吳忠良

(浙江省義烏市種植業(yè)管理總站，浙江 義烏 322000)

鄧小平早就提出了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩次飛躍思想，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是第1次飛躍，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)村第2次飛躍的必經(jīng)之路。為了適應(yīng)義烏市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、市場經(jīng)濟需要和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該是多種多樣的類型并存發(fā)展。義烏市各地依據(jù)其所擁有的自然資源、農(nóng)村經(jīng)濟條件和經(jīng)營者的管理水平，規(guī)模經(jīng)營形成了各具特色、規(guī)模不一、類型眾多的不同模式。在現(xiàn)有的文獻中，土地生產(chǎn)率 (單位面積產(chǎn)量)、勞動生產(chǎn)率 (單位勞動力日產(chǎn)量或產(chǎn)值)和資金生產(chǎn)率 (投資效益率)是3個最為常見的衡量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營優(yōu)劣的主要指標(biāo)。阮文彪提出土地、勞動、資金綜合衡量指標(biāo)［1］。規(guī)模經(jīng)營多大才算適度，是一個動態(tài)性概念，是由多種因素決定的，應(yīng)當(dāng)因地因人制宜，而不能教條化［2］。從目前義烏市規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，其前提指標(biāo)是要具備經(jīng)營一定的土地面積，但規(guī)模經(jīng)營是否適度的最主要指標(biāo)還是要看其土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率的水平是否處于高位。

1 現(xiàn)狀及問題

目前義烏市適度規(guī)模經(jīng)營的類型以種植大戶承包、專業(yè)合作組織生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主。農(nóng)戶承包一般以3.33～33.33 hm2為宜;專業(yè)合作組織生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)由聯(lián)合體的銷售能力和各成員的生產(chǎn)實力所決定;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模依據(jù)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等條件，有利于示范帶動作用為準(zhǔn)。當(dāng)前適度規(guī)模經(jīng)營存在如下問題。

1.1 土地延包不確定

隨著市場經(jīng)濟的不斷繁榮，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在一定范圍內(nèi)，農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，獲得了較為穩(wěn)定的收入，土地流轉(zhuǎn)意愿十分強烈。在土地流轉(zhuǎn)工作中，堅持“依法、自愿、有償”的原則，有效地保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，取得了較好的業(yè)績。但土地流轉(zhuǎn)中的流出和流入方的互找對象，自定費用等問題，使土地延包問題一直困擾著規(guī)模經(jīng)營的鞏固和發(fā)展。

1.2 補貼發(fā)放不利于保障性生產(chǎn)

各級財政年年都按照一定的條件，經(jīng)政府有關(guān)部門驗收考核，向符合條件的糧油等規(guī)模種植大戶發(fā)放財政補貼，但涉及面不大。由于按照規(guī)模經(jīng)營實體種植面積進行適當(dāng)經(jīng)濟補貼的扶持政策體系不夠完善，給農(nóng)作物規(guī)模經(jīng)營的保障性生產(chǎn)帶來了一定的影響。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入少

水利設(shè)施的老化失修，大大削弱了其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用，也相應(yīng)增加了生產(chǎn)成本。因義烏市財政投入有限，只能向一些具有代表性的規(guī)模經(jīng)營實體傾斜，而絕大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營實體都必須由自身增加農(nóng)業(yè)投入來加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了其他生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入?？傊蛸Y金緊缺，承包期受限等原因，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入的力度。

1.4 經(jīng)營成本支出逐年增多

由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)租金過高，使用的農(nóng)藥、化肥價格上漲過快，特別是勞動力成本的上升，使規(guī)模經(jīng)營實體的總成本成倍提高，直接影響了規(guī)?；倪M程和生產(chǎn)效益的提高。

2 措施與建議

2.1 積極開展調(diào)查研究，制定扶持政策

農(nóng)業(yè)受自然條件和市場經(jīng)濟的雙重影響，在總體上是比較脆弱的。因此，積極、穩(wěn)妥有序地加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的有效途徑［3］。要針對各地的具體情況，制定扶持政策，促進適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2.1.1 積極穩(wěn)妥地制定出土地延包的相關(guān)政策

由于規(guī)模經(jīng)營實體上一定規(guī)模，高效益生產(chǎn)，必須具備相應(yīng)的多種基礎(chǔ)條件。如水果從種植到產(chǎn)果，再到盛產(chǎn)，獲得最大的生產(chǎn)效益需要一定的年限。因此，生產(chǎn)過程中往往會涉及到土地延包的問題。在土地流轉(zhuǎn)過程中充分發(fā)揮市場機制的作用，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格由供求雙方自愿協(xié)商，保障了雙方的利益。據(jù)統(tǒng)計，義烏市到2010年底土地流轉(zhuǎn)總面積達到1.13萬 hm2，占義烏市耕地面積的60%。做好土地延包工作責(zé)任重大。規(guī)模經(jīng)營實體迫切需要政府有關(guān)部門通力合作，制定出財政補貼等措施并用的保護性政策，積極做好土地延包工作，以促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展壯大，定期改造生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 扶持農(nóng)業(yè)政策要有針對性

國家財政惠農(nóng)補貼資金應(yīng)向規(guī)模經(jīng)營實體傾斜，省市縣各級財政均應(yīng)給予適當(dāng)補貼。通過擴大補貼范圍，實施開發(fā)與保護并舉的政策，提高再生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如地方財政拔出一定的經(jīng)費用于按水果等農(nóng)作物種植面積為標(biāo)準(zhǔn)，給規(guī)模經(jīng)營實體適當(dāng)?shù)难a貼，以確保保障性生產(chǎn)政策的延續(xù)。針對性連續(xù)性強的扶持政策，必將有助于保障農(nóng)民的收益，調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)作物良種覆蓋率的提高，增加產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進一步增加農(nóng)民的收入。

在制定向中小企業(yè)傾斜政策的同時，建立健全扶優(yōu)扶強的政策，設(shè)立專項扶持資金，用于扶持規(guī)模較大，技術(shù)水平較高，增長潛力較大的規(guī)模經(jīng)營實體，促進適度規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2.2 加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件

針對目前規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施少、抵抗自然災(zāi)害能力差的現(xiàn)狀，規(guī)模經(jīng)營實體應(yīng)該積極向各級財政部門申報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時使規(guī)模經(jīng)營實體不斷增強資金投入的能力，改善生產(chǎn)條件，為適度規(guī)模生產(chǎn)奠定必需的基礎(chǔ)條件，以確保順利生產(chǎn)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的安全農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 增強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化科技服務(wù)

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的產(chǎn)生主要源自先進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。提高適度規(guī)模經(jīng)營的科技水平，就必須從抓技術(shù)培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)資服務(wù)，實施項目帶動等方面著手，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，自上而下步步推進，使生產(chǎn)經(jīng)營者全面掌握有關(guān)科技知識和操作技能，提高自身素質(zhì)。只有運用現(xiàn)代科技從有限的資源得到充分利用中要效益，從科學(xué)有效的經(jīng)營管理機制中要效益，才能不斷壯大規(guī)模經(jīng)營實體的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿ΑＨ鎸嵤┛萍夹袆?，為生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.4 提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平

規(guī)模經(jīng)營克服了分散種植的品種雜而亂及田間管理、農(nóng)藥化肥使用、收獲儲藏等方面存在的一些弊端，使資源浪費、管理不到位、農(nóng)藥污染等問題得到了極大改善，提高了土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。但要真正做到及時有效地實施各項生產(chǎn)管理措施，符合高效益生產(chǎn)還存在一定的差距。因此，要進一步提高規(guī)模效益，必須積極推進生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化，規(guī)模生產(chǎn)的從種到收各個環(huán)節(jié)，都必須做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實施到位，做好田間檔案記載，便于動態(tài)跟蹤監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.5 積極為規(guī)模經(jīng)營實體提供后續(xù)服務(wù)

各級相關(guān)部門要切實做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實體的生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，以保證其在遭受嚴重自然災(zāi)害時的基本收入，提高再生產(chǎn)能力。在農(nóng)資供應(yīng)、訂單農(nóng)業(yè)等方面給予更多的方便，讓他們真正得到實惠，穩(wěn)定并不斷壯大規(guī)模經(jīng)營實體，進一步提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。

2.6 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高市場組織化程度

規(guī)模經(jīng)營有效地克服了分散經(jīng)營存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置利用率和勞動生產(chǎn)率低下的問題，進一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，規(guī)模出效益得以顯現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營實體的發(fā)展現(xiàn)狀，要獲得較高的經(jīng)濟效益，必須提供有效的產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，真正與市場有效對接，才能使生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本、管理成本降下來。只有以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，不斷壯大規(guī)模經(jīng)營實體，做到生產(chǎn)與銷售的有效銜接，才能做大做強自身產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，減少生產(chǎn)銷售成本，進一步提高經(jīng)濟效益。

［1］許慶，尹榮梁．中國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究綜述［J］．中國土地科學(xué)，2010(4):78．

［2］張晶，程寶華．試論當(dāng)代中國土地適度規(guī)模經(jīng)營的歷史必然性 ［J］．科技致富向?qū)В?010(4上):61．

［3］魯素梅．淺淡農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題、對策及建議 ［J］．農(nóng)業(yè)科技與信息，2011(11):61．