顏廷武 王原雪

(1.華中農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430070；2.湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430070；3.中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

小農(nóng)戶對接大市場亟需跨越制度與法律障礙*

顏廷武1,2王原雪3

(1.華中農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430070；2.湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430070；3.中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

隨著市場化改革的深入推進，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營日趨表現(xiàn)出與社會化大生產(chǎn)的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，如何提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接，成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的當務(wù)之急。在實踐中，制度和法律的不健全甚至缺失首當其沖阻礙了我國以農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營為特征的小生產(chǎn)與大市場的對接。要解決這一問題，首先要對我國農(nóng)業(yè)市場化進程中所出現(xiàn)的制度和法律問題進行仔細梳理，對制度和法律保障的重要性有充分的認識，明確制度和法律因素在小農(nóng)戶與大市場對接過程中的作用機理，再結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟狀況和現(xiàn)實需要有針對性地提出具體的解決措施對其予以化解。

小規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)組織化；農(nóng)業(yè)市場化；制度保障；法律保障

一、引言

理論與實踐均證明，千家萬戶的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，是克服農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必然選擇。隨著農(nóng)業(yè)市場化進程的加快，小農(nóng)戶與大市場的有效與順利對接顯得十分迫切。以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的對接模式近幾年取得了明顯成效，加快了農(nóng)戶進入市場的步伐。在小農(nóng)戶與大市場對接過程的實踐中，也遇到了一系列困難和障礙，特別是制度與法律層面的問題，需要引起政府高度重視。

在國外，有關(guān)小農(nóng)戶與大市場對接問題的研究，當前關(guān)注更多的是小農(nóng)戶以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形式進入市場的具體途徑及收益問題。有觀點認為，小農(nóng)戶參與價值鏈升級的最佳途徑就是通過產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)合作社的方式。Narrod et al.在研究中美洲小農(nóng)戶行為時對此進行了詳細的闡述。[1]一系列的研究已經(jīng)證明農(nóng)戶參加經(jīng)濟組織而進入產(chǎn)業(yè)鏈可以提高收入。[2-3]Flores et al.證明參與現(xiàn)代供應(yīng)鏈使農(nóng)民收入增加了10%-100%。[4]一些跨國實證研究進一步發(fā)現(xiàn)契約農(nóng)戶的收入遠遠高于其他農(nóng)戶。[5-6]目前國內(nèi)針對小農(nóng)戶對接大市場的相關(guān)研究也取得一定進展。李潤韜認為提高農(nóng)民組織化程度是解決小農(nóng)戶與大市場兩者矛盾的關(guān)鍵，指出充分發(fā)揮政府職能有利于提高農(nóng)民組織化，龍頭企業(yè)在組織農(nóng)戶化零為整方面具有牽動作用，同時通過向農(nóng)戶提供高質(zhì)量的科技服務(wù)可以提高農(nóng)戶適應(yīng)市場的能力。[7]黃祖輝對合作社社員與非合作社社員的生產(chǎn)成本和收益進行了比較分析，認為農(nóng)民合作社為分散的小農(nóng)戶提供了信息及技術(shù)渠道，同時還代替小規(guī)模農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)市場。農(nóng)民合作社這一組織形式不但提高了農(nóng)戶的抗風險能力，也通過規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證和品牌效應(yīng)等提高了農(nóng)戶在市場中的談判能力和地位，改變了農(nóng)民以往作為價格接受者的身份，降低了交易成本，獲取更多利潤。[8]游苑認為農(nóng)產(chǎn)品的超市化、規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。其通過對我國農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀進行具體分析，從農(nóng)戶與企業(yè)之間契約關(guān)系的角度論述了小農(nóng)戶和大市場的聯(lián)結(jié)模式，并將其劃分為三種類型，即市場交易形式、合同生產(chǎn)形式和垂直一體化形式。[9]

整體來看，現(xiàn)有研究主要集中在小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾分析，有效對接的影響因素分析，以及解決爭議矛盾的方式和方法等，對相關(guān)制度和法律因素在提高農(nóng)民組織化程度方面的系統(tǒng)性分析并不多見，亟待加強。本文擬對我國小農(nóng)戶對接大市場中遇到的制度與法律障礙進行客觀解析，并結(jié)合農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展實際，提出促進小農(nóng)戶對接大市場的制度與法律保障措施，從而為完善我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制進行有益探索。

二、小農(nóng)戶對接大市場的制度障礙

農(nóng)村改革作為一系列改革的先鋒和重點，取得了眾多成就，市場經(jīng)濟環(huán)境下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展露鋒芒。但是要實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場之間的完美對接，還有許多制度障礙需要克服。對這些制度問題進行具體的分析，并找出相應(yīng)的解決方案，將會加快我國小農(nóng)戶與大市場之間的銜接速度，帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

(一)土地產(chǎn)權(quán)制度：土地流轉(zhuǎn)不暢使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以推進

健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快我國農(nóng)業(yè)市場化進程的一個重要方面。農(nóng)村土地在農(nóng)戶間實現(xiàn)有效的流轉(zhuǎn)，可以讓土地規(guī)?；?jīng)營得以實現(xiàn)，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，改變農(nóng)村的生產(chǎn)面貌，提高農(nóng)民的實際收入。目前我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢，存在一系列問題，這在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延緩了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展速度，限制了我國小農(nóng)戶與大市場之間的有效對接。

我國農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)由于受到市場機制不健全等因素的限制，形式單一，主要以轉(zhuǎn)包的形式實現(xiàn)。流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進行，而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡單，流轉(zhuǎn)期短，流轉(zhuǎn)面積小，使經(jīng)營主體不敢在土地、機械、設(shè)施上做大的投入，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。[10]我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)目前正處于一種自發(fā)的無序狀態(tài)，政府的引導和服務(wù)還不到位，農(nóng)民沒有得到有效的組織，土地資源的優(yōu)化配置并沒有真正的實現(xiàn)。同時，我國農(nóng)村還沒有建立一套統(tǒng)一規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，農(nóng)戶在自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)時缺少有效的憑證，致使農(nóng)戶的權(quán)益不能得到有效的保障。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必然會帶動農(nóng)村勞動力的流動。而農(nóng)村社會保障制度的缺失將農(nóng)民束縛在了土地上，限制了農(nóng)村勞動力的流動，進而抑制了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度：家庭承包制一定程度上束縛了農(nóng)戶進入市場

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的最主要特征就是以市場化為改革的取向，改革的第一步即是廢除人民公社，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)戶具有相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力。但是，家庭承包制作為一項制度創(chuàng)新，主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制問題，即如何調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題，并沒有(也不可能)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的銜接問題，這是我國農(nóng)業(yè)市場化改革必須予以繼續(xù)解決的問題。[11]

家庭承包責任制的產(chǎn)生有其特殊的歷史背景，曾經(jīng)放射出巨大的能量，有力地促進過農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并改變了我國整個社會的落后面貌。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)市場化進程的深入推進，家庭承包責任制在新的經(jīng)濟環(huán)境下，與市場銜接的困難就愈發(fā)凸顯出來。在家庭承包經(jīng)營的生產(chǎn)形式下，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，單位家庭的產(chǎn)出有限，導致了農(nóng)產(chǎn)品商品率偏低。家庭承包責任制將土地的經(jīng)營權(quán)分散給各個農(nóng)戶家庭，這種經(jīng)營權(quán)一旦分散，再次集中進行二次分配就相當困難。[12]而這種將土地化整為零的分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在相當大的程度上限制了大中型農(nóng)用機械的使用，妨礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的實現(xiàn)。同時，與規(guī)?；a(chǎn)相比，家庭承包經(jīng)營既無法實現(xiàn)資金的有效配置、先進技術(shù)的及時更新，也不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。在思想上，以家庭為單位的生產(chǎn)方式加劇了農(nóng)戶的小農(nóng)意識，妨礙了農(nóng)村社會的建設(shè)和發(fā)展。

(三)農(nóng)村金融制度：金融二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)戶難以獲得資金支持

農(nóng)戶進入市場從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，離不開農(nóng)村金融體系的扶持。農(nóng)村金融市場是農(nóng)業(yè)市場化過程中一個重要的組成部分，它對農(nóng)村的金融供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及整個社會資金的合理配置有著至關(guān)重要的作用。在經(jīng)濟增長和體制變革的推動下，我國農(nóng)村金融體系建設(shè)已經(jīng)取得了突出成效，但是金融二元結(jié)構(gòu)的特征依然突出，城鄉(xiāng)間金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村金融受抑制并趨于邊緣化的現(xiàn)象比較明顯。

總體來看，我國農(nóng)村金融體系還不完善，存在諸多亟需解決的問題，農(nóng)戶從金融機構(gòu)獲取進入市場所需的資金困難重重。當前，縣級金融機構(gòu)大量撤并導致農(nóng)村金融體系嚴重萎縮，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問題嚴重，供求關(guān)系緊張，農(nóng)戶的正常資金需求及農(nóng)村企業(yè)的流動資金需要，不得不求助于民間借貸。[13]從農(nóng)村合作金融的角度來看，“兩社一會”，即城市信用社、金融服務(wù)社、農(nóng)村合作基金會，在并入農(nóng)村合作金融機構(gòu)之后也帶入大量不良資產(chǎn)，造成了沉重的負擔。農(nóng)村合作金融作為支農(nóng)主力軍的同時，在政策上受到的限制也非常多，無法與商業(yè)銀行相競爭，直接影響了其對“三農(nóng)”的資金支持效果。政策性金融的職能發(fā)揮不到位也給我國農(nóng)村金融體系的構(gòu)建造成了巨大的障礙，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一一家農(nóng)業(yè)取向的政策性金融機構(gòu)，近年來雖然在業(yè)務(wù)范圍上有所拓展，但是貸款規(guī)模仍然過小，不能滿足農(nóng)村需求。此外，國有商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的業(yè)務(wù)收縮和資金抽離也直接減少了農(nóng)村金融的資金供給。一些彰顯活力的新型農(nóng)村金融機構(gòu)目前在我國農(nóng)村領(lǐng)域還面臨著身份合法性、操作規(guī)范性等諸多問題，還不能完全發(fā)揮出帶動農(nóng)村金融發(fā)展的潛力。

(四)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)制度：主體發(fā)育不完善使得農(nóng)戶難以獲取專業(yè)化服務(wù)

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化，完成小農(nóng)戶與大市場的順利對接，就需要在農(nóng)村建立多層次、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系保障制度。農(nóng)戶進入市場從事現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論是產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)，還是產(chǎn)中的一系列技術(shù)支持，抑或產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，都需要有專業(yè)的社會化服務(wù)組織提供相應(yīng)的服務(wù)，而我國當前的農(nóng)村社會化服務(wù)體系還難以達到這樣的要求。

在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系制度內(nèi)，服務(wù)主體在功能性和配套性上都無法滿足農(nóng)戶進入市場的需求，并且各類服務(wù)主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，除各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門外，其他大部分民間服務(wù)組織，特別是各行業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，開展服務(wù)工作也是各自為政，缺乏同其他組織聯(lián)手服務(wù)的主動性和自覺性。[14]此外，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中投入不足，政策扶持不到位，也給社會化服務(wù)體系有效服務(wù)“三農(nóng)”造成了困難。

(五)農(nóng)村社會保障制度：水平低下無法解除農(nóng)戶進入市場的后顧之憂

農(nóng)業(yè)本身作為一個收益率低、受自然條件約束嚴重的高風險產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中處于弱勢地位。要把農(nóng)業(yè)推向市場化，必然進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的種種風險，如果不通過社會保障制度進行必要的轉(zhuǎn)移，必然會全部落在農(nóng)戶身上，給農(nóng)戶造成沉重的負擔。目前我國農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度還不健全，正束縛著農(nóng)戶參與到現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來。

就目前社會保障制度的覆蓋面來看，我國農(nóng)戶基本上沒有被納入到社會保障體系之中，以農(nóng)戶的養(yǎng)老保險為例，盡管近年來有了一定程度的開拓，但其覆蓋范圍與保障水平仍然有限，農(nóng)戶養(yǎng)老主要還是依賴于家庭保障。同時，我國社會保障制度作為一項基本的國家民生制度，缺少完備的法律對其進行保障。[15]社會保障資金的來源不穩(wěn)定也直接影響著社會保障制度的可持續(xù)性發(fā)展，農(nóng)村社會保障面臨的最為突出的問題是資金缺乏的問題。而農(nóng)村社會保障缺少科學化、規(guī)范化的管理也進一步加重了其與農(nóng)戶需求不相適應(yīng)的現(xiàn)實問題。

(六)激勵與約束制度：賞罰不明使得農(nóng)戶進入市場既缺動力又難監(jiān)管

要加快農(nóng)業(yè)市場化進程，還要充分激發(fā)農(nóng)戶進入市場的積極性，并在其進行市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過程中對其行為進行必要的約束。從我國農(nóng)村的實際狀況來看，一方面，由于缺少有效的激勵手段，農(nóng)戶要求進入農(nóng)業(yè)市場的積極性沒有得到有效的挖掘；另一方面，在農(nóng)戶對接市場的過程中違反市場交易規(guī)則的現(xiàn)象時有發(fā)生，但是缺少能夠?qū)r(nóng)戶行為進行有效約束和懲處的措施。

以訂單農(nóng)業(yè)的違約問題為例，作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營的主導模式，訂單農(nóng)業(yè)在解決農(nóng)民就業(yè)、加強生產(chǎn)與市場聯(lián)系等方面都取得了突出成績，因而備受推崇。但是隨之而來的違約行為也成了訂單農(nóng)業(yè)不可回避的一個重要障礙。農(nóng)戶在訂單農(nóng)業(yè)中的違約行為具有隱蔽性強的特點，難以實行有效監(jiān)管，但是又具有極大的危害性。[16]這些因素很大程度上阻礙了小農(nóng)戶與大市場的有效對接。

三、小農(nóng)戶對接大市場的法律障礙

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售活動需要相適應(yīng)的法律對其進行有效約束和保障。當前法律障礙是我國小農(nóng)戶在對接大市場過程中需要面對的一個主要問題。法律保障的缺失缺位致使農(nóng)戶利益在市場運作中受損，不但抑制了農(nóng)戶的積極性，也最終阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化進程。一些蓬勃發(fā)展的新型生產(chǎn)模式也由于法律障礙不能發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)和潛力。

(一)農(nóng)戶進入市場的法律法規(guī)不健全

在農(nóng)戶進入市場的過程中，各主體利益的實現(xiàn)需要法律法規(guī)的保障，各主體間的關(guān)系也需要通過相關(guān)法律法規(guī)進行必要的調(diào)節(jié)。從我國當前農(nóng)業(yè)相關(guān)的全國性立法和地方性立法的頒布實施情況來看，并不能夠完全滿足我國農(nóng)業(yè)市場化的實際需求，小農(nóng)戶與大市場對接過程中的法律保障還不健全。從相關(guān)法律的種類、范圍、可操作性來看，農(nóng)戶在進入市場的過程中權(quán)益不能得到全面有效的保護，同時其行為也沒有得到必要的規(guī)范和約束。

全國人大常委會于1993年7月2日頒布并實施了《農(nóng)業(yè)法》，該法作為我國的農(nóng)業(yè)基本法，對農(nóng)業(yè)市場化進行了基礎(chǔ)性的規(guī)定。其中，在第四章第二十七條規(guī)定“國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，國家給予扶持?！贝撕螅掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日正式實施，該法對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)起到了巨大的推進和保障作用，帶動了我國農(nóng)業(yè)市場化進程。但是在該法的實施過程中，許多問題也顯現(xiàn)了出來，其對小農(nóng)戶的支持和保護力度明顯不足?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的部分規(guī)定借鑒了《公司法》等較為成熟的立法，增加了本身的科學性，但是也產(chǎn)生了脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的弊病。這些規(guī)定對于文化水平相對較低、法律意識相對淡薄的農(nóng)民來講，理解、執(zhí)行比較困難，成為一種負擔，從而客觀上成為阻礙法律實施的障礙。[17]此外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社成員的資格權(quán)利等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定過于模糊，不利于具體的操作。同時，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實際中，政府發(fā)揮著最重要的作用，是推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的主導力量，然而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對政府的支持和引導職責缺乏明確具體的規(guī)定和相應(yīng)的約束條款，這就極大影響了該法在實際運行中的可操作性和有效性。

(二)農(nóng)戶法律意識淡薄

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)市場化進程中的行為主體，同時也是相關(guān)農(nóng)業(yè)立法的保護對象和約束對象。隨著農(nóng)村的發(fā)展和教育的推廣，我國農(nóng)民的素質(zhì)獲得了極大的提高，農(nóng)戶的法律意識也在不斷增強。但是法律意識淡薄依然是我國農(nóng)戶間普遍存在的現(xiàn)象，這也成為阻礙小農(nóng)戶與大市場對接的一個主要障礙。一方面，農(nóng)戶在生產(chǎn)與經(jīng)營過程中，不重視法律規(guī)定，缺少必要的法律知識儲備，時常會出現(xiàn)違法行為，不但破壞了市場秩序，還致使農(nóng)產(chǎn)品交易過程中各主體之間的關(guān)系惡化，并最終導致了農(nóng)民在交易活動中的劣勢地位。另一方面，農(nóng)戶由于缺少對相關(guān)法律的了解，也就難以辨別市場化過程中的違法行為，在自身利益受損的時候不能很好的利用法律武器維護自己的合法權(quán)益，使得違法分子有機可乘，也讓自己蒙受了不必要的經(jīng)濟損失。

從農(nóng)戶個體來講，因法律意識淡薄難以有效維護自己在參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的合法權(quán)益，并且時時面臨著逾越法律的危險。但是，由于法律意識淡薄已經(jīng)成為我國農(nóng)戶間的一種普遍現(xiàn)象，所以其影響也就遠遠不只是對農(nóng)戶個人權(quán)利和利益的影響。農(nóng)戶整體法律意識淡薄阻礙了我國農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的順利貫徹和實施，使得相關(guān)立法不能有效地保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，影響了其應(yīng)有的效力。同時，農(nóng)戶整體法律意識淡薄導致了農(nóng)業(yè)市場化過程中行為主體間的不信任，致使農(nóng)業(yè)市場環(huán)境的惡化，直接影響了小農(nóng)戶與大市場的有效對接，嚴重抑制了農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展進程。提高農(nóng)戶的法律意識已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)市場化進程中一個刻不容緩的任務(wù)，農(nóng)戶法律素質(zhì)的高低不但影響著農(nóng)業(yè)立法的貫徹效果，也與農(nóng)戶自身的利益休戚相關(guān)。

(三)農(nóng)村市場法治缺位

法治建設(shè)是我國農(nóng)村市場建設(shè)的根本保障。目前，我國正在大力建設(shè)的農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，除了受到長期計劃經(jīng)濟的固有模式、傳統(tǒng)習慣和觀念的影響外，還受到市場規(guī)則和法治環(huán)境不完備、不健全的制約，[18]我國農(nóng)村市場存在著嚴重的法治缺位問題。各類違法行為在農(nóng)村領(lǐng)域滋生泛濫，坑農(nóng)害農(nóng)的事件層出不窮，嚴重擾亂了農(nóng)村的市場秩序，也使得農(nóng)戶在市場化進程中的權(quán)益頻繁受損，無法獲得及時有效的保障。

農(nóng)村基層干部直接與我國農(nóng)村的生產(chǎn)生活相聯(lián)系，是農(nóng)村市場最主要的管理者。農(nóng)村基層干部素質(zhì)的高低、法治能力的強弱，對我國農(nóng)村市場的法治狀況有著密切的關(guān)系。而當前我國農(nóng)村基層干部在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)工作方法簡單粗暴、以權(quán)代法的現(xiàn)象，嚴重損害了國家法律的威信和農(nóng)村的法治環(huán)境。

我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部行業(yè)及執(zhí)法機構(gòu)長期以來分散設(shè)立，并自成體系。在少數(shù)未開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的機構(gòu)和手段是分專業(yè)的，缺少統(tǒng)一有效的權(quán)威體系，力量薄弱。同時，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中還普遍存在“以事代政”“以企代政”的現(xiàn)象，部分事業(yè)單位未按《行政處罰法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行委托授權(quán)就進行執(zhí)法活動，更有甚者隨意委托聘用不合格的組織、人員，少數(shù)企業(yè)甚至也在參加執(zhí)法活動。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的不健全、不規(guī)范嚴重影響了執(zhí)法效果，以及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，致使農(nóng)村市場的法治不能有效實現(xiàn)，農(nóng)戶的利益得不到有效的保護、行為得不到應(yīng)有的約束。

四、完善小農(nóng)戶對接大市場的制度與法律保障機制

要實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接，加快農(nóng)業(yè)市場化的進程，就必須解決好以上提出的各種問題，為加快推進農(nóng)業(yè)市場化進程提供完善的制度和法律保障。

(一)充實完善相應(yīng)的制度保障機制

完善農(nóng)業(yè)市場化過程中的制度保障機制，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況和現(xiàn)實需要，在制度體系內(nèi)實現(xiàn)全方位、多層次、緊湊式的機制設(shè)計。首先，要在現(xiàn)有的家庭承包責任制的基礎(chǔ)上對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度進行創(chuàng)新完善，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的培育與發(fā)展，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等手段將分散的農(nóng)戶整合進來，同時輔之以完善的土地流轉(zhuǎn)制度，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。其次，建立完備的農(nóng)村金融制度，保障農(nóng)村金融供給，進一步完善農(nóng)村金融機構(gòu)的制度改革和職能安排，以確保農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?、機械化對金融服務(wù)的需求。再次，從生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，制定相應(yīng)的政策扶持建立專業(yè)的社會化服務(wù)組織。最后，要加大農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面和保障力度，解決農(nóng)戶進入市場的后顧之憂，并通過完善的激勵和約束機制在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時規(guī)范其行為。

(二)建立健全相應(yīng)的法律保障機制

健全的法律保障機制不但是保障農(nóng)業(yè)市場秩序規(guī)范有效運行的關(guān)鍵，還為制度保障提供了依據(jù)和準則。要建立一個完善的法律保障機制，首先，要完善農(nóng)業(yè)的相關(guān)立法工作，對現(xiàn)行法律法規(guī)中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際不相適應(yīng)的條款進行必要的修改，同時應(yīng)對新制度的需求和新形勢的需要出臺新的立法，為農(nóng)業(yè)市場化提供全面的法律保障。其次，應(yīng)當加強農(nóng)戶的法律意識，基層政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，加強農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的宣傳力度，并為農(nóng)戶提供必要的法律咨詢服務(wù)，增進與農(nóng)戶間的聯(lián)系。再次，要時時關(guān)注農(nóng)業(yè)交易中出現(xiàn)的坑農(nóng)害農(nóng)事件，加強對農(nóng)業(yè)市場的管理，通過法律手段保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)戶依法守法的同時善用法律打擊不法行為。最后，還應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)法律的執(zhí)法力度，建立完善的監(jiān)督管理機構(gòu)，嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為。

[1] Narrod, C., D. Roy, and J. Okello, et al. 2009. Public-private Partnerships and Collective Action in High Value Fruit and Vegetable Supply Chains.FoodPolicy34: 8-15.

[2] Mcdermott, G.A., R.A. Corredoira, and G. Kruse. 2009. Public-Private Institutions as Catalysts of Upgrading in Emerging Market Societies.AcademyOfManagementJournal52(6):1270-1296.

[3] Ruan, J., and X. Zhang. 2009. Finance and Cluster-Based Industrial Development in China.EconomicDevelopmentandCulturalChange58(1):143-164.

[4] The World Bank. 2007. WDR 2008: Agriculture for Development.WorldBankPublisher, DOI: 10.1596/978-0-8213-6807-7.

[5] Warning, M., N. Key. 2002. The Social Performance and Distributional Consequences of Contract Farming: An Equilibrium Analysis of the Arachide de Bouche Program in Senegal.WorldDevelopment30(2):255-263.

[6] Simmons, P., P. Winters and I. Patrick. 2005. An analysis of contract farming in East Java, Bali, and Lombok, Indonesia.AgriculturalEconomics33(s3): 513-525.

[7] 李潤韜，王英. 提高農(nóng)民組織化程度解決小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾[J]. 遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2005，7(3)：35-36.

[8] 黃祖輝，梁巧. 小農(nóng)戶參與大市場的集體行——以浙江省箬橫西瓜合作社為例的分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，(9)：66-71.

[9] 游苑. 小農(nóng)戶和大市場的聯(lián)結(jié)模式分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2008，(1)：60-61.

[10] 宋雪峰. 關(guān)于建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的思考[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2011，(9)：65-66.

[11] 許經(jīng)勇. 我國農(nóng)業(yè)市場化改革的回顧與思考[J]. 財經(jīng)問題研究，2008，(7)：19-23.

[12] 曾獻功，張云春，汪政中. 論市場經(jīng)濟下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制[J]. 安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學院學報，2000，14(3)：75-76.

[13] 吳文軍. 建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系[J]. 財政研究，2007，(2)：35-37.

[14] 叢正，金娟，滿海紅. 我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實問題與對策研究[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)，2011，(3)：31-32.

[15] 熊杰. 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題及對策[J]. 企業(yè)家天地，2011，(3)：107-108.

[16] 霍瑞超，李雪平. 訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶隱性違約行為產(chǎn)生的原因與規(guī)避[J]. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2012，14(1)：37-39.

[17] 趙秀麗. 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》立法完善研究[J]. 經(jīng)營管理者，2011，(9):174-175.

[18] 李余華，溫遠洪. 對農(nóng)村法治建設(shè)與市場經(jīng)濟建設(shè)的幾點思考[J]. 企業(yè)經(jīng)濟，2009，(1)：190-192.

HowtoOvercometheInstitutionalandLegalObstaclestoConnectSmall-ScaleAgriculturalProductionandLargeMarket

Yan Tingwu1,2, Wang Yuanxue3

(1. College of Economics and Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China;2. Hubei Rural Development Research Center, Wuhan 430070, China;3. College of Management, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

As China is pushing through a marketization reform, the small-scale agricultural management cannot satisfy the need of socialized production any more. How to enhance the degree of agricultural organization and then realize the effective connection between small-scale production and large market has become the most important issue in constructing modern agriculture. In practice, the lack of institution and law obstacles the connection between small-scale production and large market. To solve the problems, we should analyze the institutional and legal factors carefully, and realize the importance of institutional and legal guarantees. On the basis of this, we can propose some effective measures to solve these problems.

small-scale management; agricultural organization; agricultural marketization; institutional guarantee; legal guarantee

C913.7

A

1672-335X(2013)03-0067-05

責任編輯：王明舜

2012-12-14

教育部人文社會科學研究青年基金項目“農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈與貧困地區(qū)農(nóng)戶減貧增收的關(guān)聯(lián)效應(yīng)研究”(11YJC790228)；國家社會科學基金項目“農(nóng)村貧困人口對收入不平等現(xiàn)象的反應(yīng)程度及扶貧政策研究”(11BZZ027)；湖北省高等學校優(yōu)秀中青年科技創(chuàng)新團隊計劃項目“農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境問題研究”(T201219)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“新農(nóng)政實施對農(nóng)戶抗旱保收的影響及調(diào)控機理研究”(2012ZYTS014)、“農(nóng)業(yè)廢棄物利用與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動機制研究”(2012RW002)。

顏廷武(1978- )，男，山東安丘人，華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境問題研究。