吳德星

2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出文件，要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考具體辦法，目前已有5省市明確了異地高考的具體標(biāo)準(zhǔn)。作為教育公平乃至社會公平的重要標(biāo)志，異地高考逐漸升溫成為最受矚目的社會民生議題之一。

2012年10月31日，黑龍江省公布了2013年異地高考報名規(guī)定，稱具有該省高中學(xué)籍且高中階段在該省連續(xù)就讀3年以上，父母在該地有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的外省籍隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貓竺偷馗呖肌?/p>

這短短幾十字，被外界視作第一份明確異地高考具體條件的“破冰”之舉。這個方案也受到該省大部分外省籍考生家長的歡迎，認(rèn)為很“人性化”。

同樣完成“破冰”的還有江西。2012年11月30日，江西省教育廳公布相關(guān)政策，成為繼黑龍江、安徽之后全國第三個公布異地高考具體方案的省份。

長期以來，我國各地都實行高考戶籍限制政策，即本地只接受戶籍考生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，這樣就導(dǎo)致廣大非戶籍考生只能回到原籍所在地參加高考。但各省區(qū)的課程、考試都有較大差異，習(xí)慣了當(dāng)?shù)亟滩牡膶W(xué)生回到原籍參加高考，加上高考前夕來回奔波，很難發(fā)揮出應(yīng)有的水平。

另外，由于歷史原因，全國高等教育資源的分配不十分協(xié)調(diào)，有些地方高校比較集中，有些地方高校比較少，在戶籍限制下，教育資源的不平衡必然帶來教育公平問題，而異地高考改革將改善這種不平衡的局面。

以山東省為例，山東省一方面著名高校相對較少，另一方面又是高考的生源大省，所以在高考錄取時，山東省的考生要考很高的分?jǐn)?shù)，才能夠進(jìn)入國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的大學(xué)，這在一定程度上就是一種教育不平衡。

也有輿論認(rèn)為就地高考將是把雙刃劍，在解決務(wù)工人員子弟高考困難的同時，會引發(fā)變相的“高考移民”。2005年，海南的“高考移民”人數(shù)多達(dá)9793人，以當(dāng)年報名人數(shù)4.49萬人計算，平均不到5名考生中，就有1名高考移民。如果一個學(xué)生在高分?jǐn)?shù)線的城市學(xué)習(xí)，然后把戶籍放到低分?jǐn)?shù)線的地區(qū)，但在高分?jǐn)?shù)線的區(qū)域參加了高考，其考分回到低分?jǐn)?shù)線地區(qū)參加錄取后，自然對考試所在地的其他考生來說，產(chǎn)生了一種不公平。另一方面，由于不同地區(qū)的考試分?jǐn)?shù)線不同，如果沒有了戶籍限制，大量學(xué)生向低分區(qū)遷移，這對當(dāng)?shù)貙W(xué)生來說，有可能帶來一種新的不公平。

因此，看待異地高考的改革，已經(jīng)不再是簡單地呼吁教育公平、教育權(quán)利平等的初期了，而是到了如何處理不同群體利益、改革技術(shù)化手段的階段了。必須根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，對戶籍限制有條件地放開，而且教育部門也應(yīng)該在“準(zhǔn)入條件”上嚴(yán)格把關(guān)。

本文作者系全國人大代表、中國海洋大學(xué)校長