葉堯良，張珠明

(浙江省海鹽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，浙江 海鹽 314300)

自2003年浙江省對糧油種植戶停征農(nóng)業(yè)稅及2005年全面停止征收農(nóng)業(yè)稅以來，從中央到地方各級政府出臺了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，減輕了種糧成本支出，增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)定了糧食播種面積，對糧食安全起到了十分重要的作用［1－2］。本文所及的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策特指以現(xiàn)金 (貨幣)形式補(bǔ)貼到農(nóng)戶的有關(guān)政策，不涉及如農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)保險、統(tǒng)防統(tǒng)治、訂單獎勵等其他有關(guān)政策?，F(xiàn)就海鹽縣有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實情況作一簡要總結(jié)。

1 落實情況

1.1 中央惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

1.1.1 中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

為應(yīng)對農(nóng)資價格上漲，以減輕農(nóng)民種糧成本，2006年中央出臺了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對象為所有種糧 (水稻、小麥和玉米)農(nóng)戶。2006年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為70.2元·hm－2，海鹽縣共補(bǔ)貼162萬元，以后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2008－2012年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為600元·hm－2左右。2006－2011年全縣累計補(bǔ)貼種糧面積15.682萬 hm2，累計補(bǔ)貼金額7 468萬元。

1.1.2 國家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼

國家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼始于2008年，補(bǔ)貼對象為所有油菜 (2007年冬油菜算起)、水稻種植戶，2009年擴(kuò)大到棉花、玉米、小麥種植戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水稻、棉花 225元·hm－2，油菜、玉米、小麥150元·hm－2。2008－2011年全縣累計補(bǔ)貼面積11.856萬hm2，累計補(bǔ)貼金額2 267.2萬元。

1.2 浙江省惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

1.2.1 省種糧大戶直補(bǔ)

省種糧大戶直補(bǔ)始于2004年，補(bǔ)貼對象為糧、油種植1.333 hm2以上的大戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元·hm－2，其中省級出資 150元·hm－2，地方出資150元·hm－2，該政策延續(xù)到2007年。2008年起該政策稱為省稻麥大戶直補(bǔ)，補(bǔ)貼對象為稻、麥種植1.333 hm2以上的大戶 (含糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社社員)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為450元·hm－2，其中省級出資300元·hm－2，地方出資 150元·hm－2。2009－2010年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為省級300元·hm－2，地方不配套。2011年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為450元·hm－2，其中省級出資375元·hm－2，地方出資75元·hm－2。2004－2011年累計補(bǔ)貼面積1.648萬hm2，累計補(bǔ)貼金額589.1萬元，其中省級補(bǔ)貼金額479.7萬元、地方109.4萬元。

1.2.2 省水稻大戶良種補(bǔ)貼

省水稻大戶良種補(bǔ)貼始于2005年，補(bǔ)貼對象為水稻種植1.333 hm2以上的大戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為150元·hm－2，其中省級75元·hm－2，地方 75元·hm－2，該政策至2007年結(jié)束。2005－2007年累計補(bǔ)貼金額68萬元，其中省級補(bǔ)貼金額35.4萬元、地方32.6萬元。

1.2.3 省油菜大戶補(bǔ)貼

省油菜大戶補(bǔ)貼始于2008年，補(bǔ)貼對象為油菜種植0.333 hm2以上的大戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元·hm－2，2008－2011年累計補(bǔ)貼面積0.130萬 hm2，累計補(bǔ)貼金額39.1萬元。

1.3 地方有關(guān)補(bǔ)貼政策

除按規(guī)定，落實好有關(guān)政策地方配套資金外，本縣也出臺了一些生產(chǎn)扶持政策和臨時救濟(jì)政策。

從2008年起出臺了縣級水稻良種補(bǔ)貼，對全縣購買水稻主導(dǎo)品種的農(nóng)戶，給予150元·hm－2補(bǔ)貼，2008－2011年累計補(bǔ)貼面積1.84萬 hm2，補(bǔ)貼金額276.4萬元。

對2011年小麥因收獲期連續(xù)降水受災(zāi)的3.333 hm2以上種植大戶進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為750元·hm－2，補(bǔ)助面積 0.123萬 hm2，補(bǔ)助金額92.7萬元。

截至2011年，上述各級各項惠農(nóng)政策，累計補(bǔ)貼面積31.28萬 hm2，累計補(bǔ)貼金額10 800.5萬元。

在上述各項政策落實上，除了縣水稻良種補(bǔ)貼由農(nóng)戶在種子購買環(huán)節(jié)直接補(bǔ)貼外，均采取農(nóng)戶向所在村申報，村級公示農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額1周以上，匯總后報鎮(zhèn)核查，鎮(zhèn)核查匯總后報縣農(nóng)業(yè)、財政部門審核，審核后，由財政部門通過“一卡通”將補(bǔ)貼資金直接打到農(nóng)戶卡上的辦法進(jìn)行，實現(xiàn)了補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)營。在此過程中，各級農(nóng)業(yè)、財政部門分工明確、合作密切，確保了多年來各項惠農(nóng)政策的順利實施，確保了農(nóng)戶利益不受損失。

2 取得成效

2.1 有效減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加收入

以2011年為例，若農(nóng)戶以麥-稻為生產(chǎn)模式，則一般農(nóng)戶全年可獲現(xiàn)金補(bǔ)貼1 672.8元·hm－2，稻麥復(fù)種1.333 hm2以上的大戶可獲補(bǔ)貼2 572.8元·hm－2。

2.2 糧食生產(chǎn)面積得到鞏固

2004年以來，全縣水稻面積穩(wěn)定在1.6萬hm2左右，小麥面積迅速擴(kuò)大，從而使全縣糧食復(fù)種面積得以增加。以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼數(shù)據(jù)為例，糧食復(fù)種面積由 2006年的2.303萬 hm2增加到2011年的2.977萬hm2，這中間除了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素外，各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實施起到了十分重要的作用。

2.3 有利土地向承包大戶流轉(zhuǎn)

種植大戶較一般農(nóng)戶享有更多的政策支持，加上新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和其他政策的鼓勵和支持，土地向承包大戶流轉(zhuǎn)趨勢明顯。2004年全縣稻麥復(fù)種1.333 hm2以上大戶226戶，面積0.075萬 hm2，戶均約3.333 hm2，2011年分別達(dá)到284戶，面積0.466萬hm2，戶均16.4 hm2。這些大戶中，有的以家庭農(nóng)場的形式成為生產(chǎn)經(jīng)營主體。2008年以來，全縣成立了糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社6家，入戶社員4 341戶、面積0.155萬hm2。這些都影響和改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。

3 存在問題

補(bǔ)貼政策名目繁多，操作實施的成本較大。

補(bǔ)貼政策項目、標(biāo)準(zhǔn)變動頻繁，減弱了基層實施者和政策受益者的預(yù)見性。

面對數(shù)量龐大的補(bǔ)貼對象，如果村一級把關(guān)不嚴(yán)的話 (主要是面積的核實)，其準(zhǔn)確性難免要打折扣。

4 政策建議

從中央補(bǔ)貼政策看，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼不支持油菜、棉花2種作物，使本已因花費(fèi)人工較多的油菜、棉花2種作物更趨被動，這幾年油菜面積快速下滑即是明證，因此，建議將油菜、棉花2種作物也列為農(nóng)資綜合補(bǔ)貼支持對象［3］。若如此，則農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和國家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的補(bǔ)貼作物對象相同，進(jìn)而2項補(bǔ)貼可歸并為1項，補(bǔ)貼發(fā)放可分1年2次進(jìn)行，冬季作物麥+油菜，夏季作物水稻+棉花+玉米，其面積申報、核查的準(zhǔn)確性也將提高。

省級補(bǔ)貼政策中，應(yīng)加大對油菜種植的補(bǔ)貼力度，大戶的標(biāo)準(zhǔn)可否從 0.333 hm2降為 0.2 hm2，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可否從 300元·hm－2提高到 450元·hm－2甚至更高。

應(yīng)加大對虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶或組織及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任。目前的處罰措施是“立即取消補(bǔ)貼資格，并追回已補(bǔ)資金”，這樣的處罰力度似乎太輕，根本無違規(guī)成本可言，且“追回已補(bǔ)資金”恐怕也是一句空話。

［1］趙興泉．浙江省種糧大戶概況及其發(fā)展對策的探討 ［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(5):485－488．

［2］戚航英．諸暨種糧大戶現(xiàn)狀及提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)驗 ［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005(1):4－6．

［3］周海浪，李育，周根生，等．海寧市種糧大戶冬季種植現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討 ［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(5):867－870．