南方周末報特約撰稿 王超 嚴(yán)定非

在海上風(fēng)電和光熱發(fā)電遇冷背后，則是飽受爭議的特許權(quán)項目招標(biāo)機(jī)制的“頂層設(shè)計”。CFP?圖

專題按：新能源是過去十年中國經(jīng)濟(jì)的真實寫照，其發(fā)展為世界矚目，它享受著前所未有的“政策禮遇”，集各方利益訴求于一身，它的大起大落之間，盡顯中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀。

過去的十年，中國新能源的命運(yùn)軌跡中政府一直如影隨形，從行業(yè)的政策制定，到地方政府的介入，到具體試點項目的實施，甚至到未來新能源的發(fā)展走向。政府究竟可以多大程度上介入行業(yè)，其邊界又在哪里，這值得所有行業(yè)利益相關(guān)者深思。

我們回望新能源十年，是為了尋找一個更穩(wěn)健的未來。

◤海上風(fēng)電特許權(quán)項目，光熱發(fā)電特許權(quán)示范項目，過去三年內(nèi)，這些項目備受各方追捧，但至今仍靜悄悄。

南方周末報特約撰稿

王超 嚴(yán)定非

發(fā)自青海德令哈、江蘇鹽城

停 工

位于江蘇鹽城市鹽都區(qū)的江蘇華銳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如今用“冷落”二字來形容都過于奢侈。偌大的園區(qū)內(nèi)，處于工作狀態(tài)的唯有華銳風(fēng)電一期工程門口的保安，“還有二十多個人在上班”。

在竣工不久的二期項目內(nèi)，廠房里一片沉寂，室外堆放的建材，部分已經(jīng)生銹。毗鄰而立的江蘇?。ㄈA銳）海上風(fēng)電研究院同樣空空如也。

此前，華銳風(fēng)電在招股書中表示，鹽城風(fēng)電基地項目（二期）達(dá)產(chǎn)后，鹽城基地將形成3至5兆瓦大型海上、陸地及潮間帶風(fēng)電機(jī)組60萬千瓦總裝試驗?zāi)芰Α，F(xiàn)在，這一計劃已經(jīng)暫時擱淺。

在江蘇13個省轄市中，鹽城市沿海灘涂面積最大、海域面積最廣，淺海風(fēng)能資源占到全省的三分之二。2010年1月22日，國家發(fā)布《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，同時啟動首批海上風(fēng)電特許權(quán)項目的申報。優(yōu)越的淺海資源，使得首批四個項目全部落戶鹽城。

“鹽城將會是中國海上最大的風(fēng)電場。”鹽城下轄的大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室康紅主任透露。

不過，風(fēng)電行業(yè)在高速增長后的急剎車，鹽城“海上風(fēng)電之都”的夢想暫時受阻?！胞}城項目已經(jīng)沒有人在那了。”大唐新能源公司總經(jīng)理辦公室的一名工作人員告訴南方周末記者。

而在千里之外的鄂爾多斯市， 自大唐新能源在2011年初獲得中國第一個槽式太陽能熱發(fā)電特許權(quán)示范項目以來，已經(jīng)過了近兩年的時間了。按照原計劃，項目需在特許權(quán)協(xié)議正式簽署并生效后的30個月內(nèi)完成，而事實上，大唐新能源從2011年4月12日正式收到中標(biāo)通知書至今，仍未與國家能源局簽署特許權(quán)協(xié)議。

據(jù)知情人透露，2011年9月16日，內(nèi)蒙古發(fā)改委對該項目重新進(jìn)行核準(zhǔn)，使得大唐新能源開工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否則政府部門有權(quán)把該項目作廢、收回或轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)開展。上述知情人表示，“大唐沒開工前是不會簽署協(xié)議的，其實文本都已經(jīng)做好，跟政府也沒有多少可談的空間?！?/p>

在海上風(fēng)電和光熱發(fā)電遇冷背后，則是飽受爭議的特許權(quán)項目招標(biāo)機(jī)制的“頂層設(shè)計”，這使得新能源行業(yè)的冬天更加寒冷。

低價為王

特許權(quán)項目招標(biāo)始于2003年的風(fēng)電招標(biāo)，此后，國家發(fā)改委將其推廣到光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等領(lǐng)域。

“大唐新能源的報價已經(jīng)對光熱發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生了影響，那么低的電價大家都做不了。”中廣核太陽能總經(jīng)理韓慶浩忍不住抱怨。

2011年初，大唐新能源中標(biāo)國內(nèi)第一個槽式太陽能熱發(fā)電項目。起初，十一家企業(yè)購買標(biāo)書。競標(biāo)時，只有大唐新能源、中廣核太陽能和國電電力三家。

最終，中廣核太陽能報價0.98元/千瓦時，國電電力報出了2.2543元/千瓦時的“高價”，大唐新能源則以0.9399元/千瓦時的最低含稅電價中標(biāo)。0.9399元創(chuàng)造了一項世界紀(jì)錄：達(dá)產(chǎn)、在建的光熱電站的最低上網(wǎng)電價。

一位參與該項目技術(shù)評標(biāo)的人士表示，“現(xiàn)在國字號企業(yè)對特許權(quán)項目投標(biāo)就想嘗第一口鮮，實際上那個價格是做不下來的。就像之前的光伏特許權(quán)項目一樣，投標(biāo)文件都適當(dāng)做了手腳，包括內(nèi)部收益率，事實上根本達(dá)不到8%的電力項目投資合理收益率。”

而大唐顯然有自己的難言之隱。另一位投標(biāo)單位的相關(guān)人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后籌到了一筆資金，對這個項目志在必得，只能靠低價，而這個價格根本就不是理性的?！?據(jù)了解，當(dāng)時大唐電價定價低部分原因是詢價比較粗，一些供應(yīng)商給的價格可能特別低。

國電電力的投標(biāo)價格雖然是理性的，但招標(biāo)文件中規(guī)定，熱發(fā)電特許權(quán)項目電價不能高于當(dāng)時1.15元/千瓦時的光伏上網(wǎng)電價。

中國科學(xué)院電工所研究員王志峰則透露，“由于缺乏經(jīng)驗，大唐新能源在投標(biāo)時確實核算出這個價格，隨著中標(biāo)后的設(shè)計深化和市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個價格難以做到?！?/p>

中廣核太陽能曾中標(biāo)首個光伏特許權(quán)項目招標(biāo)，韓慶浩根據(jù)以往的經(jīng)驗表達(dá)了對特許權(quán)形式的不滿，“不管風(fēng)電還是太陽能，大家都想獲得特許權(quán)項目，搶個頭彩為此不計成本。但回頭來看是不對的，這些特許權(quán)項目都不能盈利。要不然大唐新能源至今還沒有開工?！?/p>

對大唐新能源來說，鄂爾多斯項目不虧損得益于來自世界銀行的8000萬美元低息貸款。隨著世行的貸款介入，大唐新能源未來需要解除與投標(biāo)時所捆綁的合作伙伴的協(xié)議，其中包括皇明太陽能、臺玻、杭州汽輪機(jī)等。

等待“合理的電價”

扭曲的招標(biāo)機(jī)制導(dǎo)致的低價競爭，只能寄望政策優(yōu)待，“合理的電價”成了多方公關(guān)的目標(biāo)。

2012年6月份，一家民營企業(yè)默不作聲地在青海德令哈建起了10兆瓦塔式光熱電站。這是中國第一座商業(yè)化示范電站，它由來自浙江的中控太陽能技術(shù)有限公司打造。

隨著與政府部門的深入溝通，青海省決定扶助中控太陽能，先后為其拿到科技部的863項目支持。此后，青海省又給予上百萬資金補(bǔ)貼。

不過，要想在商業(yè)化后獲利，必須得有一個“合理的電價”。相比于等待電價核準(zhǔn)的中廣核太陽能，中控太陽能在電站即將建成時才開始向國家相關(guān)部門申請電價。

青海中控太陽能發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳武忠未透露申報價格，“現(xiàn)在有一種說法是我們先發(fā)電，并網(wǎng)后他們看運(yùn)營效果，核算建設(shè)成本以及發(fā)電量，加上一定利潤后才會核算出一個價格。相關(guān)部門說過不會讓我們吃虧?！?/p>

而在韓慶浩看來，“在德令哈的陽光資源下，合理的電價在1.25元/千瓦時左右，在亞行的低息貸款支持下合理電價約為1.15元/千瓦時?！?/p>

事實上，中廣核太陽能向上級集團(tuán)匯報時做了最壞的打算，“按照1元/千瓦時的電價做了財務(wù)模型。雖然亞行會提供1.5億美元的利率不足3%的低息貸款，國家政策也會對電價增值稅提供三免三減半的優(yōu)惠”，但韓慶浩強(qiáng)調(diào)，1塊錢的電價是做不下來的。

而在鹽城的海上風(fēng)電企業(yè)同樣在等待一個“合理的電價”，而當(dāng)初祭出低價競標(biāo)策略的央企，也把最后的希望押在了海上風(fēng)電上網(wǎng)價上。

對于新能源投資，中控太陽能副總經(jīng)理陳武忠道出了大部分投資人的心聲：“誰說了也不算，這取決于國家電價政策，電價合理了，電力企業(yè)自然會投資，相應(yīng)的產(chǎn)品制造商也會跟進(jìn)，成本隨之降低，再吸引更多的電站投資，從而進(jìn)入良性循環(huán)。”

特許權(quán)招標(biāo)何去何從

然而，已經(jīng)有企業(yè)等不及合理電價開始撤退。

大唐新能源公司內(nèi)部人士此前向外透露，根據(jù)濱海特許權(quán)項目海域使用評審意見，原計劃安裝100臺風(fēng)機(jī)的用海面積縮小了1/3，造成單機(jī)可利用率降低，也大大影響了風(fēng)電的發(fā)電量和安全運(yùn)行。

南方周末記者從大唐新能源獲悉，由于項目一直受阻，加上如今的建設(shè)成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時中標(biāo)時的價格，鹽城項目的員工已系悉被撤回。

面對飽受詬病的特許招標(biāo)權(quán)項目，國家能源局也在調(diào)整思路。2010年首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)后，中標(biāo)價在0.62元/千瓦時至0.74元/千瓦時之間，已經(jīng)達(dá)到主管部門的心理預(yù)期。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，如果再以招標(biāo)形式確定電價，將進(jìn)一步壓低報價，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

不過，海上風(fēng)電招標(biāo)第二輪何時開始招標(biāo)，國家能源局可再生能源司副司長史立山對外界透露，沒有時間表。這也意味著，圍繞特許權(quán)招標(biāo)的爭議也將繼續(xù)。

“企業(yè)都?xì)w咎于政府，說特許權(quán)招標(biāo)就導(dǎo)向企業(yè)去做低價，這是胡說八道，我不可能規(guī)定最高價中標(biāo)吧？但是你為什么要低于合理的成本價格去中標(biāo)呢？低價和低于成本價是兩回事?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦說。