張忠慧

（甘肅省永登縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅蘭州 730300）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、保護人體健康，確保動物性食品質(zhì)量安全的重要措施，是一項科學(xué)性、管理性很強的工程。在社會日益進步的今天，樹立什么樣的動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法隊伍，將成為我們在執(zhí)法實踐中不斷思考和重視的現(xiàn)實問題，如何應(yīng)對在實際工作中出現(xiàn)的新問題、新狀況，如何提升監(jiān)管執(zhí)法水平，也是我們這些執(zhí)法工作者研究和探討的問題。由于體制、人員、經(jīng)費、裝備等多種因素的制約，縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)履行不到位的情況比較突出。

1 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 基本情況

永登縣地處甘肅省中部，蘭州市西北部，處于隴西黃土高原和祁連山地的交接地帶，地貌是“三川兩河”特征。山多川少，屬西北貧困縣之一。全縣總面積6 090 km2，占蘭州總面積的44.97%，耕地面積138萬畝，是蘭州市唯一一個半農(nóng)半牧縣，境內(nèi)地形復(fù)雜，地域?qū)拸V，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個村（注：今年秦川、中川兩鎮(zhèn)的40個村已劃入蘭州新區(qū)，不包括在內(nèi)），總?cè)丝?0多萬，其中農(nóng)村人口42萬多。目前，永登縣各類畜禽存欄125.38萬頭（匹），年出欄畜禽60.2萬頭（只、匹）。全縣有生豬定點屠宰場3個，每天屠宰上市的豬200頭左右；縣城區(qū)有活禽經(jīng)營戶12家；全縣有2家生鮮乳收購站；獸藥經(jīng)營戶48家、飼料經(jīng)營戶22家；全縣達到市獸醫(yī)局文件要求標準的規(guī)?；B(yǎng)殖場87家；全縣設(shè)產(chǎn)地檢疫報檢點123個，聘任202個村級防疫員承擔(dān)協(xié)檢員的任務(wù)；全縣有76家動物販運戶。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況

永登縣在2011年9月進行了畜牧獸醫(yī)體制改革，成立了永登縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定了人員編制19人，現(xiàn)在在職在編的人員15人，主要從事單位管理、報表收集上報、市場檢查監(jiān)督、屠宰場的檢疫工作和對全縣動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，同時受上級獸醫(yī)主管部門委托承擔(dān)全縣獸藥、飼料及奶站的監(jiān)管。在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu)，分所監(jiān)管人員由鄉(xiāng)站獸醫(yī)站人員兼任，主要履行屠宰場的檢疫、肉食品市場、養(yǎng)殖場及活畜禽收購運輸監(jiān)督檢查等工作。

2 存在的問題及原因分析

2.1 監(jiān)管體制

雖然成立了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，但獨立的執(zhí)法資質(zhì)還不健全。居于最基層的鄉(xiāng)級獸醫(yī)管理體制沒有進行相應(yīng)的改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督在鄉(xiāng)級沒有機構(gòu)，沒有固定人員，工作難以開展，也難以檢查考核。另外，各地縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)畜禽及畜產(chǎn)品安全、獸藥、飼料及奶站的安全監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)非法生產(chǎn)加工肉制品企業(yè)的監(jiān)管；工商部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場、超市等流通環(huán)節(jié)肉類經(jīng)營者的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督。從實際效果看，這一體制嚴重影響了動物性安全從養(yǎng)殖場到餐桌整個鏈條的監(jiān)管效率，直接后果是責(zé)任不明、管理脫節(jié)，勢必造成有責(zé)任就互相推諉的局面。

2.2 工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備

永登縣地域廣、村戶分散、養(yǎng)殖量大，按上級部門要求每月對監(jiān)管相對人進行至少一次的監(jiān)督檢查，還有各種專項整治工作都需要大量出動人員和車輛。在執(zhí)法過程中，規(guī)范的車輛和先進的執(zhí)法裝備體現(xiàn)著執(zhí)法的權(quán)限層次，為塑造行政執(zhí)法良好的具體形象增加砝碼，會增加執(zhí)法相對人對執(zhí)法的配合度和信任度。永登縣由于缺乏經(jīng)費目前還沒有固定的交通工具，人手不足，辦公場所簡陋，缺少必要的執(zhí)法裝備，這些因素都無法保證工作的順利開展。還有鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生執(zhí)法存在著鄉(xiāng)站人員及協(xié)檢員待遇低下，沒有專項經(jīng)費等問題，都制約著工作的順利開展。

2.3 監(jiān)管技術(shù)手段

首先，縣監(jiān)督所缺乏先進的檢測設(shè)備，現(xiàn)在各種違禁藥物及其替代品層出不窮，目前所內(nèi)除鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺有快速檢測卡用來檢測外，其余均沒有檢測方法；其次執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備短缺，取證手段落后，不但降低了執(zhí)法的權(quán)威性，也給違法行為的查處帶來了一定的困難。

2.4 群眾認識有待提高

《動物防疫法》已頒布實施近5年，縣監(jiān)督所也進行了多次宣傳培訓(xùn)、媒體專題報道等工作，但是還是有很多人并不知道有這樣一部法律和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的存在，動物衛(wèi)生監(jiān)督相對來說處于一個弱勢地位，部分從事動物及動物產(chǎn)品相關(guān)的人員對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性認識不足，法制觀念淡薄，在實際工作中給執(zhí)法工作造成一定的困難。

2.5 技術(shù)人員素質(zhì)

永登縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員大部分都是在監(jiān)督所成立以后從原畜牧獸醫(yī)站中分出的人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)匆匆上崗，以現(xiàn)代法制社會角度來衡量，有些執(zhí)法人員已遠遠不能勝任當(dāng)前的執(zhí)法需要，有些人本身法制意識嚴重不足，甚至對《動物防疫法》還沒有熟練掌握，在實際工作中還處于摸索階段。所以盡快打造一批素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)水平高、熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識的執(zhí)法隊伍已刻不容緩。

3 對策及建議

3.1 計劃安排

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員中劃出專門人員作為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派駐人員，履行本轄區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

3.2 經(jīng)費保證

強化財政投入，積極爭取政府部門的財政和項目支持，將動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入議事日程，切實解決縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的辦公場地，執(zhí)法車輛，儀器設(shè)備短缺等問題，切實提高和解決村級協(xié)檢員的待遇問題。為檢疫監(jiān)督和防疫工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 組織保障

設(shè)立有法律效力的畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，解決縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中留驗、檢測、鑒定等技術(shù)問題，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 宣傳工作

繼續(xù)加大宣傳力度，利用新聞媒體、報刊雜志、發(fā)放資料手冊，采用走村進戶等多種渠道進行《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，還要加大對管理相對人員的培訓(xùn)，加強外在形象的宣傳。通過堅持不懈的努力，使有關(guān)法律法規(guī)深入人心，提高本部門的行政地位，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法走上良性運轉(zhuǎn)。

3.5 隊伍建設(shè)及培訓(xùn)

加強自身隊伍的培訓(xùn)，把開展各種形式的執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項經(jīng)常性的工作；還要加強政治理論培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員保持正確的人生觀和世界觀，牢固樹立“ 立黨為公，執(zhí)法為民”的思想，不但熟練掌握相關(guān)專業(yè)理論知識，還要有高超的執(zhí)法藝術(shù)的綜合能力和素質(zhì)；并建議對執(zhí)法人員進行定期不定期的考核，考核不合格的暫停執(zhí)法，參加培訓(xùn)后再度考核，借以保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，經(jīng)常開展執(zhí)法經(jīng)驗交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短，逐步提高行政執(zhí)法能力和水平，力爭在實際工作中成為一支主持正義、公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法隊伍。

3.6 部門間的協(xié)調(diào)配合

加強商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、公安等多個部門的協(xié)調(diào)合作，加大執(zhí)法力度。