隋春光，于星濤，王 喆

（濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院，山東濟南 250001）

0 前言

濟南市城市用地受北部黃河、南部山體等自然條件的制約，中心城市以古城、商埠區(qū)為核心向東西兩翼延伸形成東西長、南北短的帶狀布局。近幾年，城市規(guī)模急劇擴大，城市用地基于原有的布局結(jié)構(gòu)迅速外延，城市發(fā)展呈現(xiàn)組團間逐漸靠攏、連片的趨勢。

雖然濟南市政府提出了“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，“中疏”——疏解城市過密的人口密度，把市中心區(qū)的工廠、倉庫，以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區(qū)。但目前中心區(qū)的核心區(qū)域（北園大街-無影山中路、歷山路、經(jīng)十路、緯十二路圍合區(qū)域，約26 km2），規(guī)劃集中了大批商業(yè)中心、行政中心、城市綜合體。由于同心圓式的土地擴張模式帶來的向心交通在城市中心區(qū)的大量匯集，導(dǎo)致中心區(qū)交通吸引強度的極度增大，中心區(qū)與周邊地區(qū)的穿梭交通量也相應(yīng)增大。最終的結(jié)果便是目前幾乎大城市中心區(qū)普遍遇到的交通擁堵、停車設(shè)施供給嚴(yán)重不足等交通問題。因此，城市中心區(qū)停車設(shè)施的優(yōu)化布局是保障城市中心區(qū)停車有序的重要內(nèi)容。

1 濟南市現(xiàn)狀停車狀況分析

濟南市中心區(qū)（小清河、二環(huán)西路、二環(huán)東路和劉長山路、旅游路圍合區(qū)域）停車場供需矛盾突出。

截止到2012年年底，濟南市的機動車保有量已經(jīng)達到140萬veh，其中私人汽車保有量達到91萬veh。從2007年到2012年6 a間機動車增長率為15%以上，其中私家車年均增幅度達30%。目前，濟南市私家車每天以600veh的速度增加。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2007年到2012年底6年間，道路長度年均增長僅為3.45%，道路面積年均增長僅為6.1%。

濟南市目前停車泊位、汽車總量、私家車總量的增長比例為，停車泊位∶汽車總量∶私家車總量=1∶3.3∶10，相對于車輛增長，停車場建設(shè)近乎停步不前。

按照交管部門統(tǒng)計，目前濟南市中心區(qū)范圍內(nèi)每百輛的社會公共停車泊位數(shù)約為10.9個，中心區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的停車泊位估計約31.13萬個，如果按照國際通行中等標(biāo)準(zhǔn)1∶1.3（一個車輛需要1.3個停車位）的比例計算，中心區(qū)范圍內(nèi)至少需要停車泊位84.5萬個，停車泊位缺口達53.37萬個。

2013年3月，濟南市實施市區(qū)“四縱四橫”29條主干道禁停機動車的措施，中心區(qū)停車矛盾更加突出。

以濼源大街沿線為例：濼源大街沿線大型停車場主要有銀座商城停車場，地下296個停車位，地面390個停車位；銀座地下廣場234個停車位，中信廣場127個停車位，加上其余商家零星停車位，濼源大街沿線約有2100個停車位。這幾處停車場每天10點后均處于飽和狀態(tài)。而隨著濼源大街禁止路內(nèi)停車，大量機動車轉(zhuǎn)到濼源大街周邊的居住區(qū)內(nèi)占道停車，引發(fā)該地區(qū)的擁堵。

公共建筑物配建停車設(shè)施嚴(yán)重偏少。而且成規(guī)模的社會停車場極少。目前濟南現(xiàn)有建筑的停車位的數(shù)量最多只能滿足30%停車位的需求，余均占用道路、機關(guān)企事業(yè)單位大院、樓前樓后的邊角地停車。

2 中心區(qū)停車特性分析

2.1 空間不均衡性

城市各個區(qū)域的土地開發(fā)利用強度及交通的可達程度不同導(dǎo)致停車空間分布的不均衡性。土地開發(fā)強度高、交通可達性強的區(qū)域停車需求量大，土地開發(fā)強度低、交通不可達的區(qū)域停車需求量小。在交通高峰時段，中心區(qū)的停車問題最為突出。

2.2 時間不均衡性

不同目的的停車具有錯時特點。寫字樓吸引的停車發(fā)生在上班時間，餐飲娛樂場所吸引的停車則發(fā)生在下班時段。停車時間分布的不均衡性給停車問題的解決提供了切入點：密切結(jié)合城市用地規(guī)劃，使各相鄰用地吸引的停車需求“錯時”分布，從而實現(xiàn)停車設(shè)施共享。

2.3 停車持續(xù)時間差異性

不同出行目的停車持續(xù)時間之間的差異：上班出行的停車持續(xù)時間較長，為整個上班時段；其停車時間一般為其他目的的3～4倍。公務(wù)出行、餐飲出行的停車持續(xù)時間則較短。

不同類型的用地停車持續(xù)時間的差異：居住用地停車持續(xù)時間長，商業(yè)金融用地停車持續(xù)時間短。

3 濟南市控制性詳細規(guī)劃停車場規(guī)劃方法

2006年，濟南市啟動了覆蓋全市的控制性詳細規(guī)劃，在停車設(shè)施規(guī)劃布局的層面采用彈性方法，保持動態(tài)、滾動的規(guī)劃調(diào)整過程。

3.1 剛性布局方法

剛性布局方法是指規(guī)劃停車設(shè)施的位置、規(guī)模等已基本確定的布局方法。這種方法對每個地塊均考慮了停車需求和交通組織。剛性社會停車場主要分布在機動車停車設(shè)施供需矛盾較大的地區(qū)。剛性布局的停車設(shè)施一經(jīng)確定，就要付諸實施。這種剛性布局的設(shè)施供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的10%～20%。

3.2 半剛性布局方法

半剛性布局方法是指某片區(qū)域規(guī)劃停車設(shè)施的擬建地點已經(jīng)確定，總的泊位供應(yīng)量也已經(jīng)確定，但用地尚未落實的的布局方法?？捎梢?guī)劃管理人員根據(jù)實際情況與開發(fā)商商討解決，共同確定安排停車場用地。必須把半剛性社會停車場作為土地利用規(guī)劃中的一個設(shè)計條件提供給設(shè)計單位。該方法適用于成片開發(fā)且區(qū)域面積較?。?00～300 m半徑）的情況，供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的30%～40%。

3.3 彈性布局方法

彈性布局方法是指在某個較大范圍的區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃一定量的停車泊位，規(guī)劃中給出每個交通小區(qū)的停車泊位需求量。該方法適宜較大區(qū)域的開發(fā)，區(qū)域半徑一般為400 m～600 m。該方法的具體實施方案完全融合于土地開發(fā)利用過程中。這種彈性布局設(shè)施的供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的40%～50%。

4 控制性詳細規(guī)劃停車場選址規(guī)劃時需考慮的因素

（1）滿足城市總體規(guī)劃提出的土地開發(fā)強度下的停車需求，社會停車場的規(guī)劃布局與土地利用相適應(yīng)。

（2）結(jié)合道路交通、用地功能分區(qū)、人防工程等合理布局。

（3）充分利用閑置邊角地或原有場地改造，布置多層或地下停車場，規(guī)模以中小型為主。

（4）社會停車場是配建停車場泊位的補充和調(diào)節(jié)，應(yīng)重點布置在綜合性商業(yè)、服務(wù)和活動中心、學(xué)校等主要公共服務(wù)設(shè)施，改造潛力小的建成區(qū)，交通換乘樞紐等。

（5）停車場布局力求符合“就近、分散、方便”原則，在建筑密度高的中心區(qū)優(yōu)先考慮立體停車庫形式。

（6）遵循“遠近結(jié)合”的原則，充分考慮規(guī)劃公共停車場實施的可行性，使停車場建設(shè)既能滿足近期要求，又能為遠期發(fā)展留有余地。

（7）對于新區(qū)開發(fā)可根據(jù)停車需求地點做合理的規(guī)劃布置，對于舊城地帶，既要根據(jù)停車需求地點的分布，又要盡量少拆遷，并以中小型停車場為主。中心區(qū)公共停車場服務(wù)半徑控制在300 m以內(nèi)，每個停車場以200車位至300車位為宜。規(guī)劃當(dāng)量小汽車用地取值如下：地面停車場每個停車位用地面積25 m2；停車樓和地下停車庫每個停車車位建筑面積30 m2。

5 濟南市中心區(qū)改造計劃

2008年，濟南市提出改造二環(huán)路以內(nèi)的38個集中片區(qū)、66個零星片區(qū)。

2013年，濟南市啟動50個“城中村”改造計劃，五年內(nèi)完成“城中村”改造。

集中片區(qū)、零星片區(qū)、“城中村”大都集中在城市中心區(qū)（小清河、二環(huán)西路、二環(huán)東路和劉長山路、旅游路圍合區(qū)域)。目前中心區(qū)的閑散用地已大部開發(fā)，停車用地往往難以保證，中心區(qū)停車需求大和停車用地不可得的矛盾會隨著中心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈擴大之勢。沒有那個開發(fā)商會為專門建設(shè)社會停車場提供場地。

2012年2月，濟南市出臺《濟南市鼓勵公共停車場建設(shè)暫行規(guī)定》，但開發(fā)商主動建設(shè)社會停車場的幾乎沒有。最主要的原因是可利用土地有限。然而，如果中心區(qū)的改造與社會停車場的建設(shè)緊密聯(lián)系，將使社會停車場的大規(guī)模建設(shè)成為可能。

6 與中心區(qū)改造計劃相銜接的社會停車場動態(tài)規(guī)劃布局

對那些可以采用半剛性布局方法、彈性布局方法規(guī)劃的社會停車場，在建設(shè)性詳細規(guī)劃策劃階段，必須結(jié)合濟南市目前大規(guī)模的中心區(qū)改造，重新審視“控規(guī)”確定的停車位數(shù)量、停車地塊，實施動態(tài)管理，將社會停車場建設(shè)融入改造項目中。

必須對每個開發(fā)地塊進行交通影響評價，保證土地利用與動靜態(tài)交通的整體協(xié)調(diào)，不僅滿足所開發(fā)地塊配建停車位的需求，而且鼓勵超額增設(shè)配建停車位，并對社會車輛開放。并根據(jù)汽車消費的發(fā)展趨勢，實行超前規(guī)劃。

在對擬改造地塊規(guī)劃策劃時，其設(shè)計指標(biāo)在滿足該地塊配建停車場的同時，凡是在成片建設(shè)地塊周邊300 m范圍內(nèi)沒有社會停車場的，且周邊道路路內(nèi)停車嚴(yán)重地塊，均需在該地塊設(shè)置1～2個社會停車場，每個規(guī)模為200～300停車位，而且社會停車場用地要求必須是強制性標(biāo)準(zhǔn)。

為提高土地利用率，在不降低該地塊容積率的情況下，宜結(jié)合該地塊的詳細規(guī)劃，將社會停車場設(shè)置地下，亦可與配建停車場結(jié)合在一起。改造地塊的社會停車場由開發(fā)商同步建成，并按照規(guī)定給予優(yōu)惠（如以出讓方式供地的，利用地下空間建設(shè)的停車場，其建筑面積不計入批準(zhǔn)的已建項目建設(shè)規(guī)模，即不計容積率，且不收土地出讓金）。這是解決該地塊周邊地區(qū)停車位歷史欠賬的基本方法。須加強規(guī)劃管理和竣工驗收管理，凡是未按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃停車場的項目一律不予審批；未按規(guī)定配建停車場（庫）的新建工程一律不得進行竣工驗收。

7 中心區(qū)建設(shè)社會停車場（庫）的幾種模式

7.1 舊城核心區(qū)內(nèi)合建停車場

在城市中心區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，早期大量的中小型建筑，其配建停車規(guī)模很小，難以為每幢建筑物都單獨配建停車場[1]。因此，應(yīng)允許這些建筑以繳納停車位建設(shè)差額費代替單獨配建，而由政府出面對該建筑群統(tǒng)一進行配建停車設(shè)施建設(shè)，以滿足這些建筑物的停車需求。

優(yōu)點：節(jié)省土地資源，降低停車場的建設(shè)成本，一定程度上解決了停車設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題，提高了合建停車場建成后泊位的利用率。有研究表明合并停車中，零售業(yè)可降低25%的停車需求，辦公部門可降低33%的停車需求。

7.2 市中心區(qū)宜建設(shè)機械式立體停車場（庫）

中心區(qū)土地珍貴。利用建筑物底層或屋頂平臺設(shè)置停車場和地下車庫（見圖1）。濟南市市中區(qū)擬在馬鞍山路新世界商城樓頂加建3層作為停車場，新增泊位1000個。

圖1 沿街建設(shè)停車庫（商業(yè)綜合體）立面示意圖

機械式立體停車庫可最大限度地節(jié)約土地和利用空間。濟南市市中區(qū)擬在英雄山路八一銀座后院、省華聯(lián)（經(jīng)二路、緯十二路）、東圖大廈后院（經(jīng)四路-緯二路）擬建立體停車庫，每個車庫在1000個泊位左右。

7.3 綠地建設(shè)與地下空間的復(fù)合開發(fā)模式

2008年開建的英雄山廣場地下社會停車場有300個停車泊位，2009年開建的位于濟微路與劉長山路交口的大眾廣場地下社會停車場有600個停車泊位，地面為城市廣場和公共綠地?？梢栽谑兄行膰L試?yán)脤W(xué)校操場（見圖2），單位開闊的院落建設(shè)地下社會停車場，建設(shè)地下通道與地面道路連接，解決市中心社會停車場不足的問題。歷下區(qū)利用燕山中學(xué)操場建設(shè)地下停車場，500個停車泊位，正在建設(shè)中；并且濟南市還要擬建50處停車場，其中多處停車場擬借鑒燕山中學(xué)的模式在學(xué)校選址。

圖2 運動場半地下車庫方案圖

8 結(jié)語

結(jié)合濟南市大規(guī)模的中心區(qū)改造，重新審視社會停車場的布局，依據(jù)不同區(qū)域停車場的規(guī)模、服務(wù)半徑不同，合理布局停車場，做到剛性和彈性并舉，使社會停車場的大規(guī)模建設(shè)成為可能。改造的地塊不僅要滿足配建停車場的要求，還要考慮周邊已形成的地區(qū)的配建停車場不足，尚未有社會停車場的現(xiàn)實，在此地塊建設(shè)社會停車場，吸納周邊200～300 m范圍內(nèi)的停車，以期達到城市中心區(qū)內(nèi)的核心區(qū)域（北園大街-無影山中路、歷山路、經(jīng)十路、緯十二路圍合區(qū)域）任一區(qū)域內(nèi)都能給合理出行的車輛提供足夠的停車空間。即核心區(qū)內(nèi)在300 m之內(nèi)，就有社會停車場，核心區(qū)外的中心區(qū)內(nèi)在500 m之內(nèi)，就有社會停車場。

[1]賀崇明.城市停車規(guī)劃研究與應(yīng)用[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.