汪忠明，滕新春

(建德市蓮花鎮(zhèn)事業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江建德311600)

近年來，建德市蓮花鎮(zhèn)隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷增大，發(fā)展與環(huán)境問題日益突出。由于治理措施、治理設(shè)施監(jiān)管措施不到位，畜禽糞便直排和直接倒入河道的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了蓮花溪和下游水質(zhì)。為有效控制畜禽養(yǎng)殖污染，切實(shí)改善該鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，筆者通過調(diào)查，對(duì)該鎮(zhèn)存在的實(shí)際問題，提出切實(shí)可行的治理措施和方案，通過源頭管理、綜合整治、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施，努力改善居民的生活環(huán)境，提高居民的品質(zhì)生活。

1 畜禽養(yǎng)殖概況

建德市蓮花鎮(zhèn)地處杭州—千島湖—黃山黃金旅游線中段，東與下涯鎮(zhèn)毗連，南與新安江接壤，西北與淳安縣的淡竹鄉(xiāng)、富文鄉(xiāng)交界。全鎮(zhèn)行政總面積87.42 km2，總?cè)丝?1093 人，轄6 個(gè)行政村、1 個(gè)居民區(qū)，是杭州市首批奔小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，享有“新安江后花園”之美稱。

近年來，蓮花鎮(zhèn)圍繞杭州大都市，積極壯大畜牧特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，現(xiàn)有蛋雞養(yǎng)殖戶249 家，存欄蛋雞263.38 萬羽，占全市蛋雞養(yǎng)殖總量的三分之一，生豬養(yǎng)殖戶137 家，存欄生豬18641 頭.有著“浙江雞蛋在建德、建德雞蛋出蓮花”之稱，先后獲得“杭州市級(jí)畜牧業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“杭州市蛋雞產(chǎn)業(yè)狀元鎮(zhèn)”及“浙江省動(dòng)物防疫示范鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

隨著養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的壯大，隨之而來的畜禽污染問題日益突顯。目前，蓮花鎮(zhèn)畜禽糞便無序排放已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，畜禽養(yǎng)殖污染治理工程已迫在眉睫。

2 養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及成因

2.1 污染源分布 蓮花鎮(zhèn)養(yǎng)殖區(qū)域主要集中在蓮花村、齊平村、徐家村、戴家村、昴畈村、林茶村等6個(gè)行政村的21 個(gè)養(yǎng)殖區(qū)，主要分布在省道、縣道、村道兩側(cè)及溪渠沿岸，其中香山小區(qū)、勝利小區(qū)、竹塢小區(qū)、項(xiàng)塘塢小區(qū)為規(guī)劃過的養(yǎng)殖小區(qū)，里芳、昴畈村的養(yǎng)殖區(qū)和居民區(qū)隔離布設(shè)，其余村落采取集中式養(yǎng)殖和分期式養(yǎng)殖結(jié)合的人畜共居形式。

2.2 污染成因 隨著畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模越來越大，從2003年的蛋雞存欄100 萬羽增加到目前的260 多萬羽，畜禽糞便產(chǎn)量越來越大，而畜禽糞便銷理的市場(chǎng)環(huán)境卻急劇惡化。隨著珍珠、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的不景氣，原來收集畜禽糞便做餌料的珍珠養(yǎng)殖戶、漁業(yè)養(yǎng)殖戶由最初的200～300 元/車，變成由畜禽養(yǎng)殖戶出資以50 元/車的價(jià)格雇人清理外運(yùn)給珍珠、漁業(yè)養(yǎng)殖戶。由此，畜禽養(yǎng)殖戶的直接損失達(dá)250～350 元/車。無疑增加了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本。一般養(yǎng)殖大戶、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的養(yǎng)殖者大多采取雞糞外運(yùn)方式，自行消化養(yǎng)殖成本的增加。但對(duì)養(yǎng)殖散戶或社會(huì)責(zé)任感較差的養(yǎng)殖小戶則往往將雞糞、豬糞傾倒至溪渠和道路兩側(cè)，除了個(gè)別養(yǎng)殖大戶的糞便堆積場(chǎng)有防雨棚外，其余均是露天堆放，面源污染嚴(yán)重，臭氣熏天，嚴(yán)重影響了周邊村民的生活環(huán)境和品質(zhì)。

2.3 污染治理設(shè)施運(yùn)行不良造成污染治理效果不佳 2009年以來，建德市政府投資240 萬元建造沼氣池，全鎮(zhèn)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)都建造了沼氣池，共47 座(4800 m3)。還投資90 萬元建設(shè)了干尸池11 座(760 m3)。盡管鎮(zhèn)政府投入了巨大的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行了畜禽污染治理，但由于管理不善和部分養(yǎng)殖戶的責(zé)任感缺失，污染問題依然突出。主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是沼氣池缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制，利用率不足30%，沼液、糞渣無人清理，易造成二次污染。目前，沼氣池管理員由周邊的養(yǎng)殖戶兼任，管理員沒有政府發(fā)放的工資補(bǔ)貼，靠收取沼氣費(fèi)作為管理務(wù)工費(fèi)。每年接受政府提供的定期維護(hù)管理培訓(xùn)一次。但由于沼氣池規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，管理員的積極性不高。且缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，沼氣池的利用受到環(huán)境因素和人為因素制約，污染治理效果不明顯。

二是干尸池使用效果不明顯。每個(gè)自然村均設(shè)有1 名干尸池管理員，但管理員的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，政府不承擔(dān)工資補(bǔ)貼，部分養(yǎng)殖戶又不愿意支付5 元/只的死禽處理費(fèi)。同時(shí)，干尸池同沼氣池一樣，廢液得不到有效處理，容易造成二次污染。由于當(dāng)初建造干尸池，池內(nèi)未做防腐處理，如加藥水進(jìn)行死禽處理，易造成對(duì)處理池的腐蝕，如不加藥水，干尸池會(huì)因殘禽腐爛較慢而處于池滿狀態(tài)，利用率大大降低。

3 污染治理對(duì)策及措施

治理對(duì)策及措施主要為“控新、治舊、監(jiān)管”，即控制新的污染源，治理已被污染的環(huán)境，建立畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的長(zhǎng)效管理和運(yùn)行機(jī)制。

3.1 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖布局 嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)新建(擴(kuò)建、改建)養(yǎng)殖場(chǎng)所。凡在治理工作中需要搬遷或關(guān)閉的現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，未辦理批準(zhǔn)的，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自行搬遷或關(guān)閉;已經(jīng)辦理批準(zhǔn)的，限期完成搬遷和關(guān)閉工作。

今后，凡新建(擴(kuò)建、改建)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，均須辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照主體工程與污染治理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的要求實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用?，F(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)要按照治理工作的時(shí)間要求，建設(shè)干濕分離、雨污分流等治污設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后，準(zhǔn)予繼續(xù)養(yǎng)殖;對(duì)逾期不按要求落實(shí)好治污設(shè)施者，全部設(shè)施由養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行負(fù)責(zé)建設(shè)，政府不予補(bǔ)助;對(duì)拒不建設(shè)相關(guān)治理設(shè)施者，予以強(qiáng)制關(guān)閉。

3.2 建設(shè)畜禽糞便收集池

3.2.1 養(yǎng)雞戶 每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)照各自養(yǎng)殖規(guī)模，按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好治理設(shè)施建設(shè)用地(含占地費(fèi)用)，在各村的組織協(xié)調(diào)下，建好雞糞收集堆放池。養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)要自覺將清理出來的雞糞直接送至收集池內(nèi)。集中養(yǎng)殖區(qū)可以另行選址集中建設(shè)收集池，然后分戶設(shè)置隔離池，養(yǎng)殖戶編號(hào)對(duì)應(yīng);相對(duì)集中區(qū)，可以根據(jù)具體情況建立集中式或單立式收集池;分散區(qū)養(yǎng)殖，要采取相對(duì)集中的辦法建設(shè)收集池。總體要求是一戶一池，一池一車(以3 t 畜禽糞便計(jì)算)，方便收集、便于運(yùn)輸。如養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)遇到難以落實(shí)用地建設(shè)收集池的養(yǎng)殖戶，必須采取壓縮養(yǎng)殖場(chǎng)所空間，拆除部分養(yǎng)殖房用于建設(shè)收集池。收集池的建設(shè)要求:外觀、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，原則上采取封閉式。在建設(shè)收集池時(shí)，要做到防雨、防滲、防曬。一律不能在06 省道邊上和居民區(qū)內(nèi)建設(shè)收集池，也盡量不建在村主要道路兩側(cè)。

3.2.2 養(yǎng)豬戶 采取雨污分流、干濕分離，既要建干清糞收集池(建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)按養(yǎng)雞場(chǎng))，也要按養(yǎng)殖規(guī)模建沼氣池、沼液池、沉淀池等治理設(shè)施，建設(shè)用地(含占地費(fèi)用)由養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)落實(shí);豬的干清糞由養(yǎng)殖戶自行從養(yǎng)殖場(chǎng)清理，存放在建好的收集池中;豬尿和沖洗水全部納管接入沼氣池，并經(jīng)生態(tài)化設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放，沖洗過程中嚴(yán)格做到節(jié)約用水。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞便必須做到雨污分流，做好雨水防護(hù)隔離措施，杜絕大量的雨水進(jìn)入沼氣池，確保沼氣池的有效使用。

3.3 完善畜禽糞便處理體系

3.3.1 干清糞 一是雞和豬糞由畜禽糞便處理利用中心和有機(jī)肥廠接收處理，作為綜合利用;二是由販銷戶外銷輸出;三是通過循環(huán)利用技術(shù)，如養(yǎng)殖蠅蛆等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減量化消化。其余無法消化部分干清糞，按照剩余的總量，建設(shè)減量化處理中心進(jìn)行無害化處理。使收集池中的干清糞得到及時(shí)清運(yùn)。

3.3.2 沼液 由專用槽罐車輛進(jìn)行巡回收集，用于上山、入地、進(jìn)田在種植業(yè)中合理消化;或建設(shè)若干沼液存放池，由專用槽罐車收集后存入沼液存放池，再由種植戶自行運(yùn)往山地、田間。確實(shí)消化不完者，剩余部分運(yùn)至污水處理廠進(jìn)行處理，做到按期清理、按期清運(yùn)。

3.3.3 干濕分離后的污水、沖洗水處理 主要是豬尿和沖洗水，在通過養(yǎng)殖戶厭氧設(shè)施處理后，末端再進(jìn)行截污納管，以集中養(yǎng)殖區(qū)、相對(duì)集中區(qū)、分散區(qū)為單元，按照生態(tài)化處理要求利用有動(dòng)力、無動(dòng)力厭氧池、沉沙池、人工濕地設(shè)施等就近就便處理，使各單元處理設(shè)施排水口達(dá)標(biāo)排放，并進(jìn)入農(nóng)田中通過灌溉吸納消化。如達(dá)標(biāo)排放仍有困難者，采取二級(jí)納管，進(jìn)入集鎮(zhèn)污水處理廠處理。

3.3.4 病死畜禽收集 養(yǎng)殖小區(qū)和相對(duì)集中區(qū)，無病死畜禽處理池者，要增加建設(shè)處理池，養(yǎng)殖場(chǎng)戶要將病死畜禽尸體統(tǒng)一送往處理池中處理，嚴(yán)禁將病死畜禽拋入干糞收集池和周邊環(huán)境。

3.3.5 保潔 收集池中畜禽糞便要及時(shí)清運(yùn)，沼液、沼渣要適時(shí)疏導(dǎo)，運(yùn)輸車輛要做好防漏措施，避免造成二次污染。

3.4 提升污水處理能力 將現(xiàn)有集鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容和改造，由原來的日處理500 t 改造為1000 t，吸納集鎮(zhèn)附近1 km 半徑內(nèi)的污水、集鎮(zhèn)生活污水和三意公司的污水，以及其它小單元末端的二次納管污水(作為預(yù)案)，達(dá)標(biāo)后排入蓮花溪。

3.5 適當(dāng)控制養(yǎng)殖總量 限期整合、搬遷、關(guān)閉一批在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶);在集中治理階段內(nèi)，暫停審批新建(擴(kuò)建、改建)養(yǎng)殖用房;逐步壓縮在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖總量;規(guī)范和提升養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖現(xiàn)狀。集中治理任務(wù)完成后，要嚴(yán)把審批關(guān)，凡新建(擴(kuò)建、改建)養(yǎng)殖場(chǎng)所要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行報(bào)批，建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行治理設(shè)施“三同時(shí)”;鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型和到境外異地發(fā)展，以控制養(yǎng)殖總量的手段來達(dá)到污染的減量。

3.6 環(huán)境綜合治理 在控制和堵住新污染源以后，按照治理的可行性方案，全面對(duì)污染水庫(kù)、河道、溝渠等進(jìn)行環(huán)境綜合治理和清理，使整個(gè)環(huán)境得到有效改善。治理程序采取先水庫(kù)、溝渠、村莊，后河道的步驟進(jìn)行，當(dāng)年完成工程。然后用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人畜分離，基本改變?nèi)司迎h(huán)境。

3.7 建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制 建立畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的長(zhǎng)效管理和運(yùn)行機(jī)制。設(shè)置日常監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu)、組建運(yùn)行服務(wù)隊(duì)伍、建立有償服務(wù)機(jī)制。鞏固治理成果，完善養(yǎng)殖布局，規(guī)范養(yǎng)殖秩序，處置違法、違規(guī)行為。