周末記者 方可成 實(shí)習(xí)生 俞晴

明鏡?制圖

西沙永興島，西沙海事局員工在巡視。

新華社記者?趙穎全?攝

充滿了主權(quán)爭(zhēng)議的南海，不時(shí)攪動(dòng)起風(fēng)暴，時(shí)代的發(fā)展、亞洲國(guó)家爭(zhēng)議以及背后的身影，都糅合著諸多歷史波瀾。

南海怎樣逐漸成為了一個(gè)“問題”？搜尋南海的過往，我們力圖拼接出一個(gè)完整的歷史圖景。

◤國(guó)際政治格局的變遷，美國(guó)的南海態(tài)度也隨之共振。

◤大量的石油、天然氣和海底礦物資源，攪起各國(guó)對(duì)南海的誘惑和欲望。

◤希望南海問題通過和平和外交途徑解決，這個(gè)鑰匙掌握在周邊國(guó)家手中。

南方周末記者 方可成

南方周末實(shí)習(xí)生 俞晴

2012年末，雖然劍拔弩張的緊張氣氛已經(jīng)消散大半，浩瀚的南海，依然是中國(guó)的外交核心議題。

其實(shí)，南海的風(fēng)浪并非從來都這樣吸引世人的關(guān)注。直到一百年前，海上波濤依然存在于絕大多數(shù)人的視野之外，徑自洶涌。

歲月的暗陬里，南海留給我們的，是一個(gè)復(fù)雜的歷史圖景。

1933：前傳

殖民的傷疤與大國(guó)的夾縫

入夜后，20歲的海南文昌漁民王安慶和他的四名同伴，把中業(yè)島的土地里挖出的一個(gè)玻璃瓶扔進(jìn)大海。

這是1933年4月上旬的一天。白天，居住在島礁上的王安慶們正干著農(nóng)活、開采鳥糞，突然，一群法國(guó)人闖入。他們乘三艘軍艦而來，上島升起法國(guó)國(guó)旗，埋下內(nèi)裝法文字條的玻璃瓶，還將五名漁民拉到國(guó)旗下拍照。

拍完照，法國(guó)人又讓王安慶們上了軍艦?！芭炆嫌性侥先水?dāng)兵，他們講的是法語和安南語，我們聽不懂。”王安慶回憶。

之后，法國(guó)軍艦開赴其他島上升旗。中國(guó)漁民們趁機(jī)挖掉了玻璃瓶，解下了法國(guó)國(guó)旗。

王安慶后來才知道，他見證的是南?！熬判u事件”——那一年的7月，法國(guó)向全世界宣布占領(lǐng)九個(gè)小島。不過，法國(guó)人自己也承認(rèn)：其中兩個(gè)“已住有中國(guó)漁民”。實(shí)際上，至少?gòu)奶拼_始，中國(guó)人就開始在西沙南沙群島從事生產(chǎn)活動(dòng)。

法國(guó)人的侵略，觸動(dòng)了國(guó)民政府的神經(jīng)，外交部、內(nèi)務(wù)部和海軍等機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”，并于1935年出版《中國(guó)南海各島嶼圖》。這幅圖首次確定中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4°附近的曾母灘（今曾母暗沙），并第一次將南海諸島明確地分為東沙群島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（今南沙群島）。

第二年，北京師范大學(xué)歷史地理部教授白眉初又據(jù)此編繪《中華建設(shè)新圖》，圖中第一次出現(xiàn)南海疆域線，它也是今日中國(guó)南海地圖上“九段線”（U形斷續(xù)線）的雛形。

后來，九段線成為南海問題中的核心元素之一。

攜堅(jiān)船利炮而來的殖民者雖然在二戰(zhàn)后離開，但陰影至今揮之不去。

在南海留下殖民傷疤的還有日本人。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，日本軍國(guó)主義者就占領(lǐng)了西沙和南沙群島，并在南沙建立了海軍基地。

1952年4月28日，在美國(guó)的支持下，臺(tái)灣當(dāng)局與日本單獨(dú)簽訂雙邊和約。這份和約的第二條承認(rèn)《舊金山條約》的規(guī)定：“日本國(guó)業(yè)已放棄對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求?！钡珬l約并未明確說明西沙和南沙的歸屬，這為南海爭(zhēng)端埋下了伏筆。

1956：南海問題元年

荒誕的“建國(guó)”與真實(shí)的侵占

1956年3月1日，菲律賓首都馬尼拉。一場(chǎng)餞行晚宴在進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)高朋滿座，來自政界的高官至少包括：副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)加西亞（Garcia）、參議員塔納達(dá)和審計(jì)總長(zhǎng)格雷加多（Manuel Agregado）。

幾位要員親臨這場(chǎng)晚宴，他們要為一支40人組成的“民間探險(xiǎn)隊(duì)”送行。隊(duì)伍由一個(gè)叫托馬斯·克洛瑪（Tomás Cloma）的菲律賓商人組織，他同時(shí)擁有一支海上漁船隊(duì)和一所私立海事學(xué)校。

官商間的觥籌交錯(cuò)，隱喻著其后幾十年中菲律賓對(duì)南海問題的介入方式：民間探路，政府跟進(jìn)。

克洛瑪率領(lǐng)的探險(xiǎn)隊(duì)在海上航行的時(shí)間比原計(jì)劃延長(zhǎng)了一個(gè)月。他們此行收獲頗豐，先后登上了9個(gè)“無人島礁”，自稱“發(fā)現(xiàn)者”和“占領(lǐng)者”。

1956年7月6日，這個(gè)激進(jìn)的菲律賓商人在南海上發(fā)出了一個(gè)令全世界震驚的消息：他宣告了一個(gè)“新政權(quán)”的成立，“定都”費(fèi)信島（Flat Island），并將這些島礁命名為“卡拉延群島”（Kalayaan）——這個(gè)菲律賓詞語的意思是“自由地”（Freedomland）。

“自由地”并不“自由”，而是早有歸屬?？寺瀣?shù)奶诫U(xiǎn)隊(duì)“發(fā)現(xiàn)”的，不過是中國(guó)南沙群島中的北子礁、南子礁、中業(yè)礁、南鑰島、西月島、太平島等9個(gè)島礁。

菲律賓公民克洛瑪在1956年的這場(chǎng)荒誕建政，扣動(dòng)了一場(chǎng)外交混戰(zhàn)的扳機(jī)，周邊國(guó)家和地區(qū)爭(zhēng)相發(fā)表抗議、聲明、反聲明。臺(tái)灣當(dāng)局則派出“立威支隊(duì)”開赴太平島，奪回控制權(quán)。

當(dāng)時(shí)，菲律賓政府態(tài)度曖昧。一方面，沒有對(duì)克洛瑪?shù)男袨楸硎局С郑谒慌_(tái)灣軍隊(duì)趕出南沙時(shí)，也沒有對(duì)其進(jìn)行“保護(hù)”。但另一方面，曾參與晚宴的副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)加西亞又宣稱：“這些島嶼接近菲律賓，既無所屬又無居民，因而菲律賓繼發(fā)現(xiàn)之后，有權(quán)予以占領(lǐng)，而日后其它國(guó)家也會(huì)承認(rèn)菲律賓因占領(lǐng)而獲有主權(quán)?！?/p>

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則，私人“占領(lǐng)”島礁沒有任何意義。很多年后，當(dāng)人們總結(jié)2012年的國(guó)際局勢(shì)，發(fā)現(xiàn)菲律賓再度攪動(dòng)南海時(shí)，克洛瑪?shù)拿耖g行為，為菲律賓對(duì)南海的官方侵占找到了借口。

“菲律賓政府侵占中國(guó)南沙群島的野心，最初是通過克洛瑪來實(shí)現(xiàn)的?！睆B門大學(xué)南洋研究院教授李金明說。

1971年，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)馬科斯宣稱：“自由地”的島礁是菲律賓公民克洛瑪發(fā)現(xiàn)的“無主地”，可以通過占有和有效管理的方式取得島嶼的主權(quán)。

這也是南海主權(quán)爭(zhēng)端的第一幕，如果說荒誕不經(jīng)的“克洛瑪事件”尚且可以被視為某種民間行為，南越政府則是操起了真刀真槍。

“克洛瑪事件”發(fā)生后，南越外交部借機(jī)發(fā)表公報(bào)，稱對(duì)西沙和南沙群島享有主權(quán)。

這一年的4月1日，剛剛成立不久的南越政府派遣四十余人組成的保安排，以接替法軍為由，侵占了西沙群島的珊瑚島。

“這種說法并不合理。”李金明說，二戰(zhàn)后法國(guó)并沒有擁有南沙群島，且沒有文件能夠證實(shí)，法國(guó)真正與越南做過移交。

以西貢為政治中心的南越當(dāng)局的一系列侵占舉動(dòng)，在此后的多年內(nèi)一直未曾停止。

屬于社會(huì)主義陣營(yíng)的北越，則與南越形成了鮮明對(duì)比。1956年6月15日，越南（北越）外交部副部長(zhǎng)雍文謙在接見中國(guó)駐越南大使館臨時(shí)代辦李志民時(shí)說：“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土?！?/p>

1971：黑金

石油的誘惑與民族主義的興起

1971年，南海風(fēng)浪驟然升級(jí)。

同年7月10日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯突然召集國(guó)家安全會(huì)議，討論南沙群島的地位問題。菲政府指稱：臺(tái)灣當(dāng)局的軍艦在南沙海域向一艘無武裝的菲律賓海軍船“開火”。

會(huì)后，菲律賓發(fā)表聲明：因?yàn)樘綅u臨近菲律賓，所以臺(tái)灣軍隊(duì)或任何其他軍隊(duì)的出現(xiàn)都是對(duì)菲“國(guó)家安全”的“嚴(yán)重威脅”。聲明還重提1956年克洛瑪事件中的“自由地”，聲稱53個(gè)島嶼屬于菲律賓。

平靜局面突然變化的秘密，藏在平均深度1200多米的海底。

菲律賓大學(xué)中國(guó)問題專家艾琳·巴維耶拉（Aileen Baviera）直截了當(dāng)?shù)乇硎荆翱ɡ尤簫u對(duì)菲律賓至關(guān)重要?！逼淅碛扇缦拢簫u礁本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖不大，但周圍海域向來是豐富的漁區(qū)，至今仍可能蘊(yùn)藏有大量的魚類資源。該地區(qū)亦被認(rèn)為擁有大量的石油、天然氣和海底礦物資源。

對(duì)于急需加速工業(yè)化的東南亞國(guó)家而言，石油的誘惑顯而易見。后來南海甚至被稱為“第二個(gè)波斯灣”。

1973年的世界石油危機(jī)，更進(jìn)一步提高了南海油氣資源的潛在地位，加劇了爭(zhēng)端。

海上油井如雨后春筍矗立于南海的水面之上，轟鳴的機(jī)器鉆入海底，源源不斷地開采出黑金。

“在農(nóng)業(yè)國(guó)時(shí)期，對(duì)海洋的需求不大，無法產(chǎn)生海洋意識(shí)。比如中國(guó)，鄭和下西洋‘玩了一趟又走了，但時(shí)代的發(fā)展改變了南海的意義。”新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年說。

西方石油公司沖著大把的商業(yè)利益擠了進(jìn)來，令海上的明濤暗流更為復(fù)雜。

1972年，菲律賓與西方石油公司簽訂合約，美國(guó)雪佛龍-德士古（Chevron Texaco）、菲利普斯（Phillips）、城市服務(wù)（Cities Service）等能源巨鱷都進(jìn)入中國(guó)的南沙海域。南越西貢當(dāng)局也拉攏美國(guó)殼牌公司在九段線內(nèi)進(jìn)行石油鉆探。

卷入爭(zhēng)端行列的還有馬來西亞和文萊。

1968年，馬來西亞政府也將包括中國(guó)南康暗沙、海寧礁、北康暗沙和曾母暗沙在內(nèi)的8萬多平方公里南沙群島海域劃為“礦區(qū)”，并出租給美國(guó)殼牌公司的子公司——沙撈越殼牌公司開采石油。

時(shí)至今日，南?！暗V區(qū)”的大規(guī)模油氣開采仍在繼續(xù)，并成為馬來西亞和文萊的重要能源來源。

2012年6月，南方周末記者從馬來西亞濱海城市民都魯乘船向西北方向航行，在駛向60海里外的曾母暗沙途中，見證了如火如荼的油氣開采。

南海問題風(fēng)起云涌的1970年代，中國(guó)大陸卻正值“文革”浩劫，海軍力量亦嚴(yán)重不足。

形成對(duì)比的是，菲律賓方面先后通過1970、1971、1978、1980、1999年的5次軍事行動(dòng)，占領(lǐng)了南沙群島9個(gè)島礁，并在所占島礁上修建多處軍事基地，派駐軍隊(duì)。

面對(duì)因石油誘惑和民族主義刺激而屢屢越界的東南亞國(guó)家，中國(guó)并未一味“擱置爭(zhēng)議”。1974年年初，中國(guó)利用美軍撤出越南、南北越激戰(zhàn)正酣之機(jī)，通過海戰(zhàn)收復(fù)西沙群島。這次海戰(zhàn)有著頗多的標(biāo)志性意義：它是“文革”結(jié)束前的最后一次軍事行動(dòng)，也是毛澤東一生中的最后一次軍事決策，還是鄧小平復(fù)出后指揮的第一次軍事行動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，南越海軍裝備精良，中國(guó)海軍則捉襟見肘，最大噸位的艦艇比對(duì)方最小噸位的還少80噸，但最終的勝利屬于中國(guó)。

?下轉(zhuǎn)第10版

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1976年，北越統(tǒng)一了南越，但它對(duì)南海問題的立場(chǎng)卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。隨著越蘇關(guān)系日趨緊密，中越關(guān)系逐漸冷淡，越南自食其言，將南沙和西沙群島列入行政區(qū)劃圖。

有軍事專家反思說，當(dāng)時(shí)中國(guó)若不是及時(shí)采取行動(dòng)，在南海站住了腳，以后再介入將相當(dāng)困難。

1982：混戰(zhàn)

一項(xiàng)法案引發(fā)的白熱化爭(zhēng)奪

太平島，0.42平方公里，比天安門廣場(chǎng)面積略小一點(diǎn)，卻是南沙群島中的“最大號(hào)尺碼”。它的大多數(shù)“兄弟”，甚至無法被稱為島，只能叫礁、沙、灘。

因?yàn)樘?，這些島礁大多無法成為定居地。殖民者來到這片海域時(shí)，星羅棋布的島礁也無法喚起他們的興趣——它們不僅沒有什么利用價(jià)值，還往往成為航運(yùn)的威脅。地圖上標(biāo)注出這些島礁，不是為了聲明主權(quán)，而是為了提醒船只注意暗礁淺灘。

戲劇性的變化發(fā)生在1982年，一紙《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》讓這些島礁在一夜之間身價(jià)倍增——公約規(guī)定：位于外海的島嶼可以劃定自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

公約的通過，為各國(guó)海上利益的分配確定了基本的準(zhǔn)則，其核心概念包括：領(lǐng)?；€，以及基線外12海里的領(lǐng)海、不超過24海里的毗連區(qū)、不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“從一定程度上來說，國(guó)際海洋法是造成了爭(zhēng)端，而不是解決了爭(zhēng)端?！泵绹?guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁包道格（Douglas Paal）認(rèn)為。

甚至，低等的腔腸動(dòng)物珊瑚蟲繁殖生長(zhǎng)堆積而成的珊瑚島，也成為了人類想方設(shè)法爭(zhēng)搶的對(duì)象。僅以越南為例，1980年代，該國(guó)就非法占領(lǐng)了柏礁等11個(gè)南海島礁。

1988年，中越又在赤瓜礁附近海區(qū)爆發(fā)了全過程不到28分鐘的“3·14海戰(zhàn)”，中國(guó)海軍控制了6個(gè)南沙島礁。

南海周邊國(guó)家紛紛根據(jù)公約條款，提出各自的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張，與中國(guó)在南海主張的管轄海域形成了大面積重疊——在中國(guó)主張的200萬平方公里版圖面積中，約有四分之三與他國(guó)的主張重疊。

不僅如此，這些國(guó)家的主張彼此之間也相互重疊：馬來西亞和越南就安波沙洲的主權(quán)存在沖突，與菲律賓在校尉礁歸屬問題上沖突，與文萊在南通礁主權(quán)上沖突，菲律賓又與越南爭(zhēng)奪司令礁……

相形之下，中國(guó)從民國(guó)時(shí)期沿用至今的“九段線”雖然已經(jīng)通過教科書深入國(guó)人心中，卻無法在海洋法公約中找到對(duì)應(yīng)概念。

對(duì)中國(guó)而言，海洋法公約另一個(gè)尷尬在于：它對(duì)“歷史性水域”、“歷史性權(quán)利”未作出明確規(guī)定，而這些恰恰是中國(guó)聲索南海主權(quán)的重要憑據(jù)。

“現(xiàn)行國(guó)際海洋法是由近現(xiàn)代西方海洋法發(fā)展演化而來。它在加劇對(duì)島嶼的爭(zhēng)奪的同時(shí)，對(duì)于‘歷史性權(quán)利的界定模糊，對(duì)于解決海岸相向或相鄰國(guó)家之間的海洋權(quán)益之爭(zhēng)缺乏明確有效的規(guī)定，彈性化的規(guī)則為各種主張留下了容身之地?！敝袊?guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存說。

2012：尋路

崛起大國(guó)面臨的智慧考驗(yàn)

現(xiàn)在，南海爭(zhēng)端是世界上涉及國(guó)家最多、情況最為復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭(zhēng)。除了牽涉中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和中國(guó)臺(tái)灣五國(guó)六方外，美國(guó)、日本、印度等區(qū)域外勢(shì)力亦若隱若現(xiàn)。

“中國(guó)一貫反對(duì)南海問題國(guó)際化，現(xiàn)實(shí)情況是，南海問題已經(jīng)完全國(guó)際化了?！?012年5月，黃巖島事件最熱之時(shí)，一位南海問題專家在一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)上說。

2002年11月4日，中國(guó)與東盟各國(guó)在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》。按照協(xié)議，各方要承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。

各方達(dá)成了一個(gè)維持現(xiàn)狀的共識(shí)，卻依舊有部分國(guó)家悄悄地采取小動(dòng)作。

越、菲、馬等國(guó)依然在宣示所謂“主權(quán)”，鞏固既得利益，它們開發(fā)旅游、開采油氣資源、建立基礎(chǔ)設(shè)施，甚至舉行選舉、建立行政建制。

東盟國(guó)家正謀求南海問題的多邊解決機(jī)制，但中國(guó)堅(jiān)持一對(duì)一的雙邊解決模式。2000年，中國(guó)與越南之間的北部灣劃界就使得中國(guó)通過雙邊談判解決了部分海上爭(zhēng)端。

中國(guó)與印尼之間也曾低調(diào)地解決南海爭(zhēng)議。澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授由冀透露，1990年代，江澤民和時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇哈托曾進(jìn)行私人會(huì)談。由冀認(rèn)為，這樣的談判能夠讓九段線的定義更加清晰，有利于問題的解決。

2012年夏天，印尼總統(tǒng)蘇西洛也曾對(duì)南方周末記者說：“印尼和中國(guó)之間不存在關(guān)于領(lǐng)土的爭(zhēng)端。我們沒有任何陸地疆界或海洋疆界方面的爭(zhēng)端。這是好事?！?/p>

2012年再度升溫的南海，與1956年、1971年、1982年的南海最大的不同在于：中國(guó)已經(jīng)成為崛起中的大國(guó)。歷史上，崛起的大國(guó)必然引發(fā)鄰國(guó)的疑慮和猜忌。

“我們正處在一種新的國(guó)際安全環(huán)境下?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)崔立如說，“在新的形勢(shì)下，‘主權(quán)在我方面應(yīng)該做更多的工作?！?/p>

諸種跡象表明，2013年的南海依然不會(huì)平靜。越南新成立了漁業(yè)局，其下屬的“特殊力量”將在有爭(zhēng)議的南海海域執(zhí)行巡邏和監(jiān)督任務(wù)。菲律賓不僅試圖聯(lián)合越南、馬來西亞和文萊進(jìn)行“四國(guó)南海磋商”，還在中業(yè)島上建起了小學(xué)，以加強(qiáng)“實(shí)際控制”。

中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅援少將說：希望南海問題通過和平和外交途徑解決，“但是會(huì)否爆發(fā)軍事沖突，這個(gè)鑰匙掌握在周邊國(guó)家手中”。

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1976年，北越統(tǒng)一了南越，但它對(duì)南海問題的立場(chǎng)卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。隨著越蘇關(guān)系日趨緊密，中越關(guān)系逐漸冷淡，越南自食其言，將南沙和西沙群島列入行政區(qū)劃圖。

有軍事專家反思說，當(dāng)時(shí)中國(guó)若不是及時(shí)采取行動(dòng)，在南海站住了腳，以后再介入將相當(dāng)困難。

1982：混戰(zhàn)

一項(xiàng)法案引發(fā)的白熱化爭(zhēng)奪

太平島，0.42平方公里，比天安門廣場(chǎng)面積略小一點(diǎn)，卻是南沙群島中的“最大號(hào)尺碼”。它的大多數(shù)“兄弟”，甚至無法被稱為島，只能叫礁、沙、灘。

因?yàn)樘。@些島礁大多無法成為定居地。殖民者來到這片海域時(shí)，星羅棋布的島礁也無法喚起他們的興趣——它們不僅沒有什么利用價(jià)值，還往往成為航運(yùn)的威脅。地圖上標(biāo)注出這些島礁，不是為了聲明主權(quán)，而是為了提醒船只注意暗礁淺灘。

戲劇性的變化發(fā)生在1982年，一紙《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》讓這些島礁在一夜之間身價(jià)倍增——公約規(guī)定：位于外海的島嶼可以劃定自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

公約的通過，為各國(guó)海上利益的分配確定了基本的準(zhǔn)則，其核心概念包括：領(lǐng)海基線，以及基線外12海里的領(lǐng)海、不超過24海里的毗連區(qū)、不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“從一定程度上來說，國(guó)際海洋法是造成了爭(zhēng)端，而不是解決了爭(zhēng)端?！泵绹?guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁包道格（Douglas Paal）認(rèn)為。

甚至，低等的腔腸動(dòng)物珊瑚蟲繁殖生長(zhǎng)堆積而成的珊瑚島，也成為了人類想方設(shè)法爭(zhēng)搶的對(duì)象。僅以越南為例，1980年代，該國(guó)就非法占領(lǐng)了柏礁等11個(gè)南海島礁。

1988年，中越又在赤瓜礁附近海區(qū)爆發(fā)了全過程不到28分鐘的“3·14海戰(zhàn)”，中國(guó)海軍控制了6個(gè)南沙島礁。

南海周邊國(guó)家紛紛根據(jù)公約條款，提出各自的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張，與中國(guó)在南海主張的管轄海域形成了大面積重疊——在中國(guó)主張的200萬平方公里版圖面積中，約有四分之三與他國(guó)的主張重疊。

不僅如此，這些國(guó)家的主張彼此之間也相互重疊：馬來西亞和越南就安波沙洲的主權(quán)存在沖突，與菲律賓在校尉礁歸屬問題上沖突，與文萊在南通礁主權(quán)上沖突，菲律賓又與越南爭(zhēng)奪司令礁……

相形之下，中國(guó)從民國(guó)時(shí)期沿用至今的“九段線”雖然已經(jīng)通過教科書深入國(guó)人心中，卻無法在海洋法公約中找到對(duì)應(yīng)概念。

對(duì)中國(guó)而言，海洋法公約另一個(gè)尷尬在于：它對(duì)“歷史性水域”、“歷史性權(quán)利”未作出明確規(guī)定，而這些恰恰是中國(guó)聲索南海主權(quán)的重要憑據(jù)。

“現(xiàn)行國(guó)際海洋法是由近現(xiàn)代西方海洋法發(fā)展演化而來。它在加劇對(duì)島嶼的爭(zhēng)奪的同時(shí)，對(duì)于‘歷史性權(quán)利的界定模糊，對(duì)于解決海岸相向或相鄰國(guó)家之間的海洋權(quán)益之爭(zhēng)缺乏明確有效的規(guī)定，彈性化的規(guī)則為各種主張留下了容身之地?！敝袊?guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存說。

2012：尋路

崛起大國(guó)面臨的智慧考驗(yàn)

現(xiàn)在，南海爭(zhēng)端是世界上涉及國(guó)家最多、情況最為復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭(zhēng)。除了牽涉中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和中國(guó)臺(tái)灣五國(guó)六方外，美國(guó)、日本、印度等區(qū)域外勢(shì)力亦若隱若現(xiàn)。

“中國(guó)一貫反對(duì)南海問題國(guó)際化，現(xiàn)實(shí)情況是，南海問題已經(jīng)完全國(guó)際化了?！?012年5月，黃巖島事件最熱之時(shí)，一位南海問題專家在一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)上說。

2002年11月4日，中國(guó)與東盟各國(guó)在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》。按照協(xié)議，各方要承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。

各方達(dá)成了一個(gè)維持現(xiàn)狀的共識(shí)，卻依舊有部分國(guó)家悄悄地采取小動(dòng)作。

越、菲、馬等國(guó)依然在宣示所謂“主權(quán)”，鞏固既得利益，它們開發(fā)旅游、開采油氣資源、建立基礎(chǔ)設(shè)施，甚至舉行選舉、建立行政建制。

東盟國(guó)家正謀求南海問題的多邊解決機(jī)制，但中國(guó)堅(jiān)持一對(duì)一的雙邊解決模式。2000年，中國(guó)與越南之間的北部灣劃界就使得中國(guó)通過雙邊談判解決了部分海上爭(zhēng)端。

中國(guó)與印尼之間也曾低調(diào)地解決南海爭(zhēng)議。澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授由冀透露，1990年代，江澤民和時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇哈托曾進(jìn)行私人會(huì)談。由冀認(rèn)為，這樣的談判能夠讓九段線的定義更加清晰，有利于問題的解決。

2012年夏天，印尼總統(tǒng)蘇西洛也曾對(duì)南方周末記者說：“印尼和中國(guó)之間不存在關(guān)于領(lǐng)土的爭(zhēng)端。我們沒有任何陸地疆界或海洋疆界方面的爭(zhēng)端。這是好事?！?/p>

2012年再度升溫的南海，與1956年、1971年、1982年的南海最大的不同在于：中國(guó)已經(jīng)成為崛起中的大國(guó)。歷史上，崛起的大國(guó)必然引發(fā)鄰國(guó)的疑慮和猜忌。

“我們正處在一種新的國(guó)際安全環(huán)境下?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)崔立如說，“在新的形勢(shì)下，‘主權(quán)在我方面應(yīng)該做更多的工作?！?/p>

諸種跡象表明，2013年的南海依然不會(huì)平靜。越南新成立了漁業(yè)局，其下屬的“特殊力量”將在有爭(zhēng)議的南海海域執(zhí)行巡邏和監(jiān)督任務(wù)。菲律賓不僅試圖聯(lián)合越南、馬來西亞和文萊進(jìn)行“四國(guó)南海磋商”，還在中業(yè)島上建起了小學(xué)，以加強(qiáng)“實(shí)際控制”。

中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅援少將說：希望南海問題通過和平和外交途徑解決，“但是會(huì)否爆發(fā)軍事沖突，這個(gè)鑰匙掌握在周邊國(guó)家手中”。