謝先林，董 政，陳 兵，劉靜華

（湖北省荊門市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北 荊門 448000）

1 案件來源

2011年5月5日上午，湖北省荊門市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報，稱有一輛裝載冷凍動物產(chǎn)品的河南籍大貨車正在本市一大型冷庫卸貨，部分產(chǎn)品外包裝沒有檢疫標志。接到舉報后，監(jiān)督所立即安排執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，對所有產(chǎn)品進行了認真查驗，查明：該車裝載動物產(chǎn)品1350件、每件20千克，其中1260件貼有檢疫標志，90件沒有檢疫標志。執(zhí)法人員對此制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》并交由貨主簽字，在要求貨主出示檢疫證明時，承運人從包里拿出了蓋有“鄭州市動物檢疫站檢疫（驗）專用章的《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》，檢疫證明開具的數(shù)量為貳萬公斤，比實際數(shù)量少0.7萬公斤”，此外檢疫證明和消毒證明的印刷比較粗糙，檢疫出證單位的名稱也有問題（我省原動物檢疫站已全部更名為動物衛(wèi)生監(jiān)督所），該檢疫證明和消毒證明疑為偽造，執(zhí)法人員立即將相關(guān)情況向單位領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)單位負責人同意，以涉嫌偽造檢疫證明對相關(guān)當事人展開立案調(diào)查，同時對全部產(chǎn)品采取證據(jù)登記保存、留驗的行政強制措施。

2 案件查處

由于本案案情比較復(fù)雜，產(chǎn)品來源和檢疫出證單位為外省市，必須取得輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的支持和配合才能把事情查清楚，所以案件的調(diào)查取證工作一開始便兵分兩路迅速展開。一路辦案人員立即對兩個當事人（貨主和承運人）分別開展詢問并制作詢問筆錄，了解事情真相；另一路是單位領(lǐng)導(dǎo)出面與鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所取得聯(lián)系，核查檢疫證明的真?zhèn)巍?/p>

在辦案人員對兩個當事人分別開展詢問的過程中，承運人第一次接受詢問時說所持檢疫證明是貨主開的，自己不知情，運費是4050元。而貨主接受詢問時說檢疫證明是承運人開的，并一直在承運人手里，自己既沒有要求承運人幫忙開證也不知道承運人從哪里弄來的檢疫證明，產(chǎn)品貨值27萬元（每件均價200元）。由于兩個當事人的說法不一致，無法確定檢疫證明的真實來源，辦案人員及時對承運人進行第二次詢問。這一次承運人承認檢疫證明是他在裝貨的地方花20元從別人手里買的空白檢疫證明，后來請一個搬運工幫忙填寫的，賣檢疫證明的人和填寫證明的人他都不認識，目的是為了逃避因超載引起的交通罰款，所有過程貨主均不知情，他第一次接受詢問時說假話的目的是為了推卸責任。

案發(fā)當日，在辦案人員對兩個當事人分別開展詢問的同時，單位領(lǐng)導(dǎo)與鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所取得聯(lián)系，首先對案情進行了簡要介紹，同時給對方發(fā)出了“案件協(xié)查函”，請求鑒別檢疫證明的真?zhèn)?。鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到“案件協(xié)查函”后迅速對該檢疫證明進行了核實，確定“該檢疫證明非本單位出具、簽字檢疫員非本單位人員、檢疫印章非本單位印章”，并以函件的方式作了回復(fù)。

辦案人員綜合分析調(diào)查情況，認定承運人買賣檢疫證明的違法事實成立，同時涉嫌偽造檢疫證明，違反了《動物防疫法》第六十一條第一款規(guī)定，根據(jù)《動物防疫法》第七十九條規(guī)定對其送達了收繳檢疫證明、罰款1萬元的《行政處罰事先告知書》，當事人拒絕簽字、拒絕接受行政處罰。由于當事人為外地流動人員，當時不執(zhí)行行政處罰決定事后難以執(zhí)行，辦案人員擬對其車輛實施證據(jù)登記保全，但是當事人拒不配合，辦案人員不得不采取非常措施（以車堵車的方法）防止車輛離開。

鑒于承運人對《行政處罰事先告知書》置之不理，而且態(tài)度強硬，案發(fā)第二天，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，辦案人員以“當事人買賣、使用偽造的國家機關(guān)證明文件行為違反了《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定”的理由將本案移交當?shù)毓矙C關(guān)處理。當?shù)毓矙C關(guān)受理本案的當天即以“涉嫌偽造、買賣國家機關(guān)證明文件罪”對當事人實施刑事拘留，經(jīng)過調(diào)查，由于該檢疫證明非當事人偽造，且買賣的檢疫證明數(shù)量少、沒有造成嚴重后果，三日之后，公安機關(guān)對當事人解除了刑事拘留。在公安機關(guān)的配合下，辦案人員對當事人的車輛實施了證據(jù)登記保全，由于當事人已被刑事拘留，其家屬于次日主動交納了罰款并履行了相關(guān)的簽字手續(xù)，辦案人員隨后解除了對當事人車輛的證據(jù)登記保全，至此對承運人違法行為的處理得以結(jié)束。

對貨主，辦案人員確認其運輸動物產(chǎn)品未附檢疫證明、檢疫標志的違法事實成立，違反了《動物防疫法》第四十三條、《動物檢疫管理辦法》第三十九條，依據(jù)《動物檢疫管理辦法》第四十三條，首先下達了“責令5日內(nèi)提供輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的來自非封鎖區(qū)證明”的告知書，由于貨主沒能在規(guī)定期限內(nèi)提供相關(guān)證明，辦案人員根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第四十三條和《動物防疫法》第七十六條、七十八條，對其作出了“責令改正、沒收銷毀沒有檢疫標志的90件動物產(chǎn)品、罰款4.32萬元”的行政處罰，罰款的具體計算方式是：對沒有檢疫標志的90件產(chǎn)品依據(jù)《動物防疫法》第七十六條處以貨值1倍的罰款1.8萬元，有檢疫標志的1260件產(chǎn)品依據(jù)《動物防疫法》第七十八條處以貨值的10%罰款2.52萬，合計4.32萬元。

承運人家屬和貨主均在規(guī)定時間主動履行了行政處罰決定，本案至此執(zhí)行完畢。

3 有關(guān)法律適用的探討與思考

3.1 如何正確理解和行使動物衛(wèi)生監(jiān)督行政強制權(quán)力。行政強制是行政執(zhí)法主體為實現(xiàn)行政目的對行政相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施，是行政執(zhí)法得以有效開展的有力保證，行政執(zhí)法主體采取行政強制措施必須有法律法規(guī)明確規(guī)定和授權(quán)?！秳游锓酪叻ā返谖迨艞l規(guī)定“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取下列措施，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻礙”，授予了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的強制權(quán)力，明確了在行政執(zhí)法中可以采取的具體強制措施，但是這些強制措施只能針對相關(guān)動物、動物產(chǎn)品，本案中的運輸工具不在強制措施之列。不過，《行政處罰法》第三十七條第二款“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”。本人認為此條款可以作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)對相關(guān)涉案物品采取強制登記保全措施的法律依據(jù)。本案中“以車堵車”是非正常、非行政的手段，其合理性和合法性均受到質(zhì)疑，可是本案當事人為外地流動人員，如果不對運輸工具采取這樣的強制措施將無法保證違法行為人配合調(diào)查、接受行政處罰，在具體的執(zhí)法過程可能會經(jīng)常遇到這樣的情況，如何才能做到合理、合情、合法，值得探討。

3.2 如何正確利用有關(guān)法律法規(guī)條款處理不憑檢疫證明、檢疫標志經(jīng)營和運輸動物產(chǎn)品的案件。《動物防疫法》第四十三條和《動物檢疫檢疫管理辦法》第三十九條明確規(guī)定“經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應(yīng)當附有檢疫證明、檢疫標志”，在實際監(jiān)督管理過程中經(jīng)常遇到不憑檢疫證明、檢疫標志經(jīng)營和運輸動物產(chǎn)品的案例，有的只有檢疫證明沒有檢疫標志，有的只有檢疫標志沒有檢疫證明，還有的兩者都沒有，如何處理，筆者認為應(yīng)該區(qū)別對待才算合情、合理，彰顯法律的寬嚴相濟。

首先，上述三種情況都屬違法，按理說前兩種情況是不應(yīng)該出現(xiàn)的，《動物防疫法》第四十二條第二款明確規(guī)定“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫、加施檢疫標志”，對經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品，檢疫員在出具檢疫證明的同時應(yīng)當加施檢疫標志，否則就屬于行政不作為而違法了，根據(jù)《動物防疫法》第七十條，應(yīng)當受到相應(yīng)的行政處分。筆者認為，在實際執(zhí)法過程中，對只有檢疫證明沒有檢疫標志或者只有檢疫標志沒有檢疫證明的，應(yīng)視為經(jīng)過檢疫但檢疫證明、檢疫標志缺失，按照《動物防疫法》第七十八條規(guī)定處罰比較合適；對既無檢疫證明又無檢疫標志的，應(yīng)視為未經(jīng)檢疫，可以按照《動物檢疫管理辦法》第四十三條規(guī)定處理；本文所述案例的處理即遵循此方法，妥否，有待商榷。