高增永，趙 磊

（河北省種子管理總站，河北 石家莊 050031）

1 關于種子生產與種子經營的概念

1.1 生產與經營

按照《辭源》釋義，生產指謀生之業(yè)；經營指建筑、營造/規(guī)劃創(chuàng)業(yè)/周旋往來。

按照《辭?！丰屃x，生產指謀生之業(yè)/生育/以一定生產關系聯(lián)系起來的人們利用生產工具改變勞動對象以適合自己需要的過程；經營本謂經度營造/猶往來/經管辦理經濟事業(yè)。

由此可見，用在經濟領域，生產與經營概念不僅存在交集，而且交集很大。

1.2 企業(yè)生產與企業(yè)經營

企業(yè)是從事生產、流通或服務活動的獨立核算經濟單位。企業(yè)生產是將生產要素進行組合以制造產品的活動，或是將投入轉化為產出的活動。企業(yè)經營有狹義和廣義之分。

狹義的企業(yè)經營，指企業(yè)生產活動以外的供銷（購銷）活動。廣義的企業(yè)經營是法約爾提出的，包括6個方面的活動：技術活動（生產、制造、加工）、商業(yè)活動（購買、銷售、交換）、財務活動（籌集和利用資本）、安全活動（保護財產和人員）、會計活動（會計核算和管理）及管理活動（計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制）。

由此可見，在企業(yè)，廣義的經營包含生產，生產屬于經營；狹義的經營是與生產相對應的一個名詞，與生產并列，二者不存在交集。

1.3 種子生產與種子經營

生產過程是指從投料開始，經過一系列的勞動作業(yè)，直至成品產出的全部過程。這一過程通常又可以劃分為：工藝過程（即直接改變勞動對象的性質、形狀、大小等的生產過程）、檢驗過程 （保證產品質量的必要環(huán)節(jié)）、運輸過程（即勞動對象從一道工序向下一道工序轉移的過程）、自然過程（指處于自然力作用下完成自身生產的過程，如動植物生長、發(fā)酵釀造）及加工等待過程（不能連續(xù)進行生產時所發(fā)生的停留與等待）。

種子生產是以農作物商品種子為最終目的物的生產活動。種子的生產過程從播種開始，經過農業(yè)生產、農產品收獲、運輸和加工，直到成品種子（商品種子）形成，包括農業(yè)生產階段和工業(yè)生產（種子加工）兩個階段。

在農業(yè)生產階段的主要任務是繁種，即我們通稱的種子生產，為種子的工業(yè)生產（種子加工）提供原材料，一般在大田完成，通常包括整地播種、澆水施肥、中耕除草、病蟲害防治、去雄授粉、去雜去劣、收獲運輸?shù)然顒印?/p>

實施“種子工程”以前，我國基本上是“種糧不分”的，即種子的農業(yè)生產成本，幾乎就是種子的全部生產成本。

種子加工是種子農業(yè)生產的延續(xù)。工業(yè)生產（種子加工）階段的主要任務是對農業(yè)生產階段產出的 “毛料”種子進行加工，產出成品種子。一般在加工廠房完成，通常包括種子烘干、清選、包衣和計量包裝等活動。

自從2000年實施了《種子法》以來，要求銷售的種子應當加工、分級、包裝，將種子加工包裝設施列為辦理種子經營許可的條件。自此，種子加工全面普及，種子的生產成本不僅包括種子農業(yè)生產成本，而且包括種子加工成本。

種子經營可以按廣義和狹義劃分，狹義的種子經營，僅指企業(yè)的種子購銷活動；廣義種子經營包括種子生產（農業(yè)生產和工業(yè)生產）和購銷活動在內的法約爾提出的6個方面的活動。

2 建議將《種子法》關于“種子加工”方面的規(guī)定調整到“種子生產”部分

《種子法》的實施促進了種子產業(yè)的發(fā)展，形成了全國統(tǒng)一的種子市場和競爭格局。但是其“種子生產”只對種子的農業(yè)生產作出了規(guī)定，將對種子加工的規(guī)定排列在“種子經營”部分，使“種子生產”部分內容不完整。由于實行種子經營許可制度，導致購銷型種子企業(yè)“為了辦證上加工，上了加工也不用”，使他們購置的加工設備變成了閑置資產，徒占用資金，遲滯了資金周轉，降低了企業(yè)經營效益，也白白占用了社會資源。如果將關于種子加工方面的規(guī)定調整到“種子生產”部分，將徹底改變這種狀況。

近幾年，河北省小麥、玉米種子加工成本一般占總成本的10%~20%，棉花種子加工成本一般占總成本的50%~60%。隨著我國農業(yè)勞動力的大量減少，農業(yè)機械在播種、田間管理和收獲等環(huán)節(jié)的大量應用，以及現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，對種子質量要求越來越高，種子加工成本呈現(xiàn)提高趨勢。

如果說制定 《種子法》時因種子加工處于發(fā)展初期——簡陋、環(huán)節(jié)少、數(shù)量小、成本微、標準低，基本上是“種糧不分”，類似一般商業(yè)企業(yè)的商品挑選整理，才將種子加工方面的規(guī)定安排在“種子經營”部分,那么，隨著種子加工的普及和成本的提高，現(xiàn)在將“種子加工”方面的規(guī)定調整到“種子生產”部分的依據(jù)越來越充分，理由也越來越正當。

3 科學劃分種子生產和種子經營，有利于種子企業(yè)市場定位和種子產業(yè)發(fā)展

企業(yè)發(fā)展的實質是企業(yè)生命活動機能的提高，企業(yè)類型的多樣化有利于企業(yè)錯位發(fā)展，拾遺補缺，優(yōu)勢互補?？茖W劃分種子生產和種子經營，有利于種子企業(yè)市場定位，可以優(yōu)化種子產業(yè)發(fā)展環(huán)境，也必然會促進種子產業(yè)發(fā)展。

3.1 有利于種子企業(yè)市場定位

種子企業(yè)可以根據(jù)自己的資源和優(yōu)勢選擇做生產型種子企業(yè)還是購銷型種子企業(yè)，將企業(yè)資源、資金用到實實在在的生產經營上。順應種子企業(yè)市場定位選擇，種子管理部門可以“抓住一批、分開一片”，“有堵有疏、疏堵結合”，重點推進生產型種子企業(yè)的發(fā)展，這種思想可能更符合我國文化和國情、種情。

3.2 有利于重點發(fā)展生產型種子企業(yè)

我國有國美、蘇寧等家電商貿大鱷，卻沒有種子商貿大鱷，也未聞國際上有純商貿型的種子大鱷。種子是生產出來的，種子數(shù)量和質量依靠種子生產企業(yè)。生產型種子企業(yè)是中國種業(yè)的脊梁，是種子產業(yè)的主體。明確生產型種子企業(yè)是種子產業(yè)中的“大型”企業(yè)，有利于引導社會投資作出合理決策，改變“撒胡椒面”的做法，將社會資源更多地集中到生產型種子企業(yè)。做大生產型種子企業(yè)，也有利于強化種子生產企業(yè)對種子質量的最終責任。

3.3 有利于進一步放開種子零售市場

如果對申請辦理種子經營許可證的企業(yè)不設種子加工包裝等方面的規(guī)定，就等于降低了種子經營許可的門檻，勢必有更多的企業(yè)選擇作為購銷型種子企業(yè)進入種子零售市場。眾多的企業(yè)有利于形成充分競爭的種子市場，而充分競爭的種子市場方便農民購種，并且能夠保持比較低的種子價格。

2011年我國提高種子生產經營許可門檻后，相當一部分小企業(yè)無力再申辦種子生產經營許可證。這些企業(yè)的資源也是種子產業(yè)的資源，其從業(yè)人員也是種子產業(yè)的人才，不論從促進競爭、方便購種的角度，還是從保護小企業(yè)生存、原種子從業(yè)人員就業(yè)角度，都應該給其出路。

科學地劃分種子生產和種子經營，“疏堵結合”，就是給這些種子企業(yè)出路，對規(guī)范種子市場也將產生更加深遠的影響。

4 將關于“種子加工”方面的規(guī)定調整到“種子生產”部分，對《種子法》的實施影響不大

由于我國絕大多數(shù)種子企業(yè)沒有耕地，目前主要采用“公司+基地”模式繁育良種。2011年國務院出臺的《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出了鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立種子生產基地。這就是說，在目前和今后一個時期，在種子生產的農業(yè)階段，我國基本上是委托制種或合作制種。既然農村經濟組織和農民可以繁種，那么，只從事繁種的企業(yè)當然可以作為一個被委托單位繼續(xù)繁種，這種劃分對企業(yè)來說基本上沒有影響，只是省去了辦理種子生產許可證的程序。對于只從事加工的種子企業(yè)來講，如果加工的種子是未保護品種，則沒有影響；如果加工的種子是保護品種，則存在品種權問題，需要取得品種權或品種權人的授權許可。對于既從事繁種又從事加工的種子企業(yè)來講，除涉及到的品種權問題外，基本上沒有其他影響。對于品種權，會隨著法律法規(guī)的修訂，在不同的企業(yè)之間轉移，正像實施《種子法》后品種權的流轉一樣。