趙 景 世

（確山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南確山 463200）

動(dòng)物檢疫電子出證，在部分省市實(shí)施二年來，總體評價(jià)是好的，不僅杜絕了假檢疫證明的使用，而且有效制止了隔山出證、委托出證等違規(guī)行為的發(fā)生，使檢疫信息更透明，遠(yuǎn)程監(jiān)督更便捷，增強(qiáng)了檢疫執(zhí)法人員的責(zé)任意識，風(fēng)險(xiǎn)意識，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。但是，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，動(dòng)物檢疫電子出證工作同樣帶來一些負(fù)面影響，在此，筆者談?wù)勛约旱膶?shí)踐體會(huì)，以便與同行進(jìn)行商討。

1 電子出證產(chǎn)生的主要問題

1.1 電子出證加大了產(chǎn)地檢疫工作量

由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫需要檢疫人員親臨養(yǎng)殖場戶實(shí)施現(xiàn)場檢疫，對現(xiàn)場檢疫合格的動(dòng)物，再回到動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，通過電腦軟件系統(tǒng)，出具檢疫合格證明并上傳網(wǎng)絡(luò)。對于動(dòng)物飼養(yǎng)規(guī)模化、集約化程度不高的地區(qū)，特別是山地、丘陵地區(qū)，開展產(chǎn)地檢疫，電子出證超過手寫檢疫出證工作量的二倍，如此大的工作量，加重了動(dòng)物檢疫人員的工作量，進(jìn)而可能會(huì)影響到產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量和效率。

1.2 電子出證增加了監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

按照開展電子出證工作的需要，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立2個(gè)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，要求有辦公地點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)、辦公用品和交通工具。規(guī)范建設(shè)一個(gè)報(bào)檢點(diǎn)約需20多萬元，每年尚需支付檢疫用車燃油費(fèi)、維修費(fèi)，電腦、打印機(jī)維護(hù)費(fèi)，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員生活補(bǔ)貼等相關(guān)費(fèi)用。因全額供給事業(yè)單位，財(cái)政只核撥工資，沒有核撥其它經(jīng)費(fèi)，雖有檢疫費(fèi)作為補(bǔ)償，但是經(jīng)財(cái)政部門調(diào)控30%檢疫收費(fèi)后，返還部分，需要支付單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金和公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)金等項(xiàng)。經(jīng)費(fèi)明顯不足，已經(jīng)影響到動(dòng)物檢疫工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 電子出證突顯人力不足

電子出證時(shí)，只有官方獸醫(yī)才有資格出具動(dòng)物檢疫合格證明?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫，但至今尚無具體的操作方法。動(dòng)物檢疫實(shí)施電子出證后，官方獸醫(yī)需再增50%以上的人力。有些地方基層的官方獸醫(yī)不會(huì)使用電腦，不會(huì)打字，多數(shù)對工作中出現(xiàn)的電腦或打印機(jī)故障束手無策；還有一部分工作能力強(qiáng)的同志，雖為官方獸醫(yī)身份，卻從事不相干的工作，人員不足的問題是影響電子出證工作的關(guān)鍵。

1.4 電子出證影響動(dòng)物流通速度

屠宰企業(yè)大多實(shí)行有計(jì)劃的合同制訂購，一旦買賣雙方形成訂購計(jì)劃，供貨方必須在一天時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)數(shù)量動(dòng)物貨源運(yùn)達(dá)屠宰企業(yè)，否則銷售方將承擔(dān)違約責(zé)任。現(xiàn)實(shí)情況是，在不同區(qū)域收購動(dòng)物，首先要向不同區(qū)域報(bào)檢點(diǎn)檢疫執(zhí)法人員報(bào)檢，經(jīng)檢疫合格出具動(dòng)物B證，不同來源的動(dòng)物會(huì)集一起，貨主憑動(dòng)物B證換取動(dòng)物A證。檢疫人員接受報(bào)檢也有先后順序，如此一來，在檢疫時(shí)間安排上，不可能完全滿足經(jīng)營者的需要，經(jīng)營者不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成收購任務(wù)，必然引起不滿情緒，甚至冒風(fēng)險(xiǎn)逃避檢疫，有的經(jīng)營者由此拒絕收購散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的少量動(dòng)物，或暫停收購，影響到動(dòng)物的流通速度。對以外調(diào)為主的養(yǎng)殖大縣，有可能會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)殖行業(yè)散養(yǎng)戶出售難的現(xiàn)象。

2 對策

2.1 聘用專業(yè)獸醫(yī)協(xié)檢

建議監(jiān)督部門出臺(tái)細(xì)則，從個(gè)體鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選撥一批專業(yè)技術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的獸醫(yī)人員，協(xié)助開展散養(yǎng)戶動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，對散養(yǎng)戶出售的檢疫合格動(dòng)物，出具本境內(nèi)有效的手寫《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格報(bào)告單》，貨主憑此單換取動(dòng)物A證或B證，養(yǎng)殖場的檢疫，由官方獸醫(yī)實(shí)施，出具動(dòng)物A證或B證，這樣，即解決了產(chǎn)地檢疫工作量大的問題，同時(shí)也解決了人員不足的問題。

2.2 配置電瓶車開展檢疫工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)地檢疫工作，交通工具很重要，用面包車做檢疫交通工具成本高，機(jī)動(dòng)性差，摩托車做檢疫交通工具，安全系數(shù)低，只有配置電瓶車，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。一個(gè)報(bào)檢點(diǎn)配2～3輛，可滿足正常工作需要，操作方便且較為安全，可減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.3 實(shí)行一站式服務(wù)

接受報(bào)檢人員，對經(jīng)營者推行一站式服務(wù)，即對同一經(jīng)營者收購動(dòng)物過程中，不同區(qū)域的畜主報(bào)檢工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)系安排其它區(qū)域檢疫人員協(xié)助檢疫，非常情況下，可以跨越本境內(nèi)報(bào)檢點(diǎn)管轄區(qū)域出具檢疫證明，以最快的速度，保證當(dāng)天收購動(dòng)物當(dāng)天外運(yùn)，使經(jīng)營者滿意，確保本地飼養(yǎng)動(dòng)物買賣順暢。

2.4 加強(qiáng)電子出證培訓(xùn)

重點(diǎn)培訓(xùn)具備出證資格的檢疫人員電腦及打印機(jī)使用知識，一般性故障的排除，提高出證速度，保證出證及時(shí)，準(zhǔn)確無誤。