項(xiàng)雷生，陳小燕，富周良，沈其良

(1.海鹽縣畜牧獸醫(yī)局;浙江海鹽314300;2.海鹽縣于城獸醫(yī)站;3.海鹽縣西塘橋獸醫(yī)站;4.海鹽縣澉浦獸醫(yī)站)

畜產(chǎn)品安全倍受全社會(huì)關(guān)注，在執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊下，使用“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為得到了有效遏制，但個(gè)別不法分子仍抱有僥幸心理，在利益驅(qū)使下，頂風(fēng)作案，以至于使用“瘦肉精”等違禁藥物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全。因此，在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，探索出一條行之有效的“瘦肉精”長效監(jiān)管機(jī)制，是擺在廣大監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。海鹽縣通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，運(yùn)用“二維碼”、智能化識(shí)讀器、信息化系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，摸索出了一條行之有效且切實(shí)可行的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)用，取得了滿意的效果。

1 傳統(tǒng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管模式存在的主要問題

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對畜產(chǎn)品的需求量與日俱增，對畜產(chǎn)品安全的要求越來越高，對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的呼聲也越來越強(qiáng)烈。近年來，國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，執(zhí)法機(jī)關(guān)重拳出擊，依法懲治了一批生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的違法犯罪分子，有力地遏制了“瘦肉精”的泛濫，保障了食用畜產(chǎn)品的安全。作為監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制，確保畜產(chǎn)品安全。

多年來，各級(jí)政府和主管部門高度重視畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，投入了大量的人力、物力，出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取不定期抽樣檢測和“拉網(wǎng)”檢測專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，對規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立了聯(lián)場帶戶責(zé)任制，不定期開展檢查;在流通環(huán)節(jié)，采用出欄生豬檢疫合格的同時(shí)，必須尿樣檢測合格才能出具檢疫合格證明;在屠宰環(huán)節(jié)，企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格實(shí)施“三不準(zhǔn)、一處理”的原則，即:無檢疫合格證明不準(zhǔn)入場，無牲畜耳標(biāo)不準(zhǔn)入場，未經(jīng)生豬尿樣檢測不準(zhǔn)屠宰，病死動(dòng)物必須進(jìn)行無害化處理。快速檢測由原來的鹽酸克倫特羅單項(xiàng)檢測，增加了萊克多巴胺、沙丁胺醇等多項(xiàng)檢測。一旦查獲使用“瘦肉精”等違禁藥物，一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過層層把關(guān)和嚴(yán)厲打擊，發(fā)生“瘦肉精”中毒等畜產(chǎn)品安全事故大幅度下降，確保了消費(fèi)者食用畜產(chǎn)品的安全。

然而，我們必須看到，畜禽養(yǎng)殖場戶面廣量大，據(jù)海鹽縣畜牧獸醫(yī)局2011年調(diào)查，全縣現(xiàn)有養(yǎng)豬戶3.13 萬戶，母豬飼養(yǎng)量超8 萬頭，50 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場戶2080 家。如此大規(guī)模的生豬飼養(yǎng)，給監(jiān)管部門的工作帶來莫大的困難，特別是生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，如何使養(yǎng)豬場戶不使用“瘦肉精”等違禁藥物，拋開使用“瘦肉精”的念頭，必須依靠監(jiān)管部門的監(jiān)督和現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。據(jù)查獲省內(nèi)外使用“瘦肉精”等違禁藥物的案件統(tǒng)計(jì)，使用“瘦肉精”等違禁藥物者大多是存欄50 頭以上的養(yǎng)豬場戶(占97%)，另有少量(占3%)散養(yǎng)戶因無自購“瘦肉精”的渠道，一般由規(guī)模場戶處轉(zhuǎn)讓而來;另一方面，對50 頭以上養(yǎng)豬場戶而言，因養(yǎng)殖數(shù)量多，使用“瘦肉精”取得的經(jīng)濟(jì)效益大，往往在利益驅(qū)使下，于法律不顧，違法使用“瘦肉精”。因此，對存欄50 頭以上養(yǎng)豬場戶的監(jiān)管是重點(diǎn)。近年來，海鹽縣一直采用聯(lián)場帶戶責(zé)任制的監(jiān)管模式，與50 頭以上養(yǎng)豬場戶簽訂聯(lián)場帶戶責(zé)任書，要求聯(lián)場帶戶責(zé)任人每月必須到場到戶巡查，包括“瘦肉精”檢測等內(nèi)容，在巡查記錄表上必須有養(yǎng)殖戶簽名。但是，并不是所有聯(lián)場帶戶責(zé)任人都能自覺遵守這一制度，有嫌麻煩的，有為應(yīng)付檢查而偽造養(yǎng)殖戶簽名的。因此，加強(qiáng)對50 頭以上養(yǎng)豬場戶的監(jiān)管，確保100%每月一次不定期巡查到位，除了強(qiáng)化對聯(lián)場帶戶責(zé)任人的教育外，必須要有現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。

2 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)掌控畜產(chǎn)品安全

海鹽縣于2011年6月份起，全面啟用動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)，自系統(tǒng)使用以來，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)管理水平大幅度提高，動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、養(yǎng)殖信息等實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)管，首創(chuàng)“叫號(hào)免疫法”，實(shí)現(xiàn)了120 萬頭豬全部按照免疫程序?qū)嵤┟庖?，?shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫承諾服務(wù)。2012年5月，海鹽縣畜牧獸醫(yī)局經(jīng)過全面排查工作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)如要使養(yǎng)殖場戶徹底斷絕使用“瘦肉精”的念頭，必須借助現(xiàn)代化信息技術(shù)。依據(jù)有三:一是按照目前使用的是3 納克檢測試紙條，對使用過“瘦肉精”的生豬尿樣一般情況下檢出范圍在20 d 左右，也就是說，假如某一豬場使用“瘦肉精”10 d 后停藥，停藥后20 d 左右仍能檢出。因此，每月一次巡查檢測是合理的。二是必須給50 頭以上養(yǎng)殖場戶設(shè)定具有唯一識(shí)別能力的“身份證號(hào)碼”，每月巡查須使用識(shí)讀器通過中國移動(dòng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)上傳，并通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行排序和篩選，才能實(shí)現(xiàn)100%巡查到位。三是只有實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，才能對聯(lián)場帶戶責(zé)任人實(shí)現(xiàn)有效管理。針對以上情況，海鹽縣畜牧獸醫(yī)局于2012年6月開始，全面實(shí)施每月巡查信息化管理。

2.1 存欄50 頭以上生豬養(yǎng)殖場戶釘載“身份證”充分利用“二維碼”技術(shù)，對存欄50 頭以上生豬養(yǎng)殖場戶用鋼釘在豬舍內(nèi)釘載“二維碼”耳標(biāo)，由于生豬二維碼耳標(biāo)具有唯一性，耳標(biāo)上的號(hào)碼就是該養(yǎng)殖場戶的號(hào)碼，因此釘載在其豬舍中的耳標(biāo)是該養(yǎng)殖場戶的唯一身份證。

2.2 獲取標(biāo)準(zhǔn)的存欄50 頭以上生豬養(yǎng)殖場戶的身份證號(hào)碼模板 在釘載“二維碼”耳標(biāo)后，用識(shí)讀器中的抽樣檢測功能對耳標(biāo)進(jìn)行信息采集，包括養(yǎng)殖場戶地址、姓名，并掃描釘載的耳標(biāo)，第一次上傳的即為該養(yǎng)殖場戶的標(biāo)準(zhǔn)身份證，也就是標(biāo)準(zhǔn)的巡查記錄模板。

2.3 將每月巡查信息實(shí)時(shí)上傳 聯(lián)場帶戶責(zé)任人每月不定期到聯(lián)系場戶巡查一次，在經(jīng)過生豬尿樣檢測等七項(xiàng)檢查內(nèi)容后，掃描釘載耳標(biāo)，并將尿檢結(jié)果等信息實(shí)時(shí)上傳。

2.4 信息專管員核查 縣畜牧獸醫(yī)局信息專管員，每月對各聯(lián)場帶戶責(zé)任人月巡查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。首先對每個(gè)聯(lián)場帶戶責(zé)任人當(dāng)月的巡查記錄在信息系統(tǒng)中導(dǎo)出，將標(biāo)準(zhǔn)的巡查記錄模板進(jìn)行粘貼，通過排序進(jìn)行識(shí)別。如發(fā)現(xiàn)只有一條模板上的信息，說明該巡查人員當(dāng)月未去巡查，扣當(dāng)月考核獎(jiǎng)每戶20 元;如發(fā)現(xiàn)當(dāng)月的巡查記錄中的耳標(biāo)號(hào)碼與模板中的耳標(biāo)號(hào)碼不一致，說明該巡查人員弄虛作假，扣當(dāng)月考核獎(jiǎng)每戶40 元，直至當(dāng)月考核獎(jiǎng)500 元全部扣完。

2.5 釘載耳標(biāo)丟失處理 聯(lián)場帶戶責(zé)任人在當(dāng)月巡查中發(fā)現(xiàn)釘載耳標(biāo)丟失，應(yīng)重新釘載新耳標(biāo)，并將新釘載耳標(biāo)信息上傳，立即通知縣畜牧獸醫(yī)局信息專管員，專管員應(yīng)更改標(biāo)準(zhǔn)巡查記錄模板中的該養(yǎng)殖場戶信息，防止錯(cuò)罰。

2.6 新增或停養(yǎng)場、戶的處理 新增50 頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶，應(yīng)重新釘載新耳標(biāo)，并將新釘載耳標(biāo)信息上傳;停止飼養(yǎng)者，通知縣畜牧獸醫(yī)局信息專管員，專管員更改標(biāo)準(zhǔn)巡查記錄模板中的新增或停止飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場戶信息。

3 主要成效

海鹽縣畜牧獸醫(yī)局運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)掌控畜產(chǎn)品安全，防控“瘦肉精”危害，通過前段時(shí)間的實(shí)施，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管取得了顯著成效。

3.1 有效制止了巡查不到位現(xiàn)象 由于采用了現(xiàn)代信息技術(shù)，巡查人員必須到現(xiàn)場才能掃描耳標(biāo)，才能將信息上傳，有效制止了巡查不到位現(xiàn)象。同時(shí)，有效地減輕了監(jiān)督人員檢查紙質(zhì)臺(tái)帳的繁瑣，檢查錯(cuò)誤率為零。個(gè)別同志因病等原因，獸醫(yī)站站長在網(wǎng)上核查時(shí)發(fā)現(xiàn)其尚未巡查者，即指派其他同志幫助巡查。巡查人員對巡查結(jié)果負(fù)責(zé)，并實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，確保了每月巡查到位。

3.2 使用“瘦肉精”念頭得到有效遏制 個(gè)別想使用“瘦肉精”者懾于法律威嚴(yán)，由于不知道巡查人員每月的巡查時(shí)間，一旦被查獲，則后果嚴(yán)重。因此，徹底打消了使用“瘦肉精”的念頭。每月巡查到位，從生豬生產(chǎn)源頭上，有效地遏制了使用“瘦肉精”現(xiàn)象的發(fā)生。

利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，全面增強(qiáng)了監(jiān)管部門履行職責(zé)的能力，有力地提高了監(jiān)管人員的責(zé)任感與使命感，從最基本的生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭上遏制了使用“瘦肉精”現(xiàn)象。加上流通、屠宰環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全。生產(chǎn)實(shí)踐表明，全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)掌控畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾身體健康具有重要意義。