2012年開始，每年1月初至3月底，浙江省各地市進(jìn)入工資集體協(xié)商“百日要約行動(dòng)”，政府要求勞資雙方相互發(fā)出工資集體協(xié)商要約，然后進(jìn)行談判。圖為寧波的工人與企業(yè)正在啟動(dòng)談判。CFP/圖

◤浙江政府正在全力推著工人跟企業(yè)進(jìn)行集體工資談判。當(dāng)不同的地區(qū)不同的行業(yè)談判出統(tǒng)一工價(jià)，頻繁跳槽的工人們漸漸安定，從而獲得安全感與穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入。◤但這一制度能否適應(yīng)勞動(dòng)力日益供不應(yīng)求的市場(chǎng)變化，它在新的現(xiàn)實(shí)下究竟保護(hù)了工人還是老板，還充滿爭(zhēng)議。

南方周末記者 馮禹丁 發(fā)自杭州

2013年1月14日下午，浙江省總工會(huì)法律工作部辦公室里，幾個(gè)人正忙得不亦樂(lè)乎，法工部部長(zhǎng)吳海瑜只能一邊打電話、遞送材料和布置開會(huì)，一邊接受南方周末記者的采訪。

眼下是法工部正忙的時(shí)候。2012年開始，每年1月初至3月底，浙江省各地市進(jìn)入工資集體協(xié)商“百日要約行動(dòng)”，要求勞資雙方相互發(fā)出工資集體協(xié)商要約，相關(guān)材料要報(bào)送各級(jí)工會(huì)法工部。

工資集體協(xié)商在發(fā)達(dá)國(guó)家被稱為工資集體談判，是指職工代表與雇主方代表就工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一的工資協(xié)議。

提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配的比例，是我國(guó)收入分配改革的重要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府決心在全國(guó)力推工資集體協(xié)商機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的浙江省，因?yàn)檎槿氩⒅鲗?dǎo)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，使其獲得了超高的普及率。不過(guò)，這一模式利弊如何，也存在明顯爭(zhēng)議。

自上而下的集體協(xié)商

中國(guó)的工資集體協(xié)商機(jī)制，不得不依靠政府力量。

作為一種工資形成機(jī)制，工資集體談判始于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。一般由工人自發(fā)組織發(fā)起，勞資雙方展開談判和博弈，政府只是在勞資雙方集體談判破裂時(shí)，發(fā)揮調(diào)解、仲裁等第三方作用。

但由于工人階級(jí)是社會(huì)主義中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我國(guó)工會(huì)組織本身具有很強(qiáng)的官方色彩。而在工資集體協(xié)商過(guò)程中，政府部門一般也全程深度介入，呈現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)的特征。

2010年，全國(guó)總工會(huì)向全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織提出了普遍建立工會(huì)組織、普遍推行工資集體協(xié)商的“兩個(gè)普遍”工作要求。浙江省則提出，已建立工會(huì)的企業(yè)，2012年年底前要全面推行工資集體協(xié)商。

在此背景下，浙江省一些地方政府將工資集體協(xié)商納入行政考核，對(duì)其企業(yè)覆蓋面提出明確目標(biāo)。“除了浙江人素有契約精神的傳統(tǒng)之外，政府在其中起了非常大的作用?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國(guó)教授對(duì)南方周末記者說(shuō)。

浙江的工資集體協(xié)商分為企業(yè)內(nèi)部協(xié)商、區(qū)域性協(xié)商和行業(yè)性協(xié)商三類，其側(cè)重點(diǎn)各不相同。企業(yè)內(nèi)的工資集體協(xié)商主要談工資增長(zhǎng)，區(qū)域性協(xié)商主要談最低工資標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)性協(xié)商則主要談工價(jià)。

浙江省的做法是，先出臺(tái)一系列強(qiáng)制性法規(guī)，再依靠各級(jí)工會(huì)層層突破，各政府部門則全力參與工資集體協(xié)商工作。

政策法規(guī)方面，上述浙江工資集體協(xié)商“要約行動(dòng)”通知要求，規(guī)模以上企業(yè)可以單獨(dú)開展要約；企業(yè)工會(huì)組織提出要約有困難的，上一級(jí)工會(huì)可依法代替企業(yè)工會(huì)提出，企業(yè)方要積極應(yīng)約；縣級(jí)以下行業(yè)集聚或者小企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，可以開展區(qū)域性、行業(yè)性要約?！叭羝髽I(yè)主收到要約書20日之內(nèi)不給予書面回復(fù)、不開展工資集體協(xié)商或拒不履行工資協(xié)議的，上級(jí)工會(huì)要向用人單位發(fā)出整改意見(jiàn)書；逾期拒不改正的，由市、縣（市、區(qū)）總工會(huì)提請(qǐng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正?！?/p>

當(dāng)上述法規(guī)的推行受阻時(shí)，工會(huì)便發(fā)揮“掃雷”的作用。比如按政府要求，所有在華企業(yè)必須在3年內(nèi)全部建立工資集體協(xié)商制度，但一些世界500強(qiáng)在浙企業(yè)認(rèn)為，其人力資源薪酬制度是全球統(tǒng)一的，在浙江省單獨(dú)建制必須要總部批準(zhǔn)。另一些民營(yíng)企業(yè)老板一開始拒絕建工會(huì)，工會(huì)建起來(lái)后又不理解為什么要簽工資集體協(xié)商合同。吳海瑜把這些企業(yè)稱為“硬骨頭”，“它們以各種理由推脫，工會(huì)只好一次兩次三次地去做工作，一遍遍交涉，說(shuō)服他們遵守法律?！?/p>

在浙江，工資集體協(xié)商的主體是“三方四家”，即代表政府方的人力資源與社保局，代表職工方的各級(jí)工會(huì)，以及代表雇主方的企業(yè)家協(xié)會(huì)和工商聯(lián)合會(huì)。早期在一些企業(yè)家協(xié)會(huì)和工商聯(lián)合會(huì)未建立的地區(qū)，代表雇主方參與協(xié)商談判的，則是政府部門中的經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱經(jīng)信委）。

帶有濃厚官方色彩的工資集體協(xié)商，是有中國(guó)特色的制度創(chuàng)設(shè)之一。北師大中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，理論上工資增長(zhǎng)是企業(yè)本身的事情，政府能做的比較少，但問(wèn)題在于工資增長(zhǎng)機(jī)制是與工人自發(fā)組織相聯(lián)系的，而我國(guó)企業(yè)的工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，也沒(méi)有形成談判機(jī)制。

這使得我國(guó)的工資集體協(xié)商的建立，不得不依靠政府力量和半官方性質(zhì)的外部工會(huì)組織。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，這種協(xié)商可能會(huì)脫離其勞資雙方利益博弈的初始涵義。

“國(guó)外的集體談判是自發(fā)的，我們是自上而下、強(qiáng)勢(shì)推行，協(xié)商的主體不是企業(yè)，而是政府。政府在跟企業(yè)談判，行業(yè)協(xié)會(huì)由政府代表，行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)是政府的意思。實(shí)際上是政府的意志以集體協(xié)商的形式表現(xiàn)出來(lái)，政府的著眼點(diǎn)是為了協(xié)調(diào)收入差距過(guò)大和勞資矛盾?！币晃婚L(zhǎng)期研究國(guó)內(nèi)工資集體協(xié)商的學(xué)者對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“跳蚤場(chǎng)”安穩(wěn)了

區(qū)域行業(yè)性工資集體協(xié)商的一大成效是穩(wěn)定了“無(wú)序”的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一個(gè)地方一個(gè)行業(yè)統(tǒng)一工價(jià)，工人就不再跳來(lái)跳去。

行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)，使工資集體協(xié)商在浙江省的發(fā)展“勢(shì)如破竹”。省總工會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，浙江共簽訂工資集體合同11萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)26萬(wàn)家，涉及職工1337萬(wàn)多人，幾乎占到浙江省就業(yè)人口的40%，已建工會(huì)的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90%以上——這是個(gè)驚人的超高覆蓋率。

浙江的獨(dú)門利器，是政府主導(dǎo)下的區(qū)域性行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。

這一機(jī)制肇始于溫嶺市。

2003年，為解決溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)克扣、拖欠工人工資以及工人頻繁跳槽等問(wèn)題，溫嶺在這一行業(yè)試行簽訂行業(yè)性集體合同，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商。隨后，溫嶺市又繼續(xù)在全市的泵業(yè)、注塑、鞋帽、軸承等行業(yè)組建行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，推行工資集體協(xié)商。

2007年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《浙江溫嶺巿新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的主要做法》上批示“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”，浙江省開始全面推進(jìn)。

吳海瑜參與了浙江省第一份餐飲行業(yè)性工資集體協(xié)商合同的擬定過(guò)程，它誕生于嘉興市。

2008年新版勞動(dòng)合同法開始實(shí)施后，按要求，全國(guó)各地應(yīng)在區(qū)縣以下試行區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。當(dāng)時(shí)嘉興餐飲業(yè)工資協(xié)商的兩方主體——行業(yè)工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)均已成立，行業(yè)中工人流動(dòng)性較大，員工工資收入也比較低。于是嘉興財(cái)貿(mào)工會(huì)在嘉興市總工會(huì)的指導(dǎo)下，嘗試推行了工資集體協(xié)商。至今嘉興的餐飲業(yè)工資集體協(xié)商已進(jìn)行了三輪。

吳海瑜記得，當(dāng)時(shí)的第一份集體協(xié)商合同把餐飲業(yè)工種分為主廚、洗菜工、服務(wù)員等級(jí)別，分別確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第二份餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商合同產(chǎn)生于臨安市，比第一份要詳細(xì)得多。它把餐飲業(yè)劃分為8類工種，其中7類都規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于“一般服務(wù)員”，則只規(guī)定了最低收入為1500元，這是考慮到服務(wù)員有時(shí)會(huì)有開瓶費(fèi)等小費(fèi)收入。當(dāng)時(shí)協(xié)商這一條時(shí)，很多老板不同意，因?yàn)槿绻?wù)員得不到小費(fèi)收入，老板就得支付1500元的工資，而這一水平高于當(dāng)時(shí)浙江省1310元的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)?！暗詈蠊?huì)說(shuō)就這么定下來(lái)了，有意見(jiàn)也得執(zhí)行?！眳呛ｈせ貞浾f(shuō)。

與餐飲行業(yè)類似，浙江的許多地市都建立起了區(qū)域性+行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，比如臨安的精密元器件行業(yè)和節(jié)能燈行業(yè)、溫嶺市的羊毛衫行業(yè)、諸暨市的襪業(yè)、蕭山義橋鎮(zhèn)的裝飾布行業(yè)、嘉善縣的膠合板行業(yè)、寧波的刀片行業(yè)、桐廬縣的制筆行業(yè)和富陽(yáng)市的羽毛球拍行業(yè)等。

在官方的宣傳口徑中，區(qū)域行業(yè)性工資集體協(xié)商的一大成效是穩(wěn)定了“無(wú)序”的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力流通更加有序。

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比如裝飾布產(chǎn)量占全國(guó)95%的蕭山義橋鎮(zhèn)，以前因工人頻繁跳槽而被稱作“跳蚤場(chǎng)”。2011年行業(yè)工會(huì)和企業(yè)簽署了首份行業(yè)工資集體協(xié)議書，全鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一的工時(shí)、工價(jià)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1760元/月）。由于待遇一樣，工人們不再在鎮(zhèn)里跳來(lái)跳去，2012年1-9月份，義橋鎮(zhèn)勞資糾紛下降了18.2%。桐廬縣分水鎮(zhèn)2010年實(shí)行工資協(xié)商以后，全鎮(zhèn)208家制筆企業(yè)因?yàn)楣r(jià)和跳槽引起的勞資糾紛幾乎降為零。

充滿爭(zhēng)議的難題

集體談判到底是保護(hù)了工人還是雇主，在世界上始終存在爭(zhēng)議。而在中國(guó)，在變化了的市場(chǎng)供求關(guān)系下，工資集體協(xié)商談判的價(jià)格是否充分反映了市場(chǎng)變化，也存在爭(zhēng)議。

不過(guò)，對(duì)這一現(xiàn)象，也有不同的看法。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于工資集體談判的研究和爭(zhēng)論可謂汗牛充棟，集體談判對(duì)工人福利水平、就業(yè)量以及對(duì)企業(yè)利潤(rùn)率等的影響，是各界爭(zhēng)論不休未有定論的課題。比如，集體談判到底是保護(hù)了工人利益還是變相保護(hù)了雇主利益？它是否更有助于工資增長(zhǎng)？它是否有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”？

在現(xiàn)實(shí)操作層面，這一制度也有著極大的難度。比如幾乎所有發(fā)展中國(guó)家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都形同虛設(shè)，“它定高了，執(zhí)行起來(lái)很難，企業(yè)會(huì)通過(guò)裁員、增加勞動(dòng)強(qiáng)度等各種辦法抵制它；定得低了，又不起作用?！崩顚?shí)說(shuō)。

有意思的是，這些問(wèn)題在現(xiàn)階段剛剛實(shí)行集體工資協(xié)商的中國(guó)大地上，同樣顯露出其固有的微妙和復(fù)雜。

比如一些觀點(diǎn)認(rèn)為，浙江勞動(dòng)力市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，是由于工資集體協(xié)商保障了企業(yè)職工工資每年與CPI和企業(yè)利潤(rùn)的同步增長(zhǎng)，給予了他們安全感，使得其不需要通過(guò)跳槽就實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。

但上述研究國(guó)內(nèi)工資集體協(xié)商的學(xué)者對(duì)此卻持保留意見(jiàn)，他認(rèn)為區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性降低，是因?yàn)榧w協(xié)商制度統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，形成了壟斷價(jià)格，從而人為干擾、壓抑了企業(yè)間對(duì)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。

而這并不符合不同勞動(dòng)者之間不同的工資決定機(jī)制，“過(guò)去，高端勞動(dòng)者傾向于在一家企業(yè)長(zhǎng)期積累，通過(guò)升職來(lái)獲取工資增長(zhǎng)。但升職無(wú)望的低端勞動(dòng)者一般就是依靠流動(dòng)和跳槽來(lái)實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)?！彼J(rèn)為，壟斷工價(jià)限制了這部分勞動(dòng)者漲工資的機(jī)會(huì)。這種情況下，低端勞動(dòng)者如果對(duì)收入不滿，其選擇就只剩下辭職離開這個(gè)地區(qū)。

對(duì)于工資集體協(xié)商是否真的提高了工人的工資水平，也存在爭(zhēng)論。

“最低工資標(biāo)準(zhǔn)和集體協(xié)商的確提高了低收入職工的工資水平，這是毋庸置疑的?！闭憬】偣?huì)的一位人士對(duì)南方周末記者說(shuō)。但另一位受訪研究者則認(rèn)為，“工資增長(zhǎng)分絕對(duì)增長(zhǎng)和相對(duì)增長(zhǎng)，相對(duì)來(lái)看，我認(rèn)為工資集體協(xié)商反而壓制了工資增長(zhǎng)水平?！彼睦碛墒?，杭州市工資集體協(xié)商合同規(guī)定的年工資增長(zhǎng)率一般在7%-10%之間，而統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年度杭州市全社會(huì)在崗職工平均工資比上年增長(zhǎng)13.1%。

值得注意的是，近幾年，浙江開始出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“用工荒”，導(dǎo)致工人流動(dòng)率一度高達(dá)20%，這說(shuō)明其勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

在變化了的市場(chǎng)供求關(guān)系下，工資集體協(xié)商談判的價(jià)格是否充分反映了市場(chǎng)變化？浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生黃超撰寫了一篇名為《工資集體協(xié)商的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究》的論文，文中提到，2011年11月，杭州市勞保局與浙江大學(xué)勞動(dòng)保障和社會(huì)政策研究中心對(duì)杭州巿14個(gè)地區(qū)504家企業(yè)和5040名員工開展了“勞動(dòng)關(guān)系指數(shù)”問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在剔除自然變化效應(yīng)后，與未開展企業(yè)相比，杭州市開展工資集體協(xié)商企業(yè)的員工工資增長(zhǎng)率相對(duì)較低，同時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度反而更大。