，工具性支持；第三，信息；第四，贊揚(yáng)”［1］112。而社會(huì)支持是指人們?cè)谏鐣?huì)中所得到的、來(lái)自他人的包括物質(zhì)和精神的各種幫助，況且“社會(huì)支持不僅僅是一種單向的關(guān)懷或幫助，它在多數(shù)情形下是一種社會(huì)交換”［2］。這既包括殘疾人擁有的非正式群體（如家庭、朋友）之間直接或間接聯(lián)系中具有援助與支持功能的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系；又包括殘疾人的積極參與行為與對(duì)他人提供援助的認(rèn)知和滿足感（如主觀感受到的來(lái)自他人的關(guān)懷、鼓勵(lì)和認(rèn)可等）；還包括通過(guò)外在于殘疾人的社會(huì)工作完成的具有支持和援助功能的具體行為，即“意識(shí)到的和實(shí)際的由社區(qū)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和親密伙伴提供的工具性或表達(dá)性的資源”［3］。本文探討殘疾人均等享有基本公共服務(wù)的社會(huì)支持者網(wǎng)絡(luò)，具體研究這一網(wǎng)絡(luò)“環(huán)境”如何影響某些行動(dòng)者的行為（法律與財(cái)稅政策對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)組織等提供殘疾人公共服務(wù)的影響等）以及關(guān)注信息和資源傳播的渠道（資金與資源如何配置、信息如何溝通、權(quán)力如何分布以及社會(huì)支持力度與廣度等）。

二、基于社會(huì)支持網(wǎng)視角的殘疾人代償理論

從廣義上看，從關(guān)注事物的結(jié)構(gòu)來(lái)研究支持系統(tǒng)就是一種支持網(wǎng)視角。它可用來(lái)研究社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)結(jié)構(gòu)（包括行為、政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)），以及描述和測(cè)量行動(dòng)者之間的關(guān)系或通過(guò)這些關(guān)系流動(dòng)的各種有形或無(wú)形的東西（如信息、資源等），其分析基本單位是關(guān)系。伯特認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)理論的解釋以關(guān)系模式為基礎(chǔ)，它捕捉社會(huì)結(jié)構(gòu)中的原因，不考慮在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占有一定位置的個(gè)人所具有的虛假特征”［4］106。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，它是社會(huì)行動(dòng)者及其他們之間關(guān)系的集合［5］1－2。基于此，在殘疾人均等享有公共服務(wù)這一社會(huì)命題中，本文從社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的“關(guān)系”角度出發(fā)，研究殘疾人的代償問(wèn)題，以構(gòu)建殘疾人公共服務(wù)體系，落實(shí)殘疾人均等地享有公共服務(wù)的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)殘疾人的代償是解決殘疾人均等享有公共服務(wù)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。就生理學(xué)層面而言，殘疾人的代償是指殘疾人在生存與發(fā)展過(guò)程中的一種自我調(diào)節(jié)機(jī)能，當(dāng)某一器官的功能或結(jié)構(gòu)發(fā)生病變時(shí)，由原器官的健全部分或其他器官來(lái)代替，補(bǔ)償它的功能，這屬于一種器官之間的功能關(guān)系代償。就社會(huì)學(xué)層面而言，殘疾人的代償是由社會(huì)為殘疾人提供類似健全人的生存和發(fā)展所需要的支持與服務(wù)。實(shí)質(zhì)上，這種代償是指殘疾人遇到挫折、損失或面臨生存與發(fā)展的困境時(shí)，通過(guò)對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位的殘疾人提供相應(yīng)的公共服務(wù)，采用置換與升華的具體方式來(lái)解決轉(zhuǎn)化其需要面臨的障礙問(wèn)題，使其展現(xiàn)出超常的能力，實(shí)現(xiàn)其賴以生存的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與行為結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的代償。

實(shí)際上，在社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行過(guò)程中，殘疾人的社會(huì)代償與自身代償具有十分深遠(yuǎn)的意義。就人道主義倫理觀而言，殘疾人與健全人一樣具有展示自我人格的精神訴求與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的追求，但比健全人困難得多，因而必須通過(guò)代償提供基本公共服務(wù)來(lái)維護(hù)殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)。從權(quán)利角度來(lái)看，殘疾人應(yīng)當(dāng)像健全人一樣享有決定自己生活的權(quán)利［6］，政府要通過(guò)代償解決殘疾人在參與個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中所遇到的障礙問(wèn)題，確保國(guó)內(nèi)所有行為人能夠尊重、保障和履行人權(quán)義務(wù)。就公平共享觀而言，殘疾人均等享有公共服務(wù)是指在堅(jiān)持平等、參與、共享的發(fā)展理念下，讓殘疾人在平等享有社會(huì)權(quán)利的同時(shí)，能夠與其他社會(huì)群體一樣合理地分享改革發(fā)展的成果。就風(fēng)險(xiǎn)理論而言，殘疾人是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)物，各種不確定的致殘因素還在不斷萌生，人口老齡化及其導(dǎo)致的老年致殘進(jìn)程還在加快，殘疾的風(fēng)險(xiǎn)是人類社會(huì)共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)，因此為殘疾人創(chuàng)造平等參與社會(huì)生活的條件，是任何政府以及全社會(huì)的責(zé)任和使命。殘疾人均等享有公共服務(wù)倚重于社會(huì)和自身的代償在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的形成與實(shí)現(xiàn)。而殘疾人的代償主要體現(xiàn)為以殘疾人為核心的包括政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織、家庭、朋友等社會(huì)行動(dòng)者的支持。隨著物質(zhì)的豐厚、社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)心理的變化，有關(guān)殘疾人公共服務(wù)的法律政策會(huì)日趨嚴(yán)密與完整，社會(huì)行動(dòng)者可能隨之增加或減少，也可能出現(xiàn)在某一時(shí)間段內(nèi)家庭與社區(qū)信息的相對(duì)穩(wěn)定。這些行動(dòng)者之間在為殘疾人提供基本公共服務(wù)的過(guò)程中會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的關(guān)系，形成社會(huì)與自身的代償（參見圖1）：一是研究行動(dòng)者（多元提供主體）與殘疾人之間類型多樣的關(guān)系，以殘疾人基本公共服務(wù)為載體，代償可以在朋友、親屬、供與需方之間以及管理者與被管理者之間的關(guān)系中實(shí)施；二是關(guān)注行動(dòng)者（多元提供主體）之間的多元關(guān)系，如政府組織與殘疾人及其家庭親屬之間的關(guān)系，政府組織與社會(huì)組織和企業(yè)組織之間的關(guān)系，以及政府組織與各類基本公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系等，根據(jù)行動(dòng)者的關(guān)系去促進(jìn)代償產(chǎn)生；三是依據(jù)分析的重點(diǎn)與視角有計(jì)劃地培育代償行為，或者剖析殘疾人公共服務(wù)提供方（如政府組織、企業(yè)組織與社會(huì)組織）之間的互惠性、傳遞性等，或者分析各種行動(dòng)者為殘疾人提供基本公共服務(wù)的成本、質(zhì)量等指標(biāo)，或者考慮殘疾人均等享有公共服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)。

圖1 殘疾人公共服務(wù)的代償結(jié)構(gòu)圖

三、殘疾人均等享有公共服務(wù)的社會(huì)代償

改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大舉措。其中，2008年4月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》是中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。自2009年中國(guó)提出建立殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)兩個(gè)體系以來(lái)，殘疾人公共服務(wù)狀況不斷得到改善，平等參與社會(huì)生活與共享物質(zhì)文化成果的機(jī)會(huì)日益增多。而真正地實(shí)現(xiàn)殘疾人均等享有公共服務(wù)，需要借重于以下方面的代償：

（一）法律政策支持是殘疾人均等享有公共服務(wù)的起點(diǎn)

就殘疾人的法律政策出發(fā)點(diǎn)而言，這是一種基于“公民的平等就像我們今天所理解的那樣，是源于我們對(duì)一般人有平等的信仰”以及“今天從人道思想出發(fā)，承認(rèn)每個(gè)人單就作為人的資格而言，可享有某些權(quán)利；但是也可以反過(guò)來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都可能具有和其他任何人同樣的權(quán)利”［7］24－26的社會(huì)代償，通過(guò)法律與政策為殘疾人提供服務(wù)，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。就法律形式而言，我國(guó)目前已確立了以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心，以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為基本法律，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及優(yōu)惠扶助規(guī)定的保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系。而涉及保障殘疾人權(quán)利具體規(guī)定的法律有60多部，其中國(guó)務(wù)院頒布了《殘疾人教育條例》（1994年8月23日）、《殘疾人就業(yè)條例》（2007年2月14日）和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（2012年8月1日實(shí)行），各省、自治區(qū)、直轄市制定了殘疾人保障實(shí)施辦法，大部分縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道也制定了對(duì)殘疾人的優(yōu)惠扶助規(guī)定。就法律實(shí)施而言，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和各級(jí)地方人大、政協(xié)對(duì)殘疾人保障法及其實(shí)施辦法的執(zhí)行情況開展檢查，各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查等，都極大地促進(jìn)了該法律的實(shí)施。各級(jí)人民法院、法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾人提供了大量司法救助、法律服務(wù)和法律援助［8］。法律政策支持這種社會(huì)代償為實(shí)現(xiàn)殘疾人均等享有公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀視野出發(fā)，國(guó)家將殘疾人的各種現(xiàn)實(shí)需要納入總體規(guī)劃中，法律政策則關(guān)注與規(guī)定對(duì)殘疾人群體的社會(huì)支持狀況與程度，讓殘疾人組織參與涉及殘疾人的計(jì)劃和方案或影響其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的所有決策過(guò)程（如中國(guó)殘聯(lián)），構(gòu)建包括殘疾人基本公共服務(wù)在內(nèi)的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)（2012年7月出臺(tái)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》）。國(guó)家對(duì)殘疾人發(fā)展承擔(dān)最終責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)還要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種組織、社團(tuán)與公民承擔(dān)提供各種服務(wù)、活動(dòng)和信息等的輔助責(zé)任。其主要內(nèi)容包括：殘疾人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)支持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量以及支持網(wǎng)絡(luò)變化對(duì)其身心狀況的影響，殘疾人的預(yù)防、康復(fù)和對(duì)其心理障礙的控制和消除。殘疾人公共服務(wù)與社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)已成為殘疾人賴以生存和發(fā)展的重要支撐。從微觀層面來(lái)說(shuō)，法律政策這種代償能消除對(duì)殘疾人的任何歧視性規(guī)定，通過(guò)專門處理殘疾事項(xiàng)的單獨(dú)立法，把殘疾事項(xiàng)列入特定主題的立法中以及用以解釋現(xiàn)有立法的文件中，建立正式法律投訴機(jī)制以保護(hù)殘疾人利益，為社會(huì)支持?jǐn)嗔训臍埣踩颂峁┥媾c發(fā)展保障，幫助他們通過(guò)合法途徑獲得醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防（如減少遺傳性和先天性缺陷的發(fā)生、控制疾病致殘）、教育、就業(yè)服務(wù)等生存與發(fā)展資源，從而使殘疾人能夠均等享有公共服務(wù)，以脫離因?yàn)檩^低的競(jìng)爭(zhēng)力而導(dǎo)致的生存與發(fā)展困境。

（二）財(cái)政稅收支持是殘疾人均等享有公共服務(wù)的重點(diǎn)

馬克思主義理論認(rèn)為，人類社會(huì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展上，必須堅(jiān)持人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而人的發(fā)展就涵蓋了殘疾人的發(fā)展，涉及殘疾人的基本生存、生產(chǎn)、生活方面，還可以延伸到精神、文化領(lǐng)域。殘疾人均等地享有公共服務(wù)是合理配置和分配社會(huì)資源與社會(huì)機(jī)會(huì)這一根本問(wèn)題的重要體現(xiàn)，而公共財(cái)政與稅收政策是政府保障和改善殘疾人基本公共服務(wù)的重要手段。就社會(huì)代償?shù)慕?jīng)濟(jì)層面而言，殘疾人均等享有公共服務(wù)需要解決的是：用什么方式來(lái)提供，國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)按多大比例承擔(dān)，以及如何合作共擔(dān)殘疾人基本公共服務(wù)的問(wèn)題。一是“政府能夠做什么”？國(guó)家為殘疾人提供創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)的方案和措施，其中需優(yōu)化公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，按比例向殘疾人公共服務(wù)傾斜，將殘疾人均等地享有公共服務(wù)事項(xiàng)列入國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算之內(nèi)；制定殘疾人服務(wù)在公共財(cái)政中占比的操作流程，整合殘疾人公共服務(wù)的作用機(jī)理、條件和規(guī)程，為殘疾人均等享有公共服務(wù)提供條件和機(jī)遇；確定中央財(cái)政撥款比例、一般轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)補(bǔ)助金等形式，均衡地方為殘疾人提供公共服務(wù)的能力。二是“市場(chǎng)能夠做什么”？國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠政策（免稅、稅收折扣），鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)組織確定最有效的方法來(lái)支持殘疾人的公共服務(wù)項(xiàng)目和措施。而市場(chǎng)可以利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行理性選擇和表達(dá)，調(diào)節(jié)為殘疾人提供公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，激勵(lì)和創(chuàng)新殘疾人公共服務(wù)的提供方式與內(nèi)容。三是“社會(huì)能夠做什么”？在優(yōu)化社會(huì)管理與自主治理的過(guò)程中，各種社會(huì)組織充分利用國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)措施（貸款、特別基金等），鼓勵(lì)和支持殘疾人平等參與到社會(huì)中，可充分執(zhí)行社區(qū)等基層一級(jí)的各種試點(diǎn)項(xiàng)目和自助方案，為殘疾人提供具有針對(duì)性、專業(yè)性的公共服務(wù)，合理配置和培育以具體的與個(gè)性化的服務(wù)為載體的有形社會(huì)資源，增強(qiáng)和培育硬實(shí)力，從物質(zhì)或利益方面為殘疾人提供參與條件和均等的基本公共服務(wù)［9］。在社會(huì)支持網(wǎng)視域中，從國(guó)家層面來(lái)看，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政的公共性和公正性，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)共同參與并有效聚合社會(huì)資本，讓殘疾人普遍受惠，從觀念和價(jià)值方面為殘疾人提供均等公共服務(wù)和參與機(jī)會(huì)；從市場(chǎng)和社會(huì)層面來(lái)看，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的聚合性和廣泛性，讓來(lái)自企業(yè)組織與社會(huì)組織的社會(huì)資本在為殘疾人提供個(gè)性化的公共服務(wù)方面奠定物質(zhì)基礎(chǔ)（參見圖2）。而這種資本，既包括公民通過(guò)自己擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而獲得的資源（有價(jià)值的信息和實(shí)質(zhì)性的幫助），即個(gè)人或微觀層面的社會(huì)資本是在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)的情境中考慮的個(gè)體自我通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)動(dòng)資源的潛力；又包括特定網(wǎng)絡(luò)中的自我之間聯(lián)系的定型以及特殊結(jié)構(gòu)的資源通過(guò)特定網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)的方式，即中觀層面的社會(huì)資本關(guān)注網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化的過(guò)程及其分布的影響；還包括特定社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)在政治經(jīng)濟(jì)體系以及更大的文化或規(guī)范體系中的方式，即宏觀層面的社會(huì)資本可以看作為一個(gè)群體、社區(qū)甚至整個(gè)社會(huì)所擁有的財(cái)富和資源［10］，其關(guān)注文化、政治和宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)聯(lián)系性質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、變化、轉(zhuǎn)移的動(dòng)力影響。

圖2 殘疾人均等享有公共服務(wù)的財(cái)政稅收與社會(huì)資本支持系統(tǒng)圖

（三）以殘疾人為本的制度支持是殘疾人均等享有公共服務(wù)的拐點(diǎn)

以殘疾人為本，即以殘疾人的生存需求與發(fā)展需求為根本并制定相應(yīng)的制度，其核心是社會(huì)分配制度與公共服務(wù)體制。殘疾人由于與健全人存在先天稟賦與資質(zhì)的差異而致其參與第一次分配（企業(yè)勞動(dòng)者工資收入的取得）與第二次分配（國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資性收入的取得）的社會(huì)機(jī)會(huì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖南省共有408萬(wàn)殘疾人，其中在有就業(yè)能力和就業(yè)意向的殘疾人中，就業(yè)率僅為34．5%；且就業(yè)層次普遍偏低、穩(wěn)定性差、社會(huì)保障低。除了客觀原因外，更多的是因?yàn)闅埣踩说木蜆I(yè)能力不強(qiáng)所致［11］。另外，殘疾人擁有的貨幣資本、土地、勞動(dòng)、科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)能力、知識(shí)信息等生產(chǎn)要素資源非常有限，因而不能參與企業(yè)利潤(rùn)的分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，殘疾人按比例就業(yè)的制度內(nèi)容在一定程度上體現(xiàn)為努力均衡社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置與獲取，而核心是參與這兩次分配的殘疾人的工資收入以及作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)能否參與利潤(rùn)的分配，因?yàn)闅埣踩说淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)殘疾人勞動(dòng)者個(gè)人生產(chǎn)與再生產(chǎn)所需基本消費(fèi)的客觀要求來(lái)制定，解決公平分配問(wèn)題要關(guān)注作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)參與分配利潤(rùn)，即要研究按生產(chǎn)要素分配理論在實(shí)踐中如何徹底貫徹的問(wèn)題［12］。當(dāng)然，以殘疾人為本更為重要的舉措是針對(duì)沒(méi)有工作的非勞動(dòng)者之間的分配，這既要擴(kuò)大第三次分配（國(guó)家用稅收收入的一部分解決貧困人口包括殘疾人群體的基本生活），又要鼓勵(lì)第四次分配（社會(huì)高收入群體通過(guò)慈善活動(dòng)幫助社會(huì)低收入或無(wú)收入群體）。當(dāng)前，殘疾人教育、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域的公共服務(wù)，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。雖然近年來(lái)，殘疾人公共服務(wù)在綜合服務(wù)設(shè)施方面（參見圖3）、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面、農(nóng)村貧困殘疾人服務(wù)方面以及扶貧開發(fā)服務(wù)方面（參見圖4）（比如，2011年，全國(guó)有211．8萬(wàn)貧困殘疾人得到扶持，其中122．2萬(wàn)人通過(guò)扶貧開發(fā)實(shí)際脫貧；截止到2011年底，全國(guó)完成9．4萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，各地投入危房資金9．5億元，11．5萬(wàn)殘疾人受益［13］）等都已取得顯著成效，這在很大程度上改善了殘疾人的生存性需求。但由于受社會(huì)發(fā)展階段的制約，存在資源配置和分享不平衡問(wèn)題，具體表現(xiàn)為殘疾人公共服務(wù)供給不足，尤其是不能滿足殘疾人的個(gè)性化需求。因此，建設(shè)以殘疾人為本的公共服務(wù)體系要基于保證殘疾人的基本權(quán)利，通過(guò)提供具有針對(duì)性的服務(wù)以逐步解決因病致殘與因殘致貧的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)殘疾人的貧困免除，以及提供各種培育殘疾人可行能力（包括顯在能力與潛在能力）的服務(wù)，以利于解決殘疾人的發(fā)展性需求。

圖3 全國(guó)建設(shè)完成并已投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施（2008年）

圖4 全國(guó)扶貧開發(fā)解決溫飽情況（2006年－2008年）

（四）公正平等的文化與觀念支持是殘疾人均等享有公共服務(wù)的基本點(diǎn)

堅(jiān)持公正平等的“社會(huì)關(guān)系”而非“利益關(guān)系”的核心價(jià)值觀念，是實(shí)現(xiàn)殘疾人均等享有公共服務(wù)的基本點(diǎn)，具體包括基本社會(huì)服務(wù)觀念與公共文化支持兩個(gè)方面。當(dāng)前，基本社會(huì)服務(wù)方面的社會(huì)代償功能日漸突顯。2009年，中國(guó)殘聯(lián)第五次代表大會(huì)明確提出要針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系。2012年由發(fā)改委聯(lián)合其他部委出臺(tái)的基本公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)就提出了基本社會(huì)服務(wù)（參見表1）、公共文化體育（參見表2）等國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的特殊困難群體（五保戶、低保家庭、孤兒、低收入重病患者、重殘家庭等）提供社會(huì)救助、社會(huì)福利與基本養(yǎng)老服務(wù)，以及為殘疾人提供公益性文化服務(wù)、廣播影視、新聞出版與文化遺產(chǎn)展示等公共文化服務(wù)。表3把殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列出來(lái)，突出了殘疾人社會(huì)保障與殘疾人基本服務(wù)（主要包括殘疾人的就業(yè)、生活、教育、醫(yī)療康復(fù)與服務(wù)保障）的標(biāo)準(zhǔn)與努力方向，在建立公正平等的文化與觀念支持方面做出了規(guī)劃，并已上升到國(guó)家實(shí)踐層面。而要具體落實(shí)并且不斷提升這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就需要準(zhǔn)確定位中國(guó)殘聯(lián)在殘疾人均等享有公共服務(wù)過(guò)程中的角色，既要把殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織放在工作視野內(nèi)，以代表和推動(dòng)這些組織的服務(wù)，又要與殘疾人密切聯(lián)系，以落實(shí)“代表、服務(wù)、管理”三位一體的職能，體現(xiàn)其“亦官亦民”的性質(zhì)。中國(guó)殘聯(lián)作為群眾團(tuán)體，要解決殘疾人的政策、資源、人才、行業(yè)規(guī)劃、管理、職業(yè)操守、認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，以推動(dòng)民間助殘社會(huì)組織的發(fā)展。其中，關(guān)鍵是要推動(dòng)民辦助殘機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以構(gòu)建“樞紐型”（1）社會(huì)組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)殘聯(lián)組織的社會(huì)化工作，從而發(fā)揮政治上的橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上的龍頭聚合作用以及管理上的集約服務(wù)作用［14］，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)通過(guò)直接服務(wù)于社會(huì)組織而間接服務(wù)殘疾人、從而落實(shí)為殘疾人均等享有公共服務(wù)提供社會(huì)代償?shù)墓δ堋?/p>

表1 基本社會(huì)服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)

表2 公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)

表3 殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)

四、殘疾人均等享有公共服務(wù)的自身代償

以殘疾人為本不只意味著提供由憐憫產(chǎn)生的基本公共服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)是當(dāng)殘疾人享受它時(shí)有所依據(jù)。因?yàn)槿魏螜?quán)利都必須由義務(wù)來(lái)支撐和保障，否則權(quán)利就無(wú)法真正存在。馬歇爾曾明確指出，“如果說(shuō)公民權(quán)意味著捍衛(wèi)權(quán)利，那么就不能忽視相應(yīng)的公民義務(wù)”［15］123。殘疾人要通過(guò)自身代償發(fā)現(xiàn)權(quán)利，探尋實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑和通道，杜絕像黑格爾指出的那種處于“有之非有，存在著的無(wú)”的狀態(tài)，是殘疾人均等享有公共服務(wù)的重要主觀性條件。

首先，殘疾人要樹立積極進(jìn)取的樂(lè)觀精神，實(shí)現(xiàn)其顯能力與潛能力。在人類自身繁衍以及征服自然、改造社會(huì)的過(guò)程中，自然災(zāi)害、意外事故、疾病傳播、貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)、犯罪等因素而導(dǎo)致殘疾不可避免地產(chǎn)生。但殘疾人功能缺陷并不構(gòu)成人性、奮斗精神和歷史作用的差異。因此，以殘疾人的行為模式為參照系去觀察、衡量和評(píng)價(jià)殘疾人，準(zhǔn)確定位其特殊的認(rèn)識(shí)方式、行為方式以減少殘疾對(duì)個(gè)體和社會(huì)影響的作用，挖掘殘疾人所具有的現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力。在政府和社會(huì)的引導(dǎo)下，殘疾人要樹立科學(xué)的人生觀與價(jià)值觀，形成社會(huì)參與和融合的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從而做到自尊與自信（即尊重自己的價(jià)值，維護(hù)自己的尊嚴(yán)，堅(jiān)定自己的信念，相信自己的能力）和自強(qiáng)與自立（即樂(lè)觀進(jìn)取、積極向上，磨練意志，頑強(qiáng)生活，自食其力，體現(xiàn)價(jià)值）；同時(shí)要能感恩家庭、感謝政府、感動(dòng)社會(huì)，即要求殘疾人要倍加珍惜來(lái)自家庭、政府和社會(huì)的關(guān)愛，同時(shí)還要把這份關(guān)愛轉(zhuǎn)化為在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、主動(dòng)回報(bào)社會(huì)的超級(jí)動(dòng)力。

其次，殘疾人要努力參與勞動(dòng)就業(yè)，不斷釋放和激發(fā)正能量。馬克思說(shuō)：“社會(huì)性質(zhì)是整個(gè)運(yùn)動(dòng)的一般性質(zhì)，正像社會(huì)本身產(chǎn)生作為人的人一樣，人也生產(chǎn)社會(huì)。”［16］11伴隨著這個(gè)社會(huì)而產(chǎn)生的殘疾人要根據(jù)自身特點(diǎn)選擇勞動(dòng)就業(yè)走向社會(huì)，要提高自身的經(jīng)濟(jì)地位和精神生活水平，增強(qiáng)自身的社會(huì)地位，使已經(jīng)失去的某些器官的功能得到某種程度的恢復(fù)，或者通過(guò)其他器官功能的代償來(lái)積極參與社會(huì)勞動(dòng)，從而釋放出不可替代的正能量，激勵(lì)整個(gè)社會(huì)所有成員都釋放出正能量，以構(gòu)建出一個(gè)“優(yōu)美純潔的社會(huì)”。反之，如果殘疾人因?yàn)樵趧趧?dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)保障體系中受到主流社會(huì)的排擠而日益成為孤獨(dú)、無(wú)援、無(wú)助的群體，既不利于實(shí)現(xiàn)他們的自我價(jià)值（內(nèi)在價(jià)值），也不利于實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)價(jià)值（外在價(jià)值），而且還會(huì)通過(guò)社會(huì)的“再造”而累積與傳遞而不斷地從治政理念、精神信仰等層面釋放出負(fù)能量，并在社會(huì)領(lǐng)域蔓延，最終將侵蝕整個(gè)社會(huì)有機(jī)體，破壞社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。從社會(huì)學(xué)與倫理學(xué)的理論基礎(chǔ)出發(fā)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)與殘疾人家庭都要關(guān)心與保護(hù)殘疾人，為殘疾人提供參與勞動(dòng)就業(yè)的無(wú)障礙環(huán)境，鼓勵(lì)殘疾人釋放出正能量。

最后，殘疾人要積極投身于體育健身與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。殘疾人要克服自身器官功能的障礙，通過(guò)非正式和正式社會(huì)組織來(lái)參與體育健身和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在增強(qiáng)體質(zhì)的同時(shí)，與同類人員的聚集、交流和互助，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)等。這也就是說(shuō)，殘疾人一方面要學(xué)會(huì)使用適合自身情況的健身器材，經(jīng)常去公共場(chǎng)所和社區(qū)中學(xué)習(xí)鍛煉方法和理論知識(shí)，以便融入社會(huì)體育鍛煉中去，達(dá)致預(yù)防和康復(fù)殘疾的目的；另一方面，要積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，享受政府和社會(huì)為殘疾人提供的預(yù)防服務(wù)與康復(fù)服務(wù)，解決被普遍認(rèn)為的殘疾人必然存在經(jīng)濟(jì)上的貧困和心理上的脆弱這一最基本問(wèn)題，從而擺脫殘疾人在參與權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的不利地位。質(zhì)言之，與健全人相比，殘疾人更需要積極參與到全民健身與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，這樣不僅能增強(qiáng)殘疾人體質(zhì)，促進(jìn)身心康復(fù)補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾人的自我觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)能促進(jìn)殘疾人個(gè)體的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)殘疾人的“自助”以幫助其融入社會(huì)；而且，還能提高其勞動(dòng)能力和生活能力，減少社會(huì)就業(yè)壓力，減輕社會(huì)醫(yī)療保障和社會(huì)服務(wù)壓力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共融與和諧，從而推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，殘疾人均等享有公共服務(wù)的社會(huì)代償與自身代償?shù)拇嬖谟衅鋬?nèi)在邏輯和外部條件。殘疾人由于自身人力資本的缺乏使其不易在這個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中拓展社會(huì)關(guān)系和獲取更多的社會(huì)資源；又由于其自然稟賦和資質(zhì)低下，使得殘疾人始終處于社會(huì)的邊緣地位與弱勢(shì)地位，他們要想與健全人一樣擁有社會(huì)資源，必須依賴于社會(huì)支持來(lái)獲得資源的互動(dòng)與互補(bǔ)?！叭绻袡C(jī)會(huì)，所有行動(dòng)者都會(huì)采取行動(dòng)維持和獲得有價(jià)值資源，以促進(jìn)他們的自我利益”。而殘疾人要能保護(hù)自我利益，獲得與提升自身代償?shù)哪芰?，就不得不借助于一個(gè)具有良好資源的社會(huì)支持網(wǎng)（政府與社會(huì)）力量的支持，即通過(guò)均等地提供基本公共服務(wù)，以提高殘疾人的生存與發(fā)展能力。具體而言，這要求社會(huì)代償做好以下四個(gè)方面的工作：一是國(guó)家要提供足夠的政治資源（如殘疾人的政治制度、分配制度、法制環(huán)境、政府政策服務(wù)、殘疾人權(quán)利保障等），以促進(jìn)政治的發(fā)展與貧困免除。二是國(guó)家要認(rèn)定殘疾人對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有與可支配能力、收入和最低消費(fèi)，制定配套的可操作標(biāo)準(zhǔn)（如包括殘疾人基本公共服務(wù)在內(nèi)的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)），以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與貧困免除。三是通過(guò)滿足殘疾人在文化、科技、教育等精神生活層面的服務(wù)需求和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)健全人和殘疾人之間的和諧，鼓勵(lì)發(fā)展非政府組織或社會(huì)自治組織，提高殘疾人的參與度，以實(shí)現(xiàn)文化與社會(huì)的發(fā)展和貧困免除。四是以殘疾人為本，解決殘疾兒童教育、成年就業(yè)培訓(xùn)與預(yù)防康復(fù)問(wèn)題導(dǎo)致的殘疾人口質(zhì)量問(wèn)題以及由于觀念與態(tài)度差異導(dǎo)致的殘疾人口數(shù)量問(wèn)題［17］，滿足殘疾人創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的權(quán)利和義務(wù)之需，實(shí)現(xiàn)人力資源的發(fā)展與貧困免除。

《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“無(wú)論在什么地方，處理致殘后的種種后果的最終責(zé)任，都要由各國(guó)政府來(lái)承擔(dān)”。然而，目前制約中國(guó)殘疾人參與社會(huì)生活的因素主要是殘疾人的收入和生活質(zhì)量偏低，社會(huì)衛(wèi)生保障體系有待完善，無(wú)障礙環(huán)境與設(shè)施的供給不能滿足殘疾人的需求。因此，殘疾人的代償在殘疾人均等享有公共服務(wù)過(guò)程中至關(guān)重要，要處理好公共服務(wù)供需過(guò)程中的各個(gè)行動(dòng)者的關(guān)系，即社會(huì)代償與自身代償?shù)年P(guān)系、各種社會(huì)代償之間的關(guān)系、自身器官功能代償之間的關(guān)系，以及處理好殘疾人公共服務(wù)與健全人公共服務(wù)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的殘疾人基本公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)殘疾人的解放，使殘疾人在事實(shí)上享有與健全人一樣全面參與社會(huì)生活的權(quán)利，履行社會(huì)義務(wù)，共同分享社會(huì)發(fā)展成果。

注釋：

（1）2006年北京市社會(huì)建設(shè)大會(huì)產(chǎn)生了“樞紐型”這個(gè)名詞。2007年年底，北京市委、市政府率先成立社會(huì)工作委員會(huì)和社會(huì)建設(shè)工作辦公室，提出構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系等一系列新思路。2009年初，北京市殘聯(lián)被確定為北京市第一批樞紐型社會(huì)組織。