中央政治局明確2014年繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

中共中央政治局12月3日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作，聽(tīng)取第二次全國(guó)土地調(diào)查情況匯報(bào)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。要抓好對(duì)中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。要實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場(chǎng)，強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向縱深拓展。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要切實(shí)保障和改善民生，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

中共中央、國(guó)務(wù)院要求強(qiáng)化公務(wù)接待管理

為了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。要求建立健全公務(wù)接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務(wù)接待清單制度、接待費(fèi)支出總額控制制度，強(qiáng)化公務(wù)接待管理。要建立接待資源共享機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革。

因病因?yàn)?zāi)致貧家庭將可獲救助

為解決社會(huì)救助中救助面窄、救助水平低的“短板”，民政部正在完善相關(guān)政策，擬進(jìn)一步放寬救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)等，因疾病災(zāi)難等因素致貧困的支出型貧困家庭今后將可獲得救助。

今后將從四個(gè)方面來(lái)做好社會(huì)救助工作，要編好“網(wǎng)”、補(bǔ)“短板”、筑“網(wǎng)”底、聯(lián)好“網(wǎng)”。具體來(lái)說(shuō)，編好“網(wǎng)”是指采用法治化的方式來(lái)編織困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，并綜合構(gòu)建涵蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的制度體系框架。相關(guān)人員表示，目前民政部門(mén)正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草這方面的法規(guī)，待成熟后會(huì)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。該政策的主要思路包括： 進(jìn)一步放寬救助的范圍，將目前對(duì)低保、五保家庭的救助，放寬到低收入家庭，也包括醫(yī)療支出巨大、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭； 適當(dāng)放寬救助的標(biāo)準(zhǔn)和限制，主要是對(duì)病種、用藥目錄、定點(diǎn)醫(yī)院等方面適當(dāng)放寬； 適度提高救助的標(biāo)準(zhǔn)，提高救助的封頂線和個(gè)人承擔(dān)部分的救助比例等。

中國(guó)居民個(gè)人海外金融資產(chǎn)將需申報(bào)2014年起施行

“擁有對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家外匯管理局的規(guī)定申報(bào)其對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的有關(guān)情況?！苯?，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉（以下簡(jiǎn)稱 《辦法》）的決定》，自2014年1月1日起施行。新規(guī)則中增加了上述條款。

據(jù)國(guó)家外匯總局網(wǎng)站刊載的專家解讀稿件稱，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度不斷加深，中國(guó)居民個(gè)人的對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債存量也在不斷增加，但對(duì)于這類數(shù)據(jù)無(wú)法完全通過(guò)金融機(jī)構(gòu)采集，為保證國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性，需要納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍?！掇k法》規(guī)定，“擁有對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家外匯管理局的規(guī)定申報(bào)其對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的有關(guān)狀況”。相比原《辦法》，此為新增條款。目前國(guó)家外匯管理局還未對(duì)個(gè)人如何申報(bào)對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行規(guī)定，預(yù)計(jì)未來(lái)將結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)細(xì)則，可能要求擁有一定金額以上對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的居民個(gè)人報(bào)送相關(guān)信息。

價(jià)改明年有望獲重大突破 資源稅改將擴(kuò)至煤炭

預(yù)計(jì)于本月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將為明年的經(jīng)濟(jì)工作確定基調(diào)。改革將是2014年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，其中最有希望獲得重大突破的是公共產(chǎn)品價(jià)格改革，資源稅、消費(fèi)稅以及“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍也將同步進(jìn)行。此外，行政體制改革、財(cái)稅改革、金融改革和國(guó)企改革等重大改革均會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表編制工作有望繼續(xù)展開(kāi)，國(guó)企改革方案也有望推出。

國(guó)家將縮小政府定價(jià)范圍。凡是能夠由市場(chǎng)決定價(jià)格的，都要由市場(chǎng)來(lái)決定，特別是要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。與公共產(chǎn)品價(jià)格改革相關(guān)的是擴(kuò)大資源稅改革范圍。有報(bào)告建議，煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革于2014年上半年內(nèi)實(shí)施；到2015年末，資源稅的從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源；2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴(kuò)大至水、森林等資源。

公租房廉租房明年并軌統(tǒng)稱公共租賃住房

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委12月6日對(duì)外公布 《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)《通知》，從2014年起各地廉租房建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公租房年度建設(shè)計(jì)劃。2014年以前年度已列入廉租房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，建成后統(tǒng)一納入公租房管理。兩房并軌后，主要建設(shè)小戶型住房，嚴(yán)禁面積超標(biāo)。

公租房政府資金渠道也將整合。地方政府原用于廉租房建設(shè)的資金來(lái)源渠道，調(diào)整用于公租房建設(shè)。原用于租賃補(bǔ)貼的資金，繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)租賃住房的低收入住房保障對(duì)象。明年起，廉租房與公租房還將統(tǒng)一輪候配租。

深圳新進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老金并軌差額部分財(cái)政補(bǔ)齊

從2010年2月起，深圳市行政機(jī)關(guān)已全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，跟企業(yè)一樣簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是月工資的21%，其中有13%由單位代繳，個(gè)人只需繳納8%。2012年8月開(kāi)始，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員已經(jīng)開(kāi)始全部實(shí)行這一新制度。

五部委聯(lián)合通知： 比特幣不能作為貨幣流通使用

為保護(hù)社會(huì)公眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障人民幣的法定貨幣地位，防范洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)日前聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)人民銀行 工業(yè)和信息化部 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》明確了比特幣的性質(zhì)，認(rèn)為比特幣不是由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，并不是真正意義的貨幣。從性質(zhì)上看，比特幣是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。但是，比特幣交易作為一種互聯(lián)網(wǎng)上的商品買(mǎi)賣(mài)行為，普通民眾在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下?lián)碛袇⑴c的自由?！?/p>