文│本刊特約記者 李慎寧
當(dāng)前正值春種春播時(shí)節(jié),各地的種糧大戶都忙著準(zhǔn)備農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資。“現(xiàn)在種地可省事了,機(jī)井和管道分布在田間,旱能澆、澇能排。”河南省鶴壁市??h王莊鎮(zhèn)劉井固村的村民說。這正是得益于近年來大力推廣的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過土地整治建設(shè)形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)?;⑥r(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田。據(jù)悉,國(guó)務(wù)院日前批復(fù)了財(cái)政部上報(bào)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》,明確到2020年,完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。
“《規(guī)劃》的實(shí)施,標(biāo)志著以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為中心,國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)入新的歷史階段?!必?cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤指出。
說起2012年小麥平均單產(chǎn),江蘇省沭陽縣李恒鎮(zhèn)徐廟村村委會(huì)主任陳士全絲毫不“謙虛”:“單產(chǎn)415公斤算啥,我們村4600畝地旱能灌、澇能排,畝產(chǎn)都能達(dá)到600公斤左右。”陳士全這份自信,幾年前是沒有的。僅從最基本的灌溉來說,“那時(shí)候是澇不能排,旱不能灌。每年集中澆水的時(shí)候也是村民矛盾集中爆發(fā)的時(shí)候?!标愂咳榻B說。2009年開始,一切都改變了。那年,沭陽縣4.2萬畝農(nóng)田被列入全省首批8家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目之一,徐廟村4600畝地就在其中。
類似的情形在西藏也可以看到。西藏多年來致力于改造中低產(chǎn)田,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,幫助農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。僅去年就新增11.43萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入5645元。
“到4月份,這塊1300多畝的土地將客土改良竣工?!边_(dá)孜縣扶貧辦主任童晉美說。在達(dá)孜縣唐嘎鄉(xiāng)窮達(dá)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理工地,20多輛大卡車不停地奔跑,將夾雜著大量鵝卵石的劣質(zhì)土壤運(yùn)走,又把優(yōu)良的土壤運(yùn)來。據(jù)介紹,客土改良后,每畝青稞產(chǎn)量在700到900斤,比改良前提高200斤左右。
這些都是我國(guó)10余年來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的一個(gè)個(gè)真實(shí)的寫照。據(jù)了解,2001年以來,全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治,建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,整治后的耕地質(zhì)量平均提高1~2個(gè)等級(jí),平均畝產(chǎn)提高10%~20%,生產(chǎn)成本普遍降低10%~15%。特別是“十一五”期間,我國(guó)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.6億多畝,平均每畝提高1.5個(gè)等級(jí),也就是說畝產(chǎn)增加150公斤以上。通過歸并零散地塊,建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施,完善農(nóng)田耕作道路和防護(hù)林網(wǎng),提高了農(nóng)田的排灌能力、抵御自然災(zāi)害的能力和機(jī)械化耕作水平,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善。
統(tǒng)計(jì)顯示,截至2012年,我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)在全國(guó)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7億畝,累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力810億斤,占同期全國(guó)增產(chǎn)糧食的25%左右,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”貢獻(xiàn)了1/4的力量。
2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量近5.9億噸,實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”。但由于我國(guó)人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地質(zhì)量總體不高的問題依然存在,所以糧食安全這根弦還需時(shí)刻緊繃。
由于形勢(shì)嚴(yán)峻,也使得糧食增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大。那么,繼續(xù)增產(chǎn)靠什么?糧食生產(chǎn)的保證主要依靠?jī)煞矫妫阂环矫媸欠N子;另一方面就是土地,包括耕地?cái)?shù)量和單位土地的產(chǎn)能。
目前,據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,在我國(guó)18.26億畝耕地中,高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為5.5億畝,其余12.7億畝為中低產(chǎn)田,占比近7成,中低產(chǎn)田中易于改造的約為8.75億畝。要實(shí)現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo),迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高單位面積產(chǎn)量.
全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼在“十二五”渤海糧倉(cāng)科技示范工程啟動(dòng)會(huì)上表示,中低產(chǎn)田是制約當(dāng)前糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因子,也是增產(chǎn)糧食的重要突破口。
以河南省為例,目前河南全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積5868萬畝,按照20年來每改造一畝中低產(chǎn)田,平均新增糧食綜合生產(chǎn)能力167公斤測(cè)算,在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下,全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田蘊(yùn)藏著200多億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。
為了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,2012年,國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于“制定并實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,力爭(zhēng)‘十二五’期間再建成4億高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地。畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”的要求,國(guó)土資源部也已對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田提出了切實(shí)可依的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2013年中央一號(hào)文件中又明確提出,要落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
“只有在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田上,我們的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新服務(wù)才能更好地落地,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。良種、良法,只有在良田上才能發(fā)揮作用?!鞭r(nóng)業(yè)工程學(xué)家、中國(guó)工程院院士汪懋華說。加快改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,保障糧食安全具有重要意義。
據(jù)新批復(fù)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》,到2020年再造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝,平均算下來,每年要完成的任務(wù)高于近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不足3000萬畝的水平,意味著今后建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將有更大投入。
新建設(shè)的4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成3.4億畝,通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的財(cái)政性資金完成6000萬畝;同時(shí),完成1575處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。改造后的農(nóng)田,平均每畝糧食生產(chǎn)能力比實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。
《規(guī)劃》實(shí)施后,可直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增收約200元,每年約有3200多萬農(nóng)民從中直接受益。同時(shí),可以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,有利于發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展,推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),提高水資源利用率。