文│農業(yè)部草原監(jiān)理中心

開展草原監(jiān)測，是掌握草原資源、生產力、植被長勢、草原災害、草原利用、工程效益等草原基本情況，評定草原生態(tài)狀況的重要技術性手段，是草原保護和建設的基礎性工作。加強草原監(jiān)測工作，做到底數準、情況明、趨勢清，是科學保護建設草原、促進草原合理利用的前提。2013年，農業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡稱中心）成立十周年。自成立以來，中心一直致力于推動開展全國草原監(jiān)測工作。這十年，是全國草原監(jiān)測工作起步和快速發(fā)展的時期，工作機制逐步健全完善，監(jiān)測工作能力不斷提升，形成了一系列草原監(jiān)測成果，全國草原監(jiān)測工作成效明顯，成績突出。

一、草原監(jiān)測工作機制逐步完善

2003、2004年，中心成立之初就開始積極籌備醞釀開展全國草原監(jiān)測工作。2005年，全國草原監(jiān)測工作正式啟動開展。經過十年來的探索和實踐，全國草原監(jiān)測工作的組織方式、任務部署、技術培訓、數據質量審核把關、數據報送、結果會商、信息報告發(fā)布等方面，逐步形成了一系列相對成熟的工作機制，草原監(jiān)測工作質量和效率不斷提高。工作組織方面，形成了由草原行政管理部門負責，以草原監(jiān)測工作機構為主體，相關技術單位為支撐，各級草原技術人員廣泛參與的草原監(jiān)測工作機制。中心每年印發(fā)《全國草原監(jiān)測工作安排》，并于每年春季組織召開全國草原監(jiān)測工作會議，對草原監(jiān)測工作進行全面部署；各地按照農業(yè)部的部署和要求，逐級制定工作方案，分解落實工作任務；在草原牧草返青、生長和收獲季節(jié)，監(jiān)測技術人員深入草原一線，開展樣地樣方監(jiān)測和入戶調查任務。中心每年定期舉辦全國草原監(jiān)測技術培訓班，聘請草原監(jiān)測專家，對地方草原監(jiān)測業(yè)務骨干集中開展培訓，基層草原監(jiān)測人員的業(yè)務技能水平不斷提高。地面監(jiān)測數據實行地、省、國家三級審核和專家、業(yè)務負責人雙審核機制，切實保證了監(jiān)測數據質量。全國各地的地面監(jiān)測數據由中心匯總整理，交由技術支撐單位利用衛(wèi)星遙感影像、計算機建模等方式，分析測算全國草原生產力、草畜平衡等關鍵數據。中心根據測算結果起草全國草原監(jiān)測報告，組織專家會商，由主管司局審核、分管部領導簽發(fā)，以農業(yè)部名義向全社會公開發(fā)布，形成了固定的報告編制發(fā)布機制。

二、草原監(jiān)測范圍不斷擴大

初期階段，只有部分省區(qū)參加了全國草原監(jiān)測工作，承擔農業(yè)部下達的監(jiān)測工作任務。隨著全國草原監(jiān)測工作影響力的擴大，草原監(jiān)測范圍不斷擴展。2005—2013年，承擔全國草原監(jiān)測任務的省區(qū)由17個增加到目前的23個，承擔監(jiān)測任務的縣市由不足300個增加到500多個，大部分草原面積較大的縣市參照全國草原監(jiān)測工作的技術方法，自主開展了草原監(jiān)測工作。通過統(tǒng)一組織開展全國草原監(jiān)測工作，各級草原監(jiān)測機構的工作職能得到強化，監(jiān)測力量不斷增強，草原監(jiān)測隊伍不斷壯大。2005—2013年，全國縣級以上草原監(jiān)測機構由300個增加到997個，各級草原監(jiān)測工作人員由不足2000人增加到4000多人。通過監(jiān)測業(yè)務工作的開展和每年定期舉辦監(jiān)測技術培訓，草原監(jiān)測人員的業(yè)務能力和水平不斷提高。

三、監(jiān)測工作的規(guī)范化程度不斷提高

全國草原監(jiān)測工作覆蓋面大、范圍廣、人員多，必須按照統(tǒng)一的技術標準和方法開展監(jiān)測工作，才能保持監(jiān)測工作的一致性，數據才有可比性。作為全國草原監(jiān)測工作的組織、協(xié)調和指導單位，中心積極推動草原監(jiān)測技術標準的制定工作。農業(yè)部先后制定發(fā)布《全國草原資源和生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程》《草原生產力等級評定規(guī)程》《草原沙化監(jiān)測標準》《草原退化監(jiān)測標準》，編制印發(fā)了《全國草原監(jiān)測技術操作手冊》，全國草原監(jiān)測工作有了統(tǒng)一的技術路線、工作流程、時間節(jié)點和明確的工作要求。針對草原地面監(jiān)測數據多，信息量龐大的狀況，中心組織開發(fā)了“草原監(jiān)測信息報送管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了監(jiān)測數據的實時報送、流程審核、動態(tài)顯示、自動匯總、數據共享等功能。草原地面監(jiān)測、數據報送、監(jiān)測分析等主要環(huán)節(jié)的工作規(guī)范性逐步增強，監(jiān)測數據準確性不斷提高。

四、草原固定監(jiān)測點建設取得重大突破

草原固定監(jiān)測點是一項重要的草原基礎設施，建立草原固定監(jiān)測點，形成草原固定監(jiān)測網絡，是豐富草原監(jiān)測手段，提升草原監(jiān)測能力的重要途徑。與林業(yè)、水利、環(huán)保等部門相比，草原固定監(jiān)測點建設滯后。中心組織編制了國家級草原固定監(jiān)測點建設規(guī)劃，在全國范圍內規(guī)劃設置376個國家級草原固定監(jiān)測點，涵蓋了南北方的所有重點草原類型。中心積極爭取扶持政策，籌措建設資金，2012年首批國家級草原固定監(jiān)測點啟動建設，監(jiān)測點建設工作取得重大突破。目前，全國已建成56個國家級草原固定監(jiān)測點。這是我國草原監(jiān)測歷史上具有里程碑意義的一件大事，它標志著我國草原監(jiān)測基礎設施建設實現(xiàn)了新跨越，草原固定監(jiān)測業(yè)務工作將步入正軌。

五、草原動態(tài)監(jiān)測服務及時高效

及時掌握草原植被和生長狀況，對于草原和畜牧業(yè)生產管理活動至關重要。為此，中心及時組織開展了草原關鍵期動態(tài)監(jiān)測服務。春季伊始，我們綜合冬春季節(jié)草原降水、土壤墑情和氣溫變化等氣象信息，對草原返青形勢作出分析判斷，發(fā)布全國草原返青形勢監(jiān)測分析報告。4、5月份，通過地面返青監(jiān)測點的觀測信息和衛(wèi)星遙感影像變化，開展草原返青監(jiān)測，對全國草原返青的時間、區(qū)域、面積等進行監(jiān)測分析，發(fā)布全國草原返青報告。6～8月牧草生長季節(jié)，每月定期開展草原長勢監(jiān)測，對不同區(qū)域的草原植被長勢優(yōu)劣作出評價，發(fā)布草原長勢月度監(jiān)測報告。在草原地區(qū)出現(xiàn)干旱、雪災等極端性災害天氣時，我們及時開展專項跟蹤監(jiān)測，發(fā)布草原災情報告。及時高效的動態(tài)監(jiān)測信息，為安排草原生態(tài)建設、指導草原和畜牧業(yè)生產管理、落實草原補獎政策、開展應急救災等提供了豐富的數據信息支撐。

六、草原監(jiān)測報告的科學性權威性不斷增強

每年草原監(jiān)測工作結束后，中心都要依據監(jiān)測結果，起草全國草原年度性監(jiān)測報告，對全國草原資源、生產力、植被生長、工程效益、草原利用、草原災害的情況，進行統(tǒng)計匯總，定性定量描述，對全國草原生態(tài)狀況做出客觀評價，提出草原保護建設的對策措施。組織召開會商會議，邀請草原、經濟、社會等方面的專家和重點省區(qū)草原監(jiān)測工作負責人，對報告內容和主要數據觀點進行討論會商。報告經農業(yè)部畜牧業(yè)司審核、部領導簽發(fā)后，以農業(yè)部名義公開發(fā)布。自2005年編制發(fā)布首份全國草原監(jiān)測報告以來，農業(yè)部已連續(xù)8年發(fā)布全國草原監(jiān)測報告。監(jiān)測報告內容越來越充實，數據更加翔實，邏輯分析更加嚴謹，分析判斷更加理性，全國草原監(jiān)測報告已成為草原工作領域最具權威和影響力的綜合報告。目前，農業(yè)部使用草原方面的重要數據、對草原問題的重大判斷和觀點，均以全國草原監(jiān)測報告為基準，草原監(jiān)測報告已成為制定草原保護建設利用規(guī)劃、制定和落實草原政策的重要依據。

七、形成了諸多重要草原監(jiān)測數據結果

經過連續(xù)的監(jiān)測分析，形成了很多重要的草原監(jiān)測數據結果。近年來，我國天然草原生產力水平呈現(xiàn)波動性增長， 2012年全國天然草原鮮草總產量達104961.93萬噸，較2005年增加11.9%；折合干草約32387.46萬噸，載畜能力約為25457.01萬羊單位，均較2005年增加10%左右。全國重點草原牲畜超載率不斷下降，2012年全國重點天然草原的牲畜超載率為23%，較2005年下降了12個百分點。草原保護建設工程成效明顯，2012年退牧還草工程區(qū)草原植被蓋度較項目實施前提高11個百分點，鮮草產量提高49.3%，京津風沙源治理區(qū)平均草原植被蓋度較工程實施前提高12個百分點，鮮草產量提高53.2%。黨中央國務院對草原工作高度重視，強草惠牧政策不斷完善，草原保護投入加大，草原保護建設進程加快，局部地區(qū)草原生態(tài)明顯改善，全國草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制。2012年全國草原綜合植被蓋度為53.8%，比2011提高2.8個百分點（2011年首次使用草原綜合指標蓋度監(jiān)測指標）。

當前，草原工作已進入新時代，全國草原監(jiān)測任務將更加繁重。農業(yè)部草原監(jiān)理中心將繼續(xù)發(fā)揮好組織、協(xié)調、指導作用，加強草原監(jiān)測裝備和能力建設，拓展草原監(jiān)測內容，完善監(jiān)測方法，提供及時高效的監(jiān)測服務，為草原生態(tài)保護建設奠定更加堅實的數據和信息基礎。