彭坤明

開展社會(huì)教育，服務(wù)社會(huì)教育，是開放大學(xué)的重要職能。由開放大學(xué)的本質(zhì)屬性、價(jià)值取向及模式特征所決定，開放大學(xué)在社會(huì)教育的推進(jìn)中不僅具有著主體作用，同時(shí)具有著不可替代的服務(wù)功能，進(jìn)一步說，開放大學(xué)不僅是社會(huì)教育推進(jìn)的主體力量，同時(shí)是社會(huì)教育發(fā)展的服務(wù)體系。因此，開放大學(xué)不僅要自覺地承擔(dān)起開展社會(huì)教育的任務(wù)，同時(shí)必須有效地發(fā)揮在社會(huì)教育推進(jìn)中的服務(wù)功能。在現(xiàn)階段，無論是主體作用，還是服務(wù)功能，大致可以概括為九個(gè)方面，即推動(dòng)社會(huì)教育研究，制訂社會(huì)教育規(guī)范，總結(jié)社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)，推廣社會(huì)教育模式，培訓(xùn)社會(huì)教育人員，開展社會(huì)教育咨詢，拓展社會(huì)教育領(lǐng)域，完善社會(huì)教育體系，提供社會(huì)教育示范。

一、推動(dòng)社會(huì)教育研究

作為社會(huì)與人本發(fā)展的范疇，同時(shí)作為教育改革與創(chuàng)新的領(lǐng)域，無論是在理論的層面上，還是在實(shí)踐的形態(tài)上，社會(huì)教育的推進(jìn)都面臨著一系列需要加強(qiáng)研究的問題。就當(dāng)前來說，其研究的重點(diǎn)是：第一，社會(huì)發(fā)展的學(xué)習(xí)化與人本化進(jìn)程對(duì)社會(huì)教育提出的現(xiàn)實(shí)需求；第二，社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)教育發(fā)展模式提出的創(chuàng)新要求；第三，如何依據(jù)社會(huì)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育理念、思維的更新以及價(jià)值的革命；第四，如何基于有效性目標(biāo)探索社會(huì)教育的現(xiàn)實(shí)途徑和合理方式；第五，在國家戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下社會(huì)教育應(yīng)當(dāng)選擇何種推進(jìn)策略；第六，在新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境狀態(tài)下，社會(huì)教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)行怎樣的制度設(shè)計(jì)；等等。只有高度重視這些問題的研究，社會(huì)教育的目標(biāo)和思維才能清晰，制度和策略才能科學(xué)，途徑和措施才能有效，由此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育的健康發(fā)展和持續(xù)推進(jìn)。

伴隨著社會(huì)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型和管理模式的創(chuàng)新，社會(huì)教育面臨著新的環(huán)境、新的任務(wù)和新的要求，加強(qiáng)社會(huì)教育發(fā)展問題的研究不僅十分重要，而且十分緊迫。就社會(huì)發(fā)展的層面來說，政府應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)教育研究的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者，同時(shí)需要全社會(huì)的積極參與，但從教育服務(wù)的層面來說，開放大學(xué)無疑應(yīng)當(dāng)成為研究的主體。即是說，開放大學(xué)要自覺地承擔(dān)起社會(huì)教育研究的任務(wù)，充分發(fā)揮自身的研究優(yōu)勢，努力成為社會(huì)教育研究的中心。同時(shí)，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)制訂社會(huì)教育研究的規(guī)劃，確定重大課題并整合相關(guān)研究資源和力量，努力成為社會(huì)教育研究的組織者、推動(dòng)者，在此基礎(chǔ)上，開放大學(xué)要為社會(huì)教育研究提供支持與服務(wù)。

作為服務(wù)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)，社會(huì)教育的研究不僅是其內(nèi)在的重要職能，而且是其科研優(yōu)勢與特色得到彰顯的重要領(lǐng)域，同時(shí)也是內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容和能力建設(shè)的重要指標(biāo)。因此，在開放大學(xué)的建設(shè)過程中，第一要充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)教育研究的意義；第二要強(qiáng)化開展社會(huì)教育研究的責(zé)任；第三要形成社會(huì)教育研究和支持服務(wù)的團(tuán)隊(duì)；第四要增強(qiáng)社會(huì)教育的研究以及組織能力。

二、制訂社會(huì)教育規(guī)范

伴隨著我國學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程，基于我國教育發(fā)展戰(zhàn)略及模式的創(chuàng)新，社會(huì)教育得到了各級(jí)政府的高度重視，各級(jí)政府不僅把社會(huì)教育納入了教育發(fā)展的目標(biāo)體系并為此提供了相應(yīng)的政策支持，而且把社會(huì)教育納入了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系并為此強(qiáng)化了相應(yīng)的責(zé)任措施，由此為社會(huì)教育的開展創(chuàng)設(shè)了良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，社會(huì)教育的開展引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，其理解和共識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，其支持行為也越來越趨向自覺，集中表現(xiàn)為各種社會(huì)教育機(jī)構(gòu)迅速涌現(xiàn)，各種教育機(jī)構(gòu)開展社會(huì)教育的積極性空前高漲，由此為社會(huì)教育的開展創(chuàng)設(shè)了優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境。政府的高度重視與政策支持，社會(huì)的廣泛共識(shí)與行為自覺，或者說，良好的政策環(huán)境和優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境，既是我國社會(huì)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要標(biāo)志，也是其持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

但必須看到，在現(xiàn)實(shí)形態(tài)上或者說在實(shí)踐層面上，社會(huì)教育的開展面臨著如何進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范的重大問題。只有加強(qiáng)規(guī)范，才能有效防止社會(huì)教育發(fā)展問題上的秩序混亂以及價(jià)值的異化現(xiàn)象。就現(xiàn)階段來說，社會(huì)教育的規(guī)范主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一是制度規(guī)范，即社會(huì)教育作為我國教育體系的重要組成部分，同樣必須納入法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)；同時(shí)必須完善相關(guān)制度和政策并強(qiáng)化約束，使之辦學(xué)有據(jù)。第二是實(shí)體規(guī)范，即所有開展社會(huì)教育的機(jī)構(gòu)都必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，具備開展社會(huì)教育的條件和能力，堅(jiān)持嚴(yán)格的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。第三是行為規(guī)范，即社會(huì)教育事關(guān)人的全面、終身發(fā)展，同樣必須尊重和遵循教育規(guī)律，確保教育的質(zhì)量，依靠質(zhì)量和誠信取得社會(huì)公眾的認(rèn)同以及政府、社會(huì)的支持。顯然，我國社會(huì)教育的開展迫切需要以這三個(gè)方面為重點(diǎn)構(gòu)建相對(duì)完整的規(guī)范體系。

就社會(huì)教育的規(guī)范體系建設(shè)而言，各級(jí)政府無疑是責(zé)任主體，但同時(shí)也是開放大學(xué)的重要職能和任務(wù)，即是說，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在我國社會(huì)教育規(guī)范建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，開放大學(xué)必須加強(qiáng)自身的規(guī)范建設(shè)，為社會(huì)教育規(guī)范體系的構(gòu)建提供實(shí)踐的依據(jù)，為社會(huì)教育的規(guī)范化運(yùn)作提供經(jīng)驗(yàn)的借鑒。其次，開放大學(xué)應(yīng)積極參與社會(huì)教育規(guī)范的制訂，主動(dòng)提供對(duì)策建議和方案設(shè)計(jì)。再次，開放大學(xué)根據(jù)教育行政部門的授權(quán)，應(yīng)對(duì)社會(huì)教育規(guī)范要求的落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，尤其應(yīng)對(duì)各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

三、總結(jié)社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)

雖然從廣義上講社會(huì)教育已有較為悠久的歷史，但適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)化進(jìn)程以及學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)的社會(huì)教育，仍然是一個(gè)新的領(lǐng)域，有待在實(shí)踐中不斷探索。因此，基于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)要求而開展社會(huì)教育不僅需要理念的引領(lǐng)，同時(shí)需要經(jīng)驗(yàn)的借鑒。在黨和政府的高度重視和有力推動(dòng)下，我國社會(huì)教育正呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，相應(yīng)地取得了豐富的并且具有借鑒價(jià)值的實(shí)踐成果，尤其是廣大社會(huì)教育工作者，立足于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展以及社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求，大膽實(shí)踐，勇于探索，創(chuàng)造社會(huì)教育的地方特色。這些實(shí)踐成果和地方特色，是我國社會(huì)教育寶貴的發(fā)展性資源，不僅需要及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和提煉，而且應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)所共享。顯然，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和地方特色的提煉，構(gòu)成了我國社會(huì)教育優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)我國社會(huì)教育的整體開展具有重要的促進(jìn)作用。

但必須看到，社會(huì)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和地方特色提煉的問題，尚未得到應(yīng)有的重視，作為優(yōu)質(zhì)資源尚未得到及時(shí)而有效的挖掘和開發(fā)，其原因雖然是多方面的，但重要原因之一是沒有確立相應(yīng)的平臺(tái)，沒有明確相應(yīng)的任務(wù)主體。

開放大學(xué)既是社會(huì)教育的主體力量，同時(shí)也是社會(huì)教育的資源平臺(tái)。這決定了開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)立足社會(huì)教育的整體推進(jìn)，對(duì)社會(huì)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與地方特色進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)和提煉，并確立為社會(huì)教育資源建設(shè)的重要內(nèi)容。即是說，開放大學(xué)必須自覺地承擔(dān)起社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與特色提煉并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)教育發(fā)展資源的任務(wù)，由此使開放大學(xué)突破了作為單一社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的職能，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)教育主體力量到推動(dòng)力量的轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了開放大學(xué)從社會(huì)教育資源性平臺(tái)到發(fā)展性平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和特色的提煉，推動(dòng)社會(huì)教育的整體發(fā)展，不僅是開放大學(xué)社會(huì)教育功能的拓展，也是其社會(huì)教育價(jià)值的升華。為此，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)教育的整體開展，密切關(guān)注社會(huì)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，緊密跟蹤社會(huì)教育的實(shí)踐過程，及時(shí)匯聚社會(huì)教育發(fā)展的信息，有效促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與特色的共享。

四、推廣社會(huì)教育模式

開展社會(huì)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求，也是其重要的戰(zhàn)略選擇。在現(xiàn)實(shí)形態(tài)上，社會(huì)教育是全民學(xué)習(xí)的組織方式，也是終身教育的實(shí)現(xiàn)方式，從本質(zhì)上說，社會(huì)教育是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求的滿足方式。無論是組織方式、實(shí)現(xiàn)方式還是滿足方式，都集中表現(xiàn)為社會(huì)教育服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的有效性問題。

社會(huì)教育能否為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供有效的服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)有效性的不斷提高，雖然取決于多種因素，但模式的選擇無疑是其關(guān)鍵或核心要素。從某種意義上說，社會(huì)教育服務(wù)的有效性取決于模式的實(shí)踐性，因此，社會(huì)教育的開展必須著力于實(shí)踐模式的構(gòu)建。

構(gòu)建社會(huì)教育的實(shí)踐模式顯然是一個(gè)探索性的任務(wù)，在社會(huì)發(fā)展新的環(huán)境狀態(tài)下，同時(shí)是一個(gè)創(chuàng)新性的課題。毫無疑問，社會(huì)教育模式探索與創(chuàng)新的根本途徑是注重實(shí)踐，但同時(shí)需要積極借鑒來自于實(shí)踐的有效模式。所有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)都是實(shí)踐的主體，共同承擔(dān)著模式探索與創(chuàng)新的任務(wù)，所有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)發(fā)展區(qū)域不平衡的特點(diǎn)以及全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求等方面的差異，對(duì)社會(huì)教育實(shí)踐模式進(jìn)行借鑒和選擇。就社會(huì)教育實(shí)踐模式的探索與創(chuàng)新來說，借鑒與選擇既是重要的途徑，也是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在現(xiàn)階段，社會(huì)教育實(shí)踐模式構(gòu)建的重點(diǎn)之一正是在于積極的借鑒和合理的選擇。

作為社會(huì)教育的主體力量，開放大學(xué)必須自覺地加強(qiáng)社會(huì)教育實(shí)踐模式的探索，努力成為社會(huì)教育實(shí)踐模式創(chuàng)新的中心，但同時(shí)必須為所有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行模式的探索與創(chuàng)新提供服務(wù)，其重點(diǎn)之一就是為模式的借鑒與選擇提供服務(wù)。主要內(nèi)容是：第一是對(duì)國內(nèi)外社會(huì)教育實(shí)踐模式進(jìn)行分類性歸納，建立模式探索與創(chuàng)新的信息平臺(tái)；第二是對(duì)具有借鑒價(jià)值的實(shí)踐模式進(jìn)行評(píng)價(jià)性的介紹，為模式的借鑒與選擇提供咨詢；第三是對(duì)模式的借鑒與選擇尤其是結(jié)合實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用提出建議，為創(chuàng)建模式的特色提供指導(dǎo)。這三個(gè)方面的服務(wù)在總體上可概括為社會(huì)教育模式推廣的功能。

推廣社會(huì)教育模式，是對(duì)社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的拓展，所謂經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其重要內(nèi)容之一就是要及時(shí)總結(jié)模式探索與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)教育實(shí)踐模式的提煉，從而有效地促進(jìn)社會(huì)教育模式的構(gòu)建。

五、培訓(xùn)社會(huì)教育人員

伴隨著我國社會(huì)發(fā)展的學(xué)習(xí)化進(jìn)程，社會(huì)教育不僅承擔(dān)著重大的使命，彰顯著重要的社會(huì)與人本發(fā)展價(jià)值，同時(shí)具有廣闊的前景，既是我國社會(huì)發(fā)展模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是我國公共教育服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)工程。因此，社會(huì)教育的開展首先需要各級(jí)政府的高度重視，其重點(diǎn)是制度的保障和政策的支持，其次需要社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，其重點(diǎn)是價(jià)值的認(rèn)同和積極的評(píng)價(jià)，其三是社會(huì)公眾的廣泛參與，其重點(diǎn)是情感的歸屬與行為的自覺。這三個(gè)方面是社會(huì)教育得以順利開展并實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的支持性要素，但同樣重要的是，社會(huì)教育的開展需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的社會(huì)教育工作者隊(duì)伍，這是社會(huì)教育具有有效性和生命力的根本保證，也是社會(huì)教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵性要素。

適應(yīng)于我國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)以及全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)立足于社會(huì)教育發(fā)展的未來趨勢，社會(huì)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面要把社會(huì)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)體系，制訂社會(huì)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，當(dāng)前的重點(diǎn)是依據(jù)學(xué)習(xí)人口按照一定比例配備社會(huì)教育工作者的數(shù)量，制訂并落實(shí)相關(guān)的政策。另一方面是要加強(qiáng)社會(huì)教育工作者的管理，確立社會(huì)教育工作者應(yīng)有的社會(huì)地位和價(jià)值定位，當(dāng)前的重點(diǎn)是要明確社會(huì)教育工作者的職責(zé)，制訂并完善業(yè)績考評(píng)指標(biāo)及機(jī)制。再一方面是明確社會(huì)教育工作者的素質(zhì)要求，確立能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是提高社會(huì)教育工作者開展社會(huì)教育的適應(yīng)能力，探索并創(chuàng)新素質(zhì)及能力提升的有效舉措。

在我國學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)既是重要的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。作為以社會(huì)教育為主要任務(wù)的新型大學(xué)，開放大學(xué)在社會(huì)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)方面具有特殊的功能和支持作用，不僅要積極參與社會(huì)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃以及業(yè)績考評(píng)指標(biāo)、機(jī)制的制訂，更為重要的是必須主動(dòng)承擔(dān)提高社會(huì)教育工作者隊(duì)伍素質(zhì)與能力的任務(wù)。雖然社會(huì)教育工作者素質(zhì)及能力提升的途徑是多元的，其根本途徑在于加強(qiáng)實(shí)踐，但依托開放大學(xué)這一新型的大學(xué)實(shí)體，運(yùn)用開放大學(xué)在促進(jìn)教師發(fā)展方面具有的優(yōu)勢，有計(jì)劃、有組織地開展社會(huì)教育工作者的培訓(xùn)，無疑是有效的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，開放大學(xué)必須制訂具有目標(biāo)性的培訓(xùn)規(guī)劃，確定具有實(shí)踐性的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇具有有效性的培訓(xùn)方式，尤其要?jiǎng)?chuàng)新具有開放性的社會(huì)教育工作者成長與發(fā)展的機(jī)制，即是說，開放大學(xué)不僅要成為社會(huì)教育工作者培訓(xùn)的主體或基地，同時(shí)要成為社會(huì)教育工作者素質(zhì)與能力提升的重要平臺(tái)。

六、開展社會(huì)教育咨詢

為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建而開展的社會(huì)教育，是社會(huì)發(fā)展模式以及教育服務(wù)模式創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，也是人本價(jià)值觀引領(lǐng)下的民生改善工程，這決定了社會(huì)教育的開展具有著探索性的特征。作為一個(gè)探索的過程，社會(huì)教育的開展必然存在一系列有待解決的問題乃至需要破解的難題。從總體上講，社會(huì)教育的開展將面臨如下三個(gè)方面的問題：第一是實(shí)踐的有效性問題，主要指社會(huì)教育機(jī)構(gòu)立足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況以及社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求，如何選擇有效的途徑、方式和措施，等等；第二是決策的科學(xué)性問題，主要指各級(jí)政府為推進(jìn)社會(huì)教育的開展，如何不斷完善相關(guān)制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革與創(chuàng)新社會(huì)教育的體制與機(jī)制，等等；第三是學(xué)習(xí)的自主性問題，主要指社會(huì)公眾基于全面、終身發(fā)展的目標(biāo)，如何增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和行為的自覺，形成個(gè)性化的學(xué)習(xí)策略，等等。這三個(gè)方面的問題都屬于社會(huì)教育的發(fā)展性范疇，解決這些問題不僅是社會(huì)教育的發(fā)展性標(biāo)志，也是社會(huì)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，進(jìn)一步說，這些問題解決的程度直接決定著社會(huì)教育發(fā)展的狀態(tài)。

解決這些問題的根本途徑在于實(shí)踐探索，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、社會(huì)公眾(學(xué)習(xí)者)分別是解決這三個(gè)方面問題的主體，但開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任感，主動(dòng)為解決這些問題提供支持與服務(wù)。主要表現(xiàn)為在解決這些問題中發(fā)揮咨詢作用，即面向所有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)開展實(shí)踐性咨詢，為提高實(shí)踐的有效性進(jìn)行指導(dǎo)；面向各級(jí)政府開展決策性咨詢，為提高決策的科學(xué)性提出建議；面向所有社會(huì)公眾開展服務(wù)性咨詢，為提高其學(xué)習(xí)的自主性提供幫助，由此使開放大學(xué)努力成為所有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)中心，各級(jí)政府的決策研究中心，所有社會(huì)成員自主學(xué)習(xí)的服務(wù)中心。

開展社會(huì)教育的咨詢，應(yīng)當(dāng)成為開放大學(xué)服務(wù)社會(huì)教育的重要職能和任務(wù)，也是開放大學(xué)社會(huì)化特征的重要體現(xiàn)，同時(shí)構(gòu)成了開放大學(xué)能力建設(shè)的重要內(nèi)容。從某種意義上說，為所有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)提高實(shí)踐的有效性進(jìn)行指導(dǎo)，為各級(jí)政府的科學(xué)決策提出建議，為所有社會(huì)公眾的自主學(xué)習(xí)提供幫助，構(gòu)成了開放大學(xué)服務(wù)能力的主要指標(biāo)，也正是在這個(gè)意義上，開放大學(xué)為社會(huì)教育的開展所進(jìn)行的咨詢，并不局限于信息的匯聚與共享，體現(xiàn)著鮮明的指導(dǎo)性與建設(shè)性特征。為此，開放大學(xué)要進(jìn)一步拓寬服務(wù)的視野、強(qiáng)化服務(wù)的責(zé)任意識(shí)、提升服務(wù)的能力，努力在社會(huì)教育咨詢服務(wù)方面形成優(yōu)勢。為提高咨詢服務(wù)的有效性，開放大學(xué)要注重社會(huì)教育實(shí)踐問題和決策問題的研究，加強(qiáng)社會(huì)公眾學(xué)習(xí)需求以及學(xué)習(xí)行為的研究。

七、拓展社會(huì)教育領(lǐng)域

在社會(huì)發(fā)展的人本化、學(xué)習(xí)化階段，社會(huì)教育已不再是學(xué)校教育的補(bǔ)充形式，有著獨(dú)立的社會(huì)與人本發(fā)展價(jià)值。社會(huì)教育既是社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)的重要標(biāo)志，也是人本發(fā)展的重要途徑和支持要素，由此呈現(xiàn)出社會(huì)化與人本化的發(fā)展形態(tài)。從縱向上來說，社會(huì)教育將融入社會(huì)與人本發(fā)展的過程，從橫向上來說，社會(huì)教育將覆蓋社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域以及社會(huì)的所有人群，因此，社會(huì)教育具有無限廣闊的發(fā)展前景和空間。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，發(fā)展形態(tài)與管理模式的不斷持續(xù)創(chuàng)新，新的學(xué)習(xí)人群以及新的學(xué)習(xí)需求的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)教育的任務(wù)也將不斷加重，社會(huì)教育服務(wù)的領(lǐng)域也將不斷拓展。

就現(xiàn)實(shí)狀況而言，在各級(jí)政府的高度重視和有力推動(dòng)下，在全社會(huì)的共同關(guān)注和大力支持下，社會(huì)教育發(fā)展的步伐正在不斷加快并初步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但從總體上說，社會(huì)教育還不能有效適應(yīng)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)公眾的需求，既存在著服務(wù)對(duì)象上的局限性問題，也存在著服務(wù)方式上的單一性問題，集中表現(xiàn)為社會(huì)教育服務(wù)的領(lǐng)域還不寬，從本質(zhì)上說則是社會(huì)教育功能向全社會(huì)以及所有社會(huì)人群覆蓋的能力還不強(qiáng)。因此，面對(duì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)公眾越來越強(qiáng)烈的需求，社會(huì)教育必須努力拓展服務(wù)的領(lǐng)域。

拓展社會(huì)教育的領(lǐng)域，需要所有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)的模式，提高拓展服務(wù)領(lǐng)域的能力，但開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)更加自覺地承擔(dān)起拓展社會(huì)教育服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)。一方面，開放大學(xué)要密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展的新特征，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，等等。要密切關(guān)注學(xué)習(xí)人群的新變化，包括新型職業(yè)農(nóng)民群體，新的市民群體以及新的特殊群體等等。要密切關(guān)注全民學(xué)習(xí)的新需求，包括職業(yè)發(fā)展、素質(zhì)完善、生活質(zhì)量等等。所謂密切關(guān)注，在本質(zhì)上也就是要準(zhǔn)確判斷和把握這些新特征、新變化、新需求，從而拓展社會(huì)教育的思維。另一方面，開放大學(xué)要更加注重合作的廣泛性，合作對(duì)象包括政府部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)以及社會(huì)組織，要更加注重服務(wù)的多樣性，包括服務(wù)的途徑、方式、內(nèi)容以及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證機(jī)制等等，要更加注重手段的先進(jìn)性，包括信息平臺(tái)的共享、學(xué)習(xí)資源的網(wǎng)上傳輸、移動(dòng)學(xué)習(xí)的方式等等。所謂更加注重，在本質(zhì)上也就是創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域的舉措和增強(qiáng)拓展服務(wù)領(lǐng)域的能力。

八、完善社會(huì)教育體系

依據(jù)學(xué)習(xí)型社會(huì)區(qū)域化構(gòu)建的戰(zhàn)略以及學(xué)習(xí)人群的區(qū)域化分布，社會(huì)教育的發(fā)展需要合理的布局并呈現(xiàn)出多元化的特征。各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足于區(qū)域化社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及社會(huì)公眾多樣性的學(xué)習(xí)需求，注重地方特色的打造和相對(duì)優(yōu)勢的積累，選擇個(gè)性化的服務(wù)模式，從而提高服務(wù)的有效性并增強(qiáng)內(nèi)在的活力。但基于學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建整體推進(jìn)的目標(biāo)，社會(huì)教育又必須注重于服務(wù)功能的整合并實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化，防止社會(huì)教育機(jī)構(gòu)之間可能出現(xiàn)的體制壁壘、信息孤島以及功能上的碎片化現(xiàn)象，這就要求構(gòu)建并完善社會(huì)教育的體系。

所謂社會(huì)教育體系，第一是指發(fā)展的統(tǒng)籌性，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)教育的總體規(guī)劃；第二是指資源的共享性，重點(diǎn)是建立社會(huì)教育的開放機(jī)制；第三是指功能的互補(bǔ)性，重點(diǎn)是探索社會(huì)教育的合作模式。社會(huì)教育只有實(shí)現(xiàn)體系化的運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)整體效能的優(yōu)化。

構(gòu)建并完善社會(huì)教育的體系，不僅對(duì)我國社會(huì)教育的開展具有重要的實(shí)踐意義，而且對(duì)我國終身教育體系的構(gòu)建與完善有著重要的戰(zhàn)略意義，由此構(gòu)成了我國社會(huì)發(fā)展與教育創(chuàng)新的重要任務(wù)。

就社會(huì)教育體系的構(gòu)建與完善來說，開放大學(xué)是其重要的現(xiàn)實(shí)載體和實(shí)體依托。開放大學(xué)以廣播電視辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)而創(chuàng)建，作為新型的大學(xué)形態(tài)，不僅充分發(fā)揮了廣播電視大學(xué)長期積累的系統(tǒng)優(yōu)勢，而且基于這一系統(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)建了開放大學(xué)的辦學(xué)體系，從電大的辦學(xué)系統(tǒng)到開放的大學(xué)體系，構(gòu)成了開放大學(xué)的體制性特征。顯然，作為社會(huì)教育的主體力量，開放大學(xué)無疑是相對(duì)完整的社會(huì)教育體系，從某種意義上說，建設(shè)開放大學(xué)，也就是社會(huì)教育體系的構(gòu)建與完善。因此，在社會(huì)教育的開展中，開放大學(xué)一方面必須努力推進(jìn)自身的體系化運(yùn)作，優(yōu)化整體功能。另一方面開放大學(xué)作為社會(huì)教育的服務(wù)體系，必須努力提高開放度，重點(diǎn)是加強(qiáng)與各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的合作，通過功能整合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等措施和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)教育體系的不斷完善。這兩個(gè)方面構(gòu)成了現(xiàn)階段我國社會(huì)教育體系構(gòu)建與完善的實(shí)踐策略和重點(diǎn)措施，在現(xiàn)實(shí)形態(tài)上，開放大學(xué)既是社會(huì)教育體系的主體，同時(shí)又是各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)廣泛合作的重要基礎(chǔ)和平臺(tái)。

九、提供社會(huì)教育示范

在我國學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程中，開展社會(huì)教育，既是社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)，也是教育服務(wù)的新領(lǐng)域，如何基于社會(huì)發(fā)展的新環(huán)境確立社會(huì)教育的發(fā)展模式，如何適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新要求選擇社會(huì)教育的服務(wù)模式，都需要在實(shí)踐中不斷探索。同時(shí)，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)和社會(huì)的支持下，各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)而且積極性空前高漲，如何確立社會(huì)教育的行為規(guī)范以及基于質(zhì)量的社會(huì)信譽(yù)，也都需要不斷加強(qiáng)建設(shè)。社會(huì)教育的模式探索和規(guī)范建設(shè)，雖然需要各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)尤其是廣大社會(huì)教育工作者的共同努力，但同時(shí)需要實(shí)踐性的引領(lǐng)和示范，即是說，模式探索需要引領(lǐng)力量，規(guī)范建設(shè)需要示范作用。無論就社會(huì)教育的現(xiàn)實(shí)狀況而言，還是就社會(huì)教育的發(fā)展趨勢來說，模式探索和規(guī)范建設(shè)顯然都是重要的任務(wù)，為提高模式探索的有序性和規(guī)范建設(shè)的有效性，引領(lǐng)和示范不僅顯得十分必要而且十分緊迫。

基于開放大學(xué)在社會(huì)教育中的戰(zhàn)略地位、特殊功能和相對(duì)優(yōu)勢，開放大學(xué)不僅要在社會(huì)教育的開展中發(fā)揮主體作用，同時(shí)必須在社會(huì)教育的模式探索中發(fā)揮引領(lǐng)作用，更為重要的是還必須為社會(huì)教育的規(guī)范建設(shè)提供示范。主體、引領(lǐng)、示范的三位一體，進(jìn)一步體現(xiàn)了建設(shè)開放大學(xué)的戰(zhàn)略意義，即是說，作為黨和政府的重大決策，不僅確立了開放大學(xué)在社會(huì)教育開展中的主體地位，同時(shí)賦予了開放大學(xué)為社會(huì)教育模式探索提供引領(lǐng)，為社會(huì)教育規(guī)范建設(shè)作出示范的重要職責(zé)。正是在這個(gè)意義上，開放大學(xué)作為新型的大學(xué)形態(tài)，不僅是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w，而且是社會(huì)教育模式探索的引領(lǐng)力量、規(guī)范建設(shè)的示范中心。這正是開放大學(xué)高于、強(qiáng)于甚至超越于一般社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的根本原因。

引領(lǐng)社會(huì)教育的模式探索，為社會(huì)教育的規(guī)范建設(shè)提供示范，這應(yīng)當(dāng)成為開放大學(xué)自覺的職能定位、目標(biāo)追求和價(jià)值取向。無論是引領(lǐng)還是示范，都具有實(shí)踐性和有效性的特征，這就決定了開放大學(xué)必須著力于提高實(shí)踐的主動(dòng)性和自覺性，著力于具有實(shí)踐價(jià)值的有效經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和創(chuàng)造。從本質(zhì)上說，所謂引領(lǐng)，就是開放大學(xué)要努力為社會(huì)教育的模式探索開辟道路，所謂示范，就是開放大學(xué)要努力為社會(huì)教育的規(guī)范建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

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[2] 魯昕.推動(dòng)繼續(xù)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新[EB/OL].[2011-04-18].http:∥info.edu.hc360.com/2011/04/180856365410.shtml.

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