楊 亮，張文開，江輝仙

（福建師范大學地理科學學院，福州 350007）

福州市鼓樓區(qū)與倉山區(qū)土地集約利用對比研究

楊 亮，張文開，江輝仙

（福建師范大學地理科學學院，福州 350007）

區(qū)域土地集約利用對比研究對區(qū)域發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃具有重要的理論和現(xiàn)實意義。以福州市鼓樓區(qū)和倉山區(qū)為例，從土地投入強度、土地利用程度、土地產(chǎn)出效果和土地可持續(xù)利用狀況4個方面，選取12個相關(guān)指標構(gòu)建區(qū)域土地集約利用綜合評價指標體系，對鼓樓區(qū)和倉山區(qū)土地集約利用狀況進行量化對比研究。研究結(jié)果表明，鼓樓區(qū)和倉山區(qū)土地集約利用水平存在顯著差異，鼓樓區(qū)明顯高于倉山區(qū)，鼓樓區(qū)土地投入強度和土地產(chǎn)出效果比倉山區(qū)高很多。鼓樓區(qū)在土地集約利用方面對倉山區(qū)具有重要的借鑒作用，針對鼓樓區(qū)和倉山區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展和用地狀況，提出了建設(shè)性的土地集約利用政策措施，以避免土地低效重復(fù)建設(shè)，提高土地集約利用水平。

區(qū)域土地；集約利用；區(qū)域?qū)Ρ?；鼓樓區(qū)；倉山區(qū)

0 引 言

區(qū)域土地集約利用，是在現(xiàn)有區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善土地利用管理、適量增加單位面積土地其他要素投入的前提下，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，區(qū)域土地集約利用水平是動態(tài)的過程，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本一致［1－2］。

目前關(guān)于土地集約利用研究主要集中在：集約利用內(nèi)涵和理論研究［3－5］；集約利用模式和方法研究［6－9］；不同空間尺度下集約利用研究：微觀尺度［7，10］，中觀尺度［11］，宏觀尺度［1，12－13］；集約利用影響機制研究［3，11，14－15，］和集約利用時空差異研究［1，14，16－17］。

目前區(qū)域土地集約利用研究在指標的選取，指標體系的建立和研究方法的運用等方面存在較大的分歧，尚未形成一套標準的評價指標體系和方法，不同地區(qū)的評價結(jié)果缺乏可比性，限制了評價結(jié)果在實踐應(yīng)用中的指導作用［9，18］。

本文以福州市鼓樓區(qū)和倉山區(qū)為例，通過對土地集約利用綜合評價對比研究，診斷目前兩區(qū)土地集約利用方面存在的問題，力求為福州市今后土地集約利用提供決策依據(jù)，確保有限的存量土地得到科學合理的開發(fā)建設(shè)。同時力求為其它地區(qū)土地集約利用提供理論和現(xiàn)實借鑒意義［19－20］。

1 研究區(qū)概況

鼓樓區(qū)北以外福鐵路、東以晉安河與晉安區(qū)為界；南面以瓊河、東西河、斗池路、上浦路為界，與臺江區(qū)鑲鄰；西面以閩江為界，與倉山區(qū)隔江相望；西北與閩侯縣相鄰。2009年鼓樓區(qū)土地總面積35.44km2，常住人口75萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值5136764萬元。鼓樓區(qū)為福州全市的經(jīng)濟、文化、政治中心及現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)中心。人多地少已成為制約鼓樓區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。

倉山區(qū)位于福州南部南臺島上，四面以閩江南、北港分別與鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長樂市、閩侯縣為界。2009年倉山區(qū)土地總面積146.22km2，常住人口60萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2047795萬元。進入21世紀，由于倉山區(qū)西部的金山開發(fā)進入高潮，帶動倉山區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，高速發(fā)展的經(jīng)濟，使土地集約利用成為理論研究者和政策制定者需要考慮的重要論題之一。

2 研究方法

本文評價指標在科學性、綜合性和主導因素原則等指標選取原則的指導下，運用文獻查詢、專家咨詢和層次分析等方法，幾經(jīng)篩選和調(diào)整從土地投入強度、土地利用程度、土地產(chǎn)出效果和土地可持續(xù)狀況4個方面構(gòu)建區(qū)域土地集約利用評價指標體系。

2.1 評價指標權(quán)重確定

層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）是一種較好的權(quán)重確定方法，是將和決策目標有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析的決策方法。本文依據(jù)層次分析法基本原理，通過對指標層、準則層指標相對重要性進行判斷，組成判斷矩陣，計算其權(quán)重值。判斷矩陣通過一致性檢驗，確定權(quán)重值見表1。

表1 土地集約利用評價指標體系及指標權(quán)重

2.2 評價指標標準化

由于評價指標具有不同的量綱和數(shù)量級，因此需要對指標數(shù)值進行標準化處理，根據(jù)評價指標的不同特點，本文所采用的指標因子均為正向相關(guān)指標，因此采用標準化法進行標準化處理18］。

Pij＝x ij／2yj

式中：Pij為標準化后數(shù)值；x ij為樣本真實值；yj為第j個指標的算術(shù)平均值。

2.3 綜合分值計算

準則層數(shù)值按下式計算：

式中：F i為準則層第i項指數(shù)的值；w ij為指標層第j個指標的權(quán)重；p ij為指標層第j個指標的標準化值；n為指標層指標個數(shù)。

綜合分值按下式計算：

式中：w i為準則層i指標權(quán)重；s i為準則層i指標的值；n為準則層指標個數(shù)。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié) 果

經(jīng)計算鼓樓區(qū)和倉山區(qū)土地集約利用評價結(jié)果如表2所示。

表2 鼓樓和倉山土地集約利用評價結(jié)果的對比

3.2 討 論

3.2.1 土地投入強度方面。鼓樓區(qū)39.15是倉山區(qū)6.85的5.72倍。高投入是提高土地集約利用水平的一個重要方面，鼓樓區(qū)為福州市中心城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，吸引大量的資本投資和勞動力聚集于此，與此同時鼓樓區(qū)的土地面積有限，僅為倉山的24.24%，使得鼓樓區(qū)地均資產(chǎn)投資、地均財政支出和地均吸納勞動力數(shù)量相當高。

3.2.2 土地利用程度方面。鼓樓區(qū)綜合水平為倉山區(qū)2.38倍，相對于倉山區(qū)，鼓樓區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，大量的資金投資、勞動力聚集于此，而其土地面積是有限的，因此其人口密度、建筑密度均高于倉山區(qū)；較發(fā)達的經(jīng)濟水平、有限的土地面積，意味著較高的土地價格，在建筑面積外延擴張無法滿足的情況下，只有尋求內(nèi)涵的挖潛，因此鼓樓區(qū)的綜合容積率高于倉山區(qū)。

3.2.3 土地產(chǎn)出效益方面。鼓樓區(qū)綜合集約效益是倉山區(qū)的5.66倍，土地產(chǎn)出效益是土地集約利用水平的另一重要方面。對比土地投入強度和土地產(chǎn)出效益兩方面內(nèi)容，均可看出鼓樓區(qū)土地利用之集約，倉山區(qū)土地集約利用存在較大的潛力空間，土地集約利用水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本呈正相關(guān)關(guān)系。

3.2.4 土地利用持續(xù)狀況方面。土地利用持續(xù)狀況方面，倉山區(qū)人均綠地面積倉山區(qū)為鼓樓區(qū)2.98倍。由于鼓樓區(qū)近年來人口呈負增長趨勢，人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為負值。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)鼓樓區(qū)遠大于倉山區(qū)，綜合人均綠地、人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)鼓樓區(qū)土地利用集約度遠高于倉山區(qū)。

4 對策與建議

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

區(qū)域土地集約利用水平的提高，不僅需要高投入、高產(chǎn)出，同時需要土地利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級。倉山區(qū)工礦倉儲用地占建設(shè)用地比重偏高，但效益卻相對偏低，和鼓樓區(qū)相比倉山區(qū)存在土地利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、高投入、高產(chǎn)出、低效益問題。因此調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益已成為提高倉山區(qū)土地節(jié)約集約利用水平的重要手段之一。

制定區(qū)域土地集約利用標準，設(shè)置產(chǎn)業(yè)引進標準門檻，積極引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的企業(yè)，盡量避免有損區(qū)域生態(tài)環(huán)境和重復(fù)建設(shè)等浪費土地的情況發(fā)生［11－21］。

4.2 科學實施土地規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃

根據(jù)《福州市土地利用總體規(guī)劃》要求，在執(zhí)行規(guī)劃過程中，福州市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃的重點之一是總量控制。在目前耕地保護、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)條件下，鼓樓區(qū)建設(shè)用地供給量已基本達到極限。在這種形勢下，盤活存量土地，挖潛現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率成為推進土地節(jié)約集約利用的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)福州市創(chuàng)建全國文明城市要求，在實施土地利用總體規(guī)劃過程中，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求和生態(tài)環(huán)境保護的重要目標，促使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和土地利用保障規(guī)劃等各項規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 加強土地市場管理，調(diào)控建設(shè)用地供給

在市場經(jīng)濟條件下，市場是土地資源配置的主要方式。兩區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的實際用地情況，綜合運用地租、地價和地稅機制健全土地市場，在土地配置中堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的區(qū)域土地供應(yīng)體制［21］。協(xié)議出讓土地在土地供給中仍占有較大比重，但其成交價格同掛牌出讓成交價格存在較大的差距。由此可見，土地供給市場調(diào)節(jié)機制有待加強［15］。在市場配置土地供給的基礎(chǔ)上，考慮土地極差效益的存在，合理配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域土地置換，促進用地企業(yè)的改制升級，提高區(qū)域土地利用效率［12］。

4.4 完善和實施土地法律法規(guī)

依法處置閑置土地，對于用地單位違法擱置土地的行為，地方政府應(yīng)采取鼓勵、引導和法律強制相結(jié)合的手段，促使用地單位盤活閑置土地，建立起預(yù)防和處理閑置土地的長效機制12］。對于土地的審批，地方政府應(yīng)嚴格依法進行，嚴禁非法招商引資。

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Comparative study on intensive land use in Gulou and Cangshan of Fuzhou

YANG Liang，ZHANG Wenkai，JIANG Huixian

（College of Geographical Science，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350007，China）

The comparative analysis of intensive land use is of great significance for development regions.In this paper，we took Gulou and Cangshan of Fuzhou for example，choosing 12appraisal indicators to build the assessment system to conduct evaluation of intensive degree of land use，these indicators were divided into four categories，i.e.Land input intensity，land use degree，Land output effect and Sustainable land utilization.Results indicated that，there were obvious differences on intensive land use between Gulou and Cangshan，where Gulou was higher than Cangshan，Gulou had a better appearance in the aspects of land input and effective land use.Facing the differences of economy and land use between Gulou and Cangshan，this paper gave constructive policies and measures，that the experience of Guou was used for reference to Cangshan in order to avoid low level repeated constructing of land use，and promote the degree of intensive land use.

region land；intensive land use；comparative analysis；Gulou；Cangshan

F301.2

A

10.3969／j.issn.1673-5862.2013.02.021

1673-5862（2013）02-0232-04

2012-12-02。

福建省自然科學基金資助項目（2008J0126）。

楊 亮（1986-），男，河北滄州人，福建師范大學碩士研究生；張文開（1953-），男，福建福州人，福建師范大學教授，博士，碩士研究生導師。