劉紅雷，嚴(yán)善祥，唐 許

(1.舟山市定海區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，浙江定海316000;2.舟山市定海區(qū)冊子鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站)

舟山市定海區(qū)地處海島，土地資源稀缺，而發(fā)展畜牧業(yè)又是建設(shè)新農(nóng)村、解決農(nóng)民增收的重要途徑之一，且又必須占用土地，這就形成了畜牧業(yè)發(fā)展與基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾，為正確處理這一矛盾，確切了解全區(qū)農(nóng)村畜牧業(yè)用地現(xiàn)狀，分析全區(qū)土地可承載畜禽飼養(yǎng)量，保障全區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近期筆者對全區(qū)農(nóng)村畜牧業(yè)用地情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將結(jié)果報告如下。

1 全區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地現(xiàn)狀

根據(jù)2011年定海區(qū)統(tǒng)計年鑒顯示，全區(qū)農(nóng)業(yè)用地中，耕地面積8770 ha，林地面積4435.9 ha(其中森林面積4057.7 ha)，果園面積4897 ha。糧食播種面積6969 ha(其中谷物3412 ha、豆類1907 ha、薯類1650 ha)，其他農(nóng)作物播種面積7357 ha(其中蔬菜4543 ha、果用瓜1124 ha、油料854 ha、飼料草82 ha、其他754 ha)，茶園面積137 ha。

定海區(qū)下轄15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，其中昌國街道、解放街道為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)南街道、城東街道、鹽倉街道部分社區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)，剩余城區(qū)街道、社區(qū)也將被劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。因此，此次調(diào)查范圍主要集中在全區(qū)農(nóng)村的10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，即白泉、馬岙、雙橋、岑港、小沙、干覽、金塘7 鎮(zhèn)，北蟬、冊子、長白3 鄉(xiāng)。調(diào)查畜禽種類以豬、牛、羊、蛋雞、肉雞、水禽(蛋鴨、蛋鵝、肉鴨、肉鵝)為主。調(diào)查內(nèi)容包括常年存欄量、占用土地類別、面積等，占用土地類別按照“全國土地分類二級類別”填寫，即耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地、其他土地。此次調(diào)查共分兩部分，2012年6月完成生豬調(diào)查，2012年9月完成其他畜禽調(diào)查，數(shù)據(jù)截止當(dāng)時調(diào)查時間。

調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)整理、匯總后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)用地基本情況及各類畜禽占地類型/面積詳見表1、表2。

表1 定海區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)用地基本情況調(diào)查結(jié)果

調(diào)查表明，全區(qū)現(xiàn)有畜牧業(yè)用地面積共78.92 ha(其中耕地面積54.17 ha，占用地量的68.6%;其他農(nóng)用地面積10.10 ha，占用地量的12.79%;住宅面積7.81 ha，占用地量的9.9%;林地面積4.24 ha，占用地量的5.6%;園地面積1.30 ha，占用地量的1.7%)。

表2 定海區(qū)各類畜禽占地類型/面積調(diào)查結(jié)果

畜牧業(yè)用地中，生豬養(yǎng)殖面積43.40 ha，約占用地量的55%;雞養(yǎng)殖面積10.58 ha，占用地量的13.4%;鴨養(yǎng)殖面積8.55 ha，占用地量的10.8%;鵝養(yǎng)殖面積7.40 ha，占用地量的9.76%;牛養(yǎng)殖面積6.81 ha，占用地量的8.6%;山羊養(yǎng)殖面積1.90 ha，占用地量的2.4%。

畜牧業(yè)用地主要集中在白泉、馬岙、岑港等養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總用地量的68.16%;畜牧業(yè)發(fā)展欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長白、金塘、冊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧業(yè)用地面積只占總用地量的3.26%。

2 畜牧生產(chǎn)前景分析

2.1 土地承載量 根據(jù)2011年度畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計資料及畜牧業(yè)用地情況調(diào)查，查閱相關(guān)畜牧文獻(xiàn)后得出該區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖畜禽平均占地情況，詳見表3。

表3 定海區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖畜禽平均占地面積情況調(diào)查

由于奶牛、種鵝飼養(yǎng)需要牧草種植，養(yǎng)殖占地面積包括了牧草種植面積，因此平均占地面積高于省內(nèi)平均水平。其他畜禽占地面積為建筑面積。該區(qū)畜禽平均占地面積未達(dá)到省內(nèi)平均水平，規(guī)模化程度較高。

定海區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展主要集中在生豬及禽類方面，因此土地承載量主要計算生豬及禽類。根據(jù)1畝地(1 畝=667 m2)平均容納6 頭生豬排泄物，年飼養(yǎng)生豬23 萬頭計算，該區(qū)完全消耗生豬排泄物需要383 ha 土地。根據(jù)1 頭豬的排泄物約等于60 羽禽的排泄物，年飼養(yǎng)家禽164 萬羽計算，完全消耗家禽排泄物需要45.6 ha 土地。因此該區(qū)完全有能力消耗畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的排泄物。

如果生豬養(yǎng)殖能滿足全區(qū)自給，則需要增加生豬飼養(yǎng)量3 萬頭左右，養(yǎng)殖占地面積約0.2 ha，需要排泄物容納土地50 ha，共需土地50.2 ha，禽類滿足自給則需增加養(yǎng)殖量25 萬羽，平均占地面積以0.6 m2/羽計算，需要土地2.2 ha，排泄物容納土地6.5 ha，共需土地8.7 ha。

2.2 存在的問題

一是土地占用問題。從畜牧業(yè)用地情況調(diào)查看，該區(qū)畜牧業(yè)用地所占用的土地有68.6%為耕地，屬嚴(yán)格保護(hù)范圍，而畜禽養(yǎng)殖場一般都建有永久性建(構(gòu))筑物(如管理房、牛舍、豬舍等)，給復(fù)耕帶來一定困難。

二是畜禽生產(chǎn)問題。據(jù)浙江省產(chǎn)品流通監(jiān)管系統(tǒng)、白峰動物防疫監(jiān)督站統(tǒng)計，定海區(qū)2011年度共調(diào)入生豬2.5 萬頭、禽類25 萬羽，分別占全區(qū)2011年度生豬、家禽出欄量的19%和23.8%，主要肉類產(chǎn)品供應(yīng)無法完全滿足自給。

三是土地規(guī)劃問題。該區(qū)土地總體規(guī)劃很少有畜牧業(yè)用地。隨著科技的進(jìn)步，生豬等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)會逐步取代傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式，走向養(yǎng)殖小區(qū)的飼養(yǎng)模式，畜禽養(yǎng)殖用地需求會進(jìn)一步增大，而多年以來的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃大多以種植業(yè)為主，沒有把畜牧業(yè)用地納入規(guī)劃，畜牧業(yè)用地難在很大程度上制約著生產(chǎn)的發(fā)展。

3 畜牧業(yè)發(fā)展對策

據(jù)調(diào)查，定海區(qū)畜禽養(yǎng)殖占地中，耕地、住宅用地所占比重較大，但在全區(qū)農(nóng)業(yè)用地中所占比重又極小。因此，可以按照《畜牧法》、《國土法》、國土資源部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》等相關(guān)規(guī)定，對糧食產(chǎn)量低、質(zhì)量差的山區(qū)耕地及荒坡、荒灘地，或不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的地塊，盡可能滿足畜牧業(yè)用地需要，逐步發(fā)展成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進(jìn)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時積極改變飼養(yǎng)觀念，發(fā)展生態(tài)環(huán)保畜牧業(yè)，結(jié)合該區(qū)實際情況制定主要畜禽產(chǎn)品的自給目標(biāo)。

一是積極轉(zhuǎn)變?nèi)怆u、蛋雞飼養(yǎng)模式。隨著人民生活水平的不斷提高，飲食習(xí)慣逐漸由吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，快大型肉雞等畜禽產(chǎn)品逐漸不能滿足市場，有機(jī)生態(tài)型畜產(chǎn)品逐漸興起。因此，該區(qū)可大力推行肉雞、蛋雞與林果業(yè)有機(jī)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，允許在林地、園地中建設(shè)相應(yīng)的配套養(yǎng)殖場，形成園中有場的格局，既實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞尿污水的資源化利用和養(yǎng)殖場污染控制，又節(jié)省成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。2011年度，全區(qū)雞飼養(yǎng)量72.9 萬羽，以每羽雞平均占地面積4～6 m2計算，飼養(yǎng)需要園地、林地約40 ha(排泄物直接排放在園地、林地，可減少排泄物容納土地配套占用)，全區(qū)現(xiàn)有果園面積4897 ha，能完全滿足飼養(yǎng)需求，使肉雞、蛋雞養(yǎng)殖退耕還田。同時為豐富市場雞類產(chǎn)品，可保留一定規(guī)?；?、集約化蛋雞、肉雞養(yǎng)殖場。

二是積極規(guī)劃水禽飼養(yǎng)業(yè)。水禽主要有蛋鴨、肉鴨、種鵝和肉鵝，由于水禽離地平養(yǎng)、籠養(yǎng)技術(shù)尚在研究，未能得到大力推廣應(yīng)用，因此水禽飼養(yǎng)還離不開河流水源，但該區(qū)河流流域大部分為耕地，且水禽飼養(yǎng)需要放牧，占用面積較大，不合理規(guī)劃也極易造成疫病傳播，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)消費(fèi)、風(fēng)俗習(xí)慣，在一定區(qū)域發(fā)展以蛋鴨、肉鵝飼養(yǎng)為主，魚類飼養(yǎng)為輔的生態(tài)化養(yǎng)殖業(yè)。

三是積極發(fā)展種禽業(yè)。2011年度，該區(qū)家禽飼養(yǎng)量約164 萬羽(其中白鵝飼養(yǎng)量50 萬羽)，根據(jù)浙江省流通監(jiān)管系統(tǒng)及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)苗雞、苗鴨(以中青年鴨為主)方面基本依靠外省、市調(diào)入，苗鵝方面只有馬岙等地有3000 羽種鵝，每年提供約8萬羽苗鵝，占白鵝總飼養(yǎng)量的16%左右，禽類飼養(yǎng)受苗禽供應(yīng)影響較大。由于蕭山、寧波等地苗雞孵化市場較穩(wěn)定，苗雞價格波動較小;但苗鵝價格則由寧波象山等地的種鵝孵化因受大戶控制，且供應(yīng)不穩(wěn)。2012年入秋以來，苗鵝批發(fā)價已上升至41～42元/羽，公鵝65 元/羽，全區(qū)苗鵝調(diào)入量急劇減少，直接影響本地肉鵝飼養(yǎng)。因此，該區(qū)應(yīng)積極發(fā)展種鵝業(yè)，制定苗鵝自給目標(biāo)，在原有種鵝場的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建規(guī)模，或鼓勵農(nóng)戶飼養(yǎng)種鵝，發(fā)展本地種鵝孵化業(yè)以支撐本地肉鵝飼養(yǎng)。

四是合理布局養(yǎng)豬業(yè)。該區(qū)生豬養(yǎng)殖用地約占畜牧業(yè)總用地量的55%，而生豬用地中耕地、住宅又分別占78.5%和7.6%。根據(jù)生豬養(yǎng)殖情況調(diào)查顯示，生豬養(yǎng)殖呈現(xiàn)規(guī)模小、分散廣的特點，全區(qū)存欄10 頭以下養(yǎng)殖戶61 戶，存欄量295 頭，占0.26%;存欄10～50 頭養(yǎng)殖戶464 戶，存欄量12795頭，占11.41%;存欄50～100 頭養(yǎng)殖戶119 戶，存欄量8624 頭，占7.69%;存欄100～500 頭養(yǎng)殖戶160戶，存欄量33255 頭，占29.66%;存欄500～1000 頭養(yǎng)殖戶20 戶，存欄量13706 頭，占12.23%;存欄1000 頭以上養(yǎng)殖戶17 戶，存欄量43438 頭，占38.74%。因此，該區(qū)可根據(jù)生豬調(diào)入量，制定全區(qū)生豬自給目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)本地實際情況合理安排生豬養(yǎng)殖用地，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，“關(guān)轉(zhuǎn)停”環(huán)境污染大、對百姓生活造成較嚴(yán)重影響的小型豬場，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高土地綜合利用率。